นายเหงียน คัก ดิ่ง รองประธาน รัฐสภา เป็นประธานการประชุมเพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ภาพ : โห่ลอง
หน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและชุมชนทั้งจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน
ในการนำเสนอร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่า การกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อแก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับการแบ่งเขตหน่วยงานบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างเป็นพื้นฐาน เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวทางปฏิบัติในเอกสารและมติของพรรค ข้อสรุปของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการให้สมบูรณ์ และเพื่อกำหนดบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 (หลังจากการแก้ไขและเพิ่มเติม) เพื่อแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับในปัจจุบัน (รวมทั้งระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับชุมชน) เป็น 2 ระดับ (รวมทั้งระดับจังหวัดและระดับชุมชน)
มุมมองเซสชั่น ภาพ : โห่ลอง
ร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บท 54 มาตรา โดยสืบทอดหลักการจัดระเบียบองค์กรและหลักการแบ่งแยกอำนาจของกฎหมายปัจจุบันเป็นหลัก การแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเพื่อดำเนินการตามรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ
เกี่ยวกับการแบ่งส่วนราชการและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้ระดับจังหวัดครอบคลุมถึงจังหวัดและเมือง ระดับตำบลประกอบไปด้วยตำบล ตำบล เขต และเขตพิเศษ (บนเกาะ) สำหรับหน่วยงานบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ ให้คงไว้ซึ่งระเบียบปัจจุบันที่รัฐสภามีมติให้จัดทำขึ้น หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานรัฐบาลที่เป็นหนึ่งเดียวทำงานได้อย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน
ในส่วนของการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำหรับองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด ร่างพระราชบัญญัติพื้นฐานยังคงรักษาระเบียบข้อบังคับที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน เพียงแต่เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเท่านั้น
ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม นายฮวง ถัน ตุง นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย ภาพ : โห่ลอง
ส่วนโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล (ตำบล แขวง เขตพิเศษ) ร่างกฎหมายกำหนดให้สภาประชาชนระดับตำบลมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจ-สังคม คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล มีอำนาจจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ หรือจัดตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง เพื่อให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่าง ๆ ในพื้นที่ ตามขนาดของหน่วยงานบริหารระดับตำบล (ใหม่) ตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารราชการแผ่นดิน
ในการนำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและตุลาการ Hoang Thanh Tung เห็นด้วยที่จะแก้ไขกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันอย่างเป็นพื้นฐานและครอบคลุม โดยมีเหตุผลตามคำชี้แจงของรัฐบาล และเห็นด้วยที่จะพัฒนาร่างกฎหมายตามขั้นตอนที่สั้นลง ร่างกฎหมายดังกล่าวสมบูรณ์ เป็นไปตามระเบียบ และมีคุณสมบัติพร้อมที่จะส่งให้คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาตามขั้นตอนที่ง่ายยิ่งขึ้น
ส่วนเนื้อหาเฉพาะของร่างกฎหมายนั้น คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวน แก้ไข และชี้แจงต่อไปว่าระเบียบที่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจกระจายอำนาจไปให้หน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลนั้น เป็นไปตามข้อกำหนดในการสร้างรัฐบาลระดับตำบลที่ใกล้ชิดประชาชน รับผิดชอบต่อประเด็นปัญหาในท้องถิ่นทั้งหมดหรือไม่ สภาประชาชนในระดับตำบลควรจำเป็นต้องลงคะแนนไว้วางใจสำหรับตำแหน่งที่ได้รับเลือกโดยสภาประชาชนหรือไม่ เมื่อข้อบังคับหมายเลข 96-QD/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการลงคะแนนไว้วางใจสำหรับตำแหน่งและตำแหน่งผู้นำและจัดการในระบบการเมือง และมติหมายเลข 96/2023/QH15 ของรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหานี้ ทั้งสองกำหนดว่าไม่จำเป็นต้องมีการลงคะแนนไว้วางใจสำหรับตำแหน่งที่สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลหรือไม่
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra นำเสนอร่างกฎหมาย ภาพ : โห่ลอง
พร้อมกันนี้ คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมยังได้ขอให้หน่วยงานร่างชี้แจงระเบียบเกี่ยวกับจำนวนผู้แทนสภาประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชนด้วย การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล จะต้องสอดคล้องกับข้อกำหนดและแนวปฏิบัติในท้องถิ่น และนโยบายในการปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยงาน การทำให้ข้อสรุปหมายเลข 150-KL/TW ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการกำหนดตำแหน่งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในการจัดหน่วยงานบริหารเป็นรูปธรรม
ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนฯ เหงียน ถัน ไห กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ : โห่ลอง
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการแนะนำให้มีการทบทวนบทบัญญัติชั่วคราวในร่างกฎหมายและบทบัญญัติอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง เพื่อครอบคลุมทุกกรณีที่ต้องมีการโอนภารกิจ อำนาจ และงานของหน่วยงานระดับอำเภอในการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (โดยไม่จัดระเบียบระดับอำเภอ) โดยหลีกเลี่ยงการละเว้น กระทบต่อความต่อเนื่องและความราบรื่นในการดำเนินงานของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ตลอดจนกระทบต่อสิทธิอันชอบธรรมและการดำเนินงานปกติของประชาชนและสถานประกอบการในพื้นที่
สภาประชาชนของตำบลจำเป็นต้องจัดให้มีการลงมติไว้วางใจสำหรับตำแหน่งต่างๆ ที่ได้รับเลือกโดยสภาประชาชน
กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้จัดทำขึ้นอย่างรอบคอบ จริงจัง ละเอียดถี่ถ้วน และเป็นไปตามระเบียบและขั้นตอนของพระราชบัญญัติฯ ว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย กฎระเบียบทั้งหมดจะรับประกันความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ความถูกต้องตามกฎหมาย ความสอดคล้อง และการสอดคล้องกับระบบกฎหมายในปัจจุบัน
รองหัวหน้าคณะกรรมาธิการอุดมการณ์และกำกับดูแลประชาชนถาวร นายเล ทิ งา กล่าวปราศรัย ภาพ : โห่ลอง
นายเล ทิ งา รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนถาวร เห็นด้วยกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตในร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องเพิ่มคำว่า “อาจ” ในบทบัญญัติในมาตรา 13 วรรค 1 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลได้
เนื่องจากหากตำบลมีขนาดทางภูมิศาสตร์และเศรษฐกิจ-สังคมที่ใหญ่โต คณะกรรมการประชาชนตำบลจำเป็นต้องกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เพื่อให้สามารถจัดการขั้นตอนและกระบวนการบริหารของธุรกิจ ประชาชน และปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที “การเพิ่มคำว่า “อาจ” เข้าไปในข้อกำหนดนั้น จะช่วยให้กระบวนการสมัครมีความยืดหยุ่นมากขึ้น” รองประธานถาวรของคณะกรรมการส่งเสริมความปรารถนาและการกำกับดูแลประชาชน กล่าวเน้นย้ำ
ในทำนองเดียวกัน ในส่วนการจำแนกประเภทโครงสร้างองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบล รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมความปรารถนาของประชาชนและกำกับดูแล กล่าวว่า จำเป็นต้องจำแนกประเภทโครงสร้างองค์กรในระดับตำบลให้เหมาะสมตามขนาดของตำบล มอบหมายให้รัฐบาลและหน่วยงานระดับจังหวัดให้คำแนะนำที่ยืดหยุ่นเหมาะสมกับลักษณะขนาดและพื้นที่ของประชากรในท้องถิ่นตลอดจนความต้องการงานในท้องถิ่น รัฐบาลจำเป็นต้องทบทวนและวิจัยเพื่อให้มีการแสดงออกที่เหมาะสมในร่างกฎหมาย และไม่ควรมีกฎระเบียบที่ "เข้มงวด" เกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรในระดับตำบลเหมือนในปัจจุบัน
รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมความปรารถนาและกำกับดูแลประชาชนถาวร เล ทิ งา เห็นด้วยกับกฎข้อบังคับที่สภาประชาชนระดับตำบลต้องลงคะแนนไว้วางใจสำหรับตำแหน่งที่ได้รับเลือกโดยสภาประชาชน ว่า ระดับตำบลเป็นระดับที่เชื่อมโยงโดยตรงและใกล้ชิดกับประชาชน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดให้มีการลงคะแนนไว้วางใจ รัฐบาลควรแสวงหาความเห็นจากผู้มีอำนาจหน้าที่ก่อนนำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาตัดสินใจ
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยโอนอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการจัดแบ่งหน่วยงานบริหารให้ไปอยู่ในอำนาจหน้าที่ของรัฐบาล (ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 2 แห่งร่างกฎหมาย) แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับหน้าที่ของสภาประชาชนในมาตรา 5 และคณะกรรมการประชาชนในมาตรา 6
เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมายข้างต้น ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนเหงียน ถัน ไห ตั้งข้อสังเกตว่ารัฐธรรมนูญปี 2556 กำลังอยู่ระหว่างการศึกษาแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจว่าเหมาะสมกับความเป็นจริง ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานท้องถิ่น ดังนั้น หน่วยงานจัดทำร่างจึงจำเป็นต้องศึกษาแนวทางและเนื้อหาที่คาดว่าจะต้องแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐธรรมนูญมีความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย มีความสอดคล้องและสอดคล้องกันหลังการแก้ไขรัฐธรรมนูญ
ในส่วนของสภาประชาชน มาตรา 5 ของร่างกฎหมาย ได้ตัดบทบัญญัติที่ว่า “สภาประชาชนประกอบด้วยผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับเลือกจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งในท้องถิ่น” ออกไป การเพิ่มเติมระเบียบสภาประชาชนเพื่อตัดสินใจเรื่องสำคัญในท้องถิ่น การกำกับดูแลให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย และการกำกับดูแลกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ
ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนเหงียน ถัน ไห เสนอให้รัฐบาลพิจารณายกเลิกบทบัญญัติที่ว่า “สภาประชาชนประกอบด้วยผู้แทนสภาประชาชนที่ได้รับเลือกจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งในท้องถิ่น” เพราะกรณีที่ผู้แทนสภาประชาชนที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนในพื้นที่ยังคงได้รับมอบหมายให้ดำรงตำแหน่งหัวหน้าสภาประชาชนนั้น จะเกิดขึ้นได้ในปี 2568 เท่านั้น เมื่อกลไกได้รับการปรับปรุงใหม่ ตามที่ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนฯ เห็นว่ามีความจำเป็นที่จะต้องพิจารณาอย่างรอบคอบในการยกเลิกบทบัญญัตินี้เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2556 ฉบับปัจจุบัน ตลอดจนแนวทางการแก้ไขรัฐธรรมนูญที่กำลังดำเนินการอยู่
ในการสรุปการอภิปราย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาค ดิญ กล่าวว่า คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับเนื้อหาหลักของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ ขอให้รัฐบาลพิจารณาความเห็นจากการพิจารณาและความเห็นในการประชุมเร่งด่วนโดยเร็วเพื่อเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 9 ที่จะถึงนี้ คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมเกี่ยวกับแฟ้มโครงการกฎหมายใหม่ของรัฐบาลจะจัดทำรายงานการทบทวนโครงการกฎหมายให้เสร็จสิ้นในเร็วๆ นี้
ส่วนเนื้อหาบางส่วน รองประธานรัฐสภาเสนอว่าร่างกฎหมายไม่ควรบัญญัติให้ “คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลกระจายอำนาจ...” แต่ควรบัญญัติได้เพียงว่า “คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมอบหมายงานให้หน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล” เท่านั้น และรายงานเรื่องนี้อย่างละเอียดเพิ่มเติมในเอกสารนำเสนอของรัฐบาล พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องเสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการประสานงานให้เข้มแข็งขึ้น เพื่อให้รัฐบาลมีความใกล้ชิดกับประชาชน ให้บริการประชาชนได้ดีที่สุด แต่ดำเนินการได้อย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ และสามารถจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว
ส่วนเรื่องการลงมติไว้วางใจสภาประชาชนระดับตำบล รองประธานรัฐสภาเสนอว่าควรออกแบบให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน องค์กรหารือกับหน่วยงานที่มีอำนาจก่อนนำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาอนุมัติ
ทานไฮ
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html
การแสดงความคิดเห็น (0)