ประกันเงินฝากมีส่วนร่วมในการจัดการเหตุการณ์ทางธนาคารอย่างไร

แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกันเงินฝาก โดยกำหนดให้ประกันเงินฝากมีส่วนร่วมในการจัดการสถาบันสินเชื่อที่ได้รับอนุญาตให้มีการแทรกแซงล่วงหน้าและการควบคุมพิเศษ มีส่วนร่วมในการจัดการเหตุการณ์และวิกฤตการณ์ในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ทิ ฮ่อง รายงานในการประชุม

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 49 ช่วงบ่ายวันที่ 22 กันยายน คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันเงินฝาก (แก้ไข)

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐเหงียน ทิ ฮ่อง กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 8 บทและ 44 มาตรา โดยมี 28 มาตราที่แก้ไขและเพิ่มเติม เพิ่ม 7 มาตราใหม่ ยกเลิก 2 มาตรา และคง 9 มาตราเดิม

สำหรับเนื้อหาพื้นฐาน คุณหง กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมสิทธิและหน้าที่ขององค์กรประกันเงินฝาก (DIA) ในการดำเนินการตรวจสอบองค์กรที่เข้าร่วมโครงการ DIA ตามแผนและเนื้อหาที่ธนาคารกลางกำหนด กู้ยืมเงินกู้พิเศษจากธนาคารกลาง มีส่วนร่วมในกระบวนการจัดการองค์กรที่เข้าร่วมโครงการ DIA เช่น การแต่งตั้งบุคคลที่มีคุณสมบัติเหมาะสมให้ดำรงตำแหน่งผู้บริหารและผู้บริหารระดับสูง กรรมการควบคุมกองทุนสินเชื่อประชาชนภายใต้การควบคุมพิเศษตามที่ธนาคารกลางร้องขอ มีส่วนร่วมในการประเมินความเป็นไปได้ของแผนการปรับโครงสร้างสถาบันการเงินภายใต้การควบคุมพิเศษตามกฎหมายว่าด้วยสถาบันการเงิน การซื้อพันธบัตรระยะยาวของสถาบันการเงินที่ได้รับเงินโอนเข้าบัญชี และการให้สินเชื่อพิเศษแก่องค์กรที่เข้าร่วมโครงการ DIA

เนื้อหาที่ผู้ว่าการกล่าวถึงที่น่าสนใจ คือ การกำหนดกฎเกณฑ์การประกันเงินฝากที่เข้าไปเกี่ยวข้องกับการจัดการสถาบันสินเชื่อที่ได้รับอนุญาตให้เข้าแทรกแซงในระยะเริ่มต้นและการควบคุมพิเศษ การเข้าไปเกี่ยวข้องกับการจัดการเหตุการณ์และวิกฤตการณ์ในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้องค์การประกันเงินฝากต้องปล่อยกู้พิเศษให้แก่องค์กรที่เข้าร่วมโครงการประกันเงินฝาก เมื่อองค์กรที่เข้าร่วมโครงการประกันเงินฝากถูกแทรกแซงก่อนกำหนด อยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษ และถูกถอนเงินจำนวนมาก เพื่อดำเนินการตามแผนฟื้นฟูและแผนการโอนภาคบังคับ องค์การประกันเงินฝากจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับสินเชื่อพิเศษ ซึ่งรวมถึงสินเชื่อที่มี/ไม่มีหลักประกัน และสินเชื่อที่มี/ไม่มีดอกเบี้ย

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการชำระเงินในกรณีพิเศษ ตามบทบัญญัติในมาตรา 162 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ ธนาคารแห่งรัฐต้องรายงานต่อ รัฐบาล เพื่อพิจารณาขอให้องค์กรประกันเงินฝากชำระเงินในกรณีที่สถาบันสินเชื่อภายใต้การควบคุมพิเศษสูญเสียหรือมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียความสามารถในการชำระเงิน องค์กรประกันเงินฝากจะได้รับเงินกู้พิเศษจากธนาคารแห่งรัฐในอัตราดอกเบี้ย 0% โดยไม่ต้องมีหลักทรัพย์ค้ำประกันในกรณีที่เงินในกองทุนสำรองเพื่อการดำเนินงานไม่เพียงพอต่อการชำระ องค์กรประกันเงินฝากจะจัดทำแผนเพิ่มเบี้ยประกันเงินฝากเพื่อชดเชยเงินกู้พิเศษดังกล่าว

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับกรณีเกิดเหตุการณ์และวิกฤตการณ์ รัฐบาลจะต้องพิจารณากรณีเกิดเหตุการณ์และวิกฤตการณ์ และกำหนดมาตรการที่จำเป็น รวมทั้งมาตรการอื่นตามที่กฎหมายกำหนด เพื่อจัดการกับเหตุการณ์และวิกฤตการณ์ และรายงานต่อรัฐสภาในสมัยประชุมถัดไป

ในรายงานการตรวจสอบเบื้องต้น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และการเงิน Phan Van Mai กล่าวว่า ในส่วนของการมีส่วนร่วมในการจัดการสถาบันสินเชื่อที่อยู่ภายใต้การแทรกแซงในระยะเริ่มต้นและการควบคุมพิเศษ การมีส่วนร่วมในการจัดการเหตุการณ์และวิกฤตในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ คณะกรรมการถาวรของหน่วยงานตรวจสอบได้ขอให้หน่วยงานร่างร่างการศึกษาที่มีกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับขนาดสูงสุดของสินเชื่อพิเศษขององค์กรประกันเงินฝากในกองทุนสำรองดำเนินงานทั้งหมด พัฒนาเกณฑ์ที่โปร่งใสชุดหนึ่งในการอนุมัติสินเชื่อพิเศษ เสริมสร้างกลไกในการติดตามการใช้สินเชื่อพิเศษขององค์กรประกันเงินฝาก

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าสถาบันสินเชื่อใดบ้างที่กู้ยืมเงินจากธนาคารแห่งรัฐโดยเฉพาะ และกรณีใดบ้างที่กู้ยืมเงินจากองค์กรประกันเงินฝากโดยเฉพาะ โดยต้องให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับศักยภาพทางการเงินขององค์กรประกันเงินฝาก และมีคำสั่งเฉพาะเกี่ยวกับเงื่อนไข อัตราดอกเบี้ย และหลักประกันของสินเชื่อพิเศษขององค์กรประกันเงินฝากที่ให้แก่สถาบันสินเชื่อ

นอกจากนี้ นายไมเสนอให้ชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และทางปฏิบัติสำหรับระเบียบเกี่ยวกับการชำระเงินในกรณีพิเศษและการมีส่วนร่วมในการจัดการกับเหตุการณ์และวิกฤตในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อ การให้สอดคล้องกับทรัพยากรขององค์กรประกันเงินฝาก หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ

คณะกรรมการตรวจสอบประจำสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ก.ล.ต.) เห็นควรให้พิจารณายกเลิกข้อบังคับว่า “รัฐเป็นผู้ตัดสินใจในกรณีเกิดเหตุการณ์และวิกฤตการณ์ที่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ มาตรการที่จำเป็น รวมทั้งมาตรการอื่นตามกฎหมาย เพื่อจัดการเหตุการณ์และวิกฤตการณ์ดังกล่าว และรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป” เนื่องจากทับซ้อนกับข้อบังคับในมาตรา 162 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ ทั้งในด้านอำนาจหน้าที่และแผนการแก้ไขปัญหา

ในการอธิบายเพิ่มเติม เหงียน ถิ ฮอง ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ กล่าวว่า ตามกฎระเบียบปัจจุบัน เมื่อเกิดเหตุการณ์ เช่น ธนาคารประสบปัญหาการถอนเงินจำนวนมาก จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อรักษาเสถียรภาพของระบบ ตัวอย่างเช่น ธนาคารกลางต้องปล่อยสินเชื่อพิเศษในปริมาณมาก

“แม้ว่าในขณะนั้นมีเงินประกันเงินฝากเกือบ 100,000 พันล้านดอง แต่ก็ไม่สามารถนำไปใช้ได้ เนื่องจากกฎระเบียบเดิมกำหนดให้ค่าธรรมเนียมนี้อยู่ในกองทุนที่จัดเก็บได้ และจะจ่ายได้เฉพาะเมื่อสถาบันการเงินล้มละลายเท่านั้น อันที่จริง การล้มละลายก็เป็นเรื่องที่ยากเช่นกัน” ผู้ว่าการธนาคารกล่าว

ดังนั้นการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งนี้ตามที่คุณหงส์กล่าว จำเป็นต้องให้องค์กรประกันเงินฝากเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการปรับโครงสร้างธนาคาร

ผู้ว่าการฯ ย้ำว่าสิ่งสำคัญที่สุดคือการอนุญาตให้ผู้ฝากเงินได้รับเงินประกันเงินฝากเร็วขึ้น แทนที่จะต้องรอให้สถาบันการเงินประกาศล้มละลายก่อนจึงจะสามารถใช้งานได้ หน่วยงานประกันเงินฝากจะจ่ายเงินประกันเงินฝากล่วงหน้าเพื่อความปลอดภัยของระบบ หากเงินกองทุนหมดลงแล้วแต่ยังมีเงินไม่พอจ่าย ผู้ฝากเงินสามารถกู้ยืมเงินจากธนาคารของรัฐได้โดยเฉพาะ

คุณหง อธิบายว่า หากมีความจำเป็น ธนาคารกลางจะยังคงให้กู้ยืมต่อไป โดยขึ้นอยู่กับบริบทและสถานการณ์จริง ธนาคารกลางจะเป็นผู้พิจารณาว่าจะให้กู้ยืมจากธนาคารกลางโดยเฉพาะ หรือให้ประกันเงินฝาก และหากใช้เงินสำรองจนหมด ประกันเงินฝากก็สามารถกู้ยืมจากธนาคารกลางได้ จากนั้นประกันเงินฝากจะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อชำระคืนเงินกู้พิเศษ ซึ่งถือเป็นประเด็นสำคัญที่สุด

ส่วนความเห็นที่ว่า ธปท. หรือประกันเงินฝาก ควรระบุกรณีที่ ธปท. หรือประกันเงินฝาก ให้สินเชื่อพิเศษ ชัดเจนนั้น ผู้ว่าฯ กล่าวว่า “ขึ้นอยู่กับสถานการณ์และเงื่อนไขจริง เพราะการรักษาเสถียรภาพระบบต้องสัมพันธ์กับการรักษาเสถียรภาพมหภาคด้วย”

ตามข้อเสนอของรัฐบาล ร่างกฎหมายประกันเงินฝาก (แก้ไข) จะส่งให้รัฐสภาพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10 ที่จะถึงนี้

ที่มา: https://baodautu.vn/bao-hiem-tien-gui-tham-gia-xu-ly-su-co-ngan-hang-the-nao-d391143.html