สร้างความมั่นใจว่าหน่วยงานท้องถิ่นให้บริการประชาชนได้ดีที่สุด ดำเนินการอย่างยืดหยุ่น และจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว

เมื่อเช้าวันที่ 28 เมษายน 2560 คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติ ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภาแห่งชาติ นายเหงียน คาค ดิญ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิญ เป็นประธานการประชุมเพื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ภาพ: โฮ ลอง

หน่วยงานท้องถิ่นทั้งระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งทั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

ในการนำเสนอร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่า การกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งเขตหน่วยงานบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างเป็นพื้นฐาน เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวทางในเอกสารและมติของพรรค ข้อสรุปของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการให้สมบูรณ์ และเพื่อระบุบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2556 (หลังจากการแก้ไขและเพิ่มเติม) เพื่อแปลงรูปแบบการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับในปัจจุบัน (รวมถึงระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) เป็น 2 ระดับ (รวมถึงระดับจังหวัดและระดับตำบล)

ภาพการประชุม ภาพโดย: โฮลอง

ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บทและ 54 มาตรา โดยสืบทอดหลักการจัดองค์กรและหลักการกำหนดขอบเขตอำนาจของกฎหมายปัจจุบัน แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อนำรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้

เกี่ยวกับการแบ่งส่วนราชการและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ร่างกฎหมายกำหนดให้ระดับจังหวัดประกอบด้วยจังหวัดและเมือง ระดับชุมชนประกอบด้วยตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ (บนเกาะ) สำหรับหน่วยบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ กฎระเบียบปัจจุบันได้รับการบำรุงรักษาและจัดทำโดยสภาแห่งชาติ ทั้งรัฐบาลระดับจังหวัดและระดับชุมชนต่างจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่ากลไกการปกครองแบบรวมศูนย์ที่ดำเนินงานได้อย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน

ในส่วนของการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด ร่างกฎหมายพื้นฐานยังคงรักษาระเบียบข้อบังคับปัจจุบันไว้ เพียงแต่เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ภาพ: โฮ ลอง

สำหรับโครงสร้างองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (ตำบล, ตำบล, เขตพิเศษ) ร่างกฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนระดับตำบลมีคณะกรรมการ 2 คณะ ได้แก่ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ หรือจัดตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง เพื่อให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่างๆ ในพื้นที่ ตามขนาดของหน่วยงานบริหารระดับตำบล (ใหม่) ตามระเบียบราชการ

ในการนำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมการกฎหมายและยุติธรรม ฮวง แถ่ง ตุง เห็นชอบการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุมและครอบคลุม ด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในคำร้องของรัฐบาล และเห็นชอบให้ร่างกฎหมายดังกล่าวดำเนินการตามขั้นตอนที่สั้นลง เอกสารประกอบร่างกฎหมายฉบับนี้มีความสมบูรณ์ ถูกต้องตามระเบียบ และมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะนำเสนอต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาตามขั้นตอนที่สั้นลง

เกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะของร่างกฎหมาย คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวน แก้ไข และชี้แจงต่อไปว่าระเบียบที่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจในการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะกิจและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลนั้น สอดคล้องกับข้อกำหนดในการสร้างรัฐบาลระดับตำบลที่ใกล้ชิดประชาชนและรับผิดชอบประเด็นปัญหาท้องถิ่นทั้งหมดหรือไม่? ควรมีการกำหนดให้สภาประชาชนระดับตำบลลงมติไว้วางใจตำแหน่งที่สภาประชาชนเลือกตั้งหรือไม่ ขณะที่ระเบียบหมายเลข 96-QD/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการลงมติไว้วางใจตำแหน่ง ตำแหน่งผู้นำ และตำแหน่งบริหารในระบบการเมือง และมติหมายเลข 96/2023/QH15 ของรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหานี้ ระบุว่าไม่ควรลงมติไว้วางใจตำแหน่งในสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล?

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถันห์ ตรา นำเสนอร่างกฎหมาย ภาพ: โฮ ลอง

พร้อมกันนี้ คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมยังได้ขอให้หน่วยงานร่างชี้แจงระเบียบเกี่ยวกับจำนวนผู้แทนสภาประชาชนในระดับจังหวัดและระดับส่วนท้องถิ่น การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับส่วนท้องถิ่นเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดและแนวปฏิบัติในท้องถิ่น และนโยบายการปรับโครงสร้างและปรับปรุงกระบวนการทำงาน ตลอดจนการทำให้ข้อสรุปหมายเลข 150-KL/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการแต่งตั้งตำแหน่งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเมื่อปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเป็นรูปธรรม

ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนเหงียน ถั่น ไห่ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮลอง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการขอแนะนำให้มีการทบทวนบทบัญญัติชั่วคราวในร่างกฎหมายและบทบัญญัติอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้ครอบคลุมทุกกรณีที่ต้องมีการโอนภารกิจ อำนาจ และหน้าที่ของหน่วยงานระดับอำเภอ เมื่อดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (โดยไม่จัดระบบในระดับอำเภอ) โดยหลีกเลี่ยงการละเว้น กระทบต่อความต่อเนื่องและความราบรื่นในการดำเนินงานของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ตลอดจนกระทบต่อสิทธิโดยชอบธรรมและการดำเนินงานปกติของประชาชนและสถานประกอบการในพื้นที่

สภาประชาชนของตำบลจำเป็นต้องจัดให้มีการลงมติไว้วางใจสำหรับตำแหน่งที่ได้รับเลือกโดยสภาประชาชน

สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้จัดทำขึ้นอย่างรอบคอบ จริงจัง ครบถ้วน และเป็นไปตามลำดับขั้นตอนของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย โดยระเบียบต่างๆ เหล่านี้ล้วนทำให้ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย สอดคล้อง และสอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน

รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชน เล ถิ งา กล่าวปราศรัย ภาพ: โฮ ลอง

นายเล ทิ งา รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนถาวร เห็นด้วยกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตในร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มคำว่า “อาจ” ไว้ในบทบัญญัติในมาตรา 13 วรรค 1 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลได้

เนื่องจากหากตำบลมีขนาดทางภูมิศาสตร์และเศรษฐกิจและสังคมที่กว้างขวาง คณะกรรมการประชาชนตำบลจึงจำเป็นต้องกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เพื่อให้สามารถจัดการกระบวนการและขั้นตอนการบริหารสำหรับธุรกิจ ประชาชน และปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนประจำตำบลเน้นย้ำว่า “การเพิ่มคำว่า “อาจจะ” จะทำให้กระบวนการสมัครมีความยืดหยุ่นมากขึ้น”

ในทำนองเดียวกัน ในส่วนของการจัดประเภทโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบล รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชน กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดประเภทโครงสร้างองค์กรในระดับตำบลให้เหมาะสมกับขนาดของตำบล มอบหมายให้รัฐบาลและหน่วยงานระดับจังหวัดมีคำสั่งที่ยืดหยุ่น เหมาะสมกับลักษณะขนาดประชากร พื้นที่ และความต้องการของท้องถิ่น รัฐบาลจำเป็นต้องทบทวนและวิจัยเพื่อให้มีการแสดงออกที่เหมาะสมในร่างกฎหมาย และไม่ควรมีข้อบังคับเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรในระดับตำบลที่ “เข้มงวด” เหมือนในปัจจุบัน

นางเล ทิ งา รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนถาวร เห็นด้วยกับระเบียบที่สภาประชาชนระดับตำบลต้องลงมติไว้วางใจตำแหน่งที่สภาประชาชนเลือก โดยกล่าวว่า ระดับตำบลเป็นระดับที่เชื่อมโยงโดยตรงกับประชาชน จึงมีความจำเป็นต้องจัดให้มีการลงมติไว้วางใจ พร้อมทั้งเสนอให้รัฐบาลขอความเห็นจากผู้มีอำนาจหน้าที่ก่อนนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตัดสินใจ

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยโอนอำนาจของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการจัดประเภทหน่วยงานบริหารไปเป็นอำนาจของรัฐบาล (ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 2 ของร่างกฎหมาย) แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับหน้าที่ของสภาประชาชนในมาตรา 5 และคณะกรรมการประชาชนในมาตรา 6

เกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมร่างกฎหมายข้างต้น นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนฯ กล่าวว่า รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 กำลังอยู่ระหว่างการศึกษาเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อให้มั่นใจว่ามีความเหมาะสมกับความเป็นจริง ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น หน่วยงานร่างจึงจำเป็นต้องศึกษาแนวทางและเนื้อหาที่คาดว่าจะได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐธรรมนูญถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย มีความสอดคล้อง และสอดคล้องกันหลังจากการแก้ไขรัฐธรรมนูญ

ในส่วนของสภาประชาชน มาตรา 5 ของร่างกฎหมายได้ยกเลิกบทบัญญัติที่ว่า “สภาประชาชนประกอบด้วยผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับเลือกจากประชาชนในท้องถิ่น” และเพิ่มบทบัญญัติที่ว่าสภาประชาชนมีอำนาจตัดสินใจในประเด็นสำคัญในท้องถิ่น กำกับดูแลการปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย และกำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ

นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะกรรมการกิจการคณะผู้แทน ได้เสนอให้รัฐบาลพิจารณายกเลิกบทบัญญัติที่ว่า “สภาประชาชนประกอบด้วยผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนในท้องถิ่น” เนื่องจากกรณีที่ผู้แทนสภาประชาชนไม่ได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนในท้องถิ่น แต่ยังคงได้รับมอบหมายให้ดำรงตำแหน่งหัวหน้าสภาประชาชน จะเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2568 ซึ่งเป็นปีที่มีการปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ประธานคณะกรรมการกิจการคณะผู้แทน ระบุว่า จำเป็นต้องพิจารณายกเลิกบทบัญญัตินี้อย่างรอบคอบ เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน พ.ศ. 2556 รวมถึงแนวทางการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่กำลังบังคับใช้อยู่

นายเหงียน คาก ดิญ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวสรุปการหารือว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องกับเนื้อหาหลักของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ และขอให้รัฐบาลพิจารณาและแสดงความคิดเห็นในการประชุมโดยเร็ว จัดทำเอกสารโครงการกฎหมายเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 9 ที่จะถึงนี้ คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม โดยพิจารณาจากเอกสารโครงการกฎหมายฉบับใหม่ของรัฐบาล จัดทำรายงานการตรวจสอบโครงการกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

สำหรับเนื้อหาบางส่วน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอว่าร่างกฎหมายไม่ควรกำหนดให้ “คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลกระจายอำนาจ…” แต่ควรกำหนดให้ “คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมอบหมายงานให้หน่วยงานเฉพาะกิจและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล” และควรรายงานเนื้อหานี้ให้ละเอียดยิ่งขึ้นในเอกสารที่รัฐบาลเสนอ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการตรวจสอบ กำกับดูแล และประสานงาน เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐบาลมีความใกล้ชิดกับประชาชน ให้บริการประชาชนอย่างดีที่สุด และดำเนินงานได้อย่างยืดหยุ่น มีประสิทธิภาพ และรวดเร็วในการจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้น

ส่วนเรื่องการลงมติไว้วางใจสภาประชาชนระดับตำบลนั้น รองประธานสภาผู้แทนราษฎรได้เสนอให้ออกแบบให้เป็นไปตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน และให้ขอความเห็นชอบจากผู้มีอำนาจหน้าที่ก่อนนำเสนอสภาผู้แทนราษฎรพิจารณาให้ความเห็นชอบ

ทันไฮ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html