กระทรวงศึกษาธิการ เผยเหตุผลเสนอ “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” แก่ครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) กำลังพัฒนาและขอความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและเงินช่วยเหลือครู แนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู รวมถึงข้อเสนอเกี่ยวกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครู เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นที่ว่าข้อเสนอเกี่ยวกับ "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" ในร่างกฎหมายไม่มีมูลความจริงทางกฎหมายและขัดขวางการออกแบบระบบเงินเดือน กระทรวงศึกษาธิการจึงได้ให้ข้อมูลเพื่อชี้แจงพื้นฐานทางการเมืองและทางกฎหมายของข้อบังคับนี้

* “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” ไม่ทำลายโครงสร้างระบบเงินเดือนปัจจุบัน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ระบุว่า ในช่วง 29 ปีที่ผ่านมา นโยบาย “เงินเดือนครูได้รับความสำคัญสูงสุดในระบบเงินเดือนบริหาร” และนอกจากเงินเดือนแล้ว ครู “ได้รับเงินช่วยเหลือเพิ่มเติมตามลักษณะงานและภูมิภาค” ถือเป็นภารกิจและแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องกันในมติและข้อสรุปของพรรคมาโดยตลอด นับตั้งแต่มติของการประชุมครั้งที่สองของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 8 ในปี พ.ศ. 2539 เกี่ยวกับแนวทางเชิงกลยุทธ์สำหรับการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมในยุคอุตสาหกรรมและความทันสมัย ​​มติที่ 29 เกี่ยวกับนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมด้านการศึกษาและการฝึกอบรม และข้อสรุปที่ 91-KL/TW ในปี พ.ศ. 2567 เกี่ยวกับการดำเนินการตามมติที่ 29-NQ/TW อย่างต่อเนื่อง ล่าสุด กรมการเมือง (Politburo) ได้ออกมติที่ 71 เกี่ยวกับความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษา ซึ่งระบุอย่างชัดเจนว่า “มีนโยบายพิเศษที่โดดเด่นสำหรับครู”

เอกสารข้างต้นถือเป็นพื้นฐาน ทางการเมือง ที่สำคัญสำหรับรัฐสภาในการกำหนดว่า “เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” ตามข้อ ก วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู และกำหนด “เงินช่วยเหลือพิเศษสำหรับงานและเงินช่วยเหลืออื่นๆ ตามลักษณะงาน ตามเขตพื้นที่ที่กฎหมายกำหนด” ตามข้อ ข วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู จากนั้น รัฐบาลจึงควรวางรากฐานทางกฎหมายให้เป็นรูปธรรมในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและระบบเงินช่วยเหลือสำหรับครูตามข้อกำหนดของรัฐสภา ดังนั้น “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” จึงเป็นแนวทางนโยบายเฉพาะเพื่อนำ “เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” มาใช้ โดยมีพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมาย

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่ามีฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะเสนอค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครู

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเชื่อว่ากฎระเบียบ "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" จะไม่ส่งผลกระทบต่อการออกแบบระบบเงินเดือนปัจจุบัน เนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษนี้ใช้เพื่อคำนวณระดับเงินเดือน (ซึ่งก็คือเงินเดือนพื้นฐานที่คำนวณตามค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน) โดยพื้นฐานแล้ว ด้วยวิธีการคำนวณนี้ มาตราส่วนเงินเดือนของครูยังคงใช้มาตราส่วนเงินเดือนทั่วไปสำหรับข้าราชการในหน่วยงานภาครัฐ เพียงแต่เพิ่มค่าสัมประสิทธิ์พิเศษเพื่อให้มั่นใจว่า "เงินเดือนของครูอยู่ในอันดับสูงสุดในระดับเงินเดือนสายบริหาร" ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษนี้ไม่ได้ถูกนำมาใช้ในการคำนวณระดับเงินช่วยเหลือหรือค่าสัมประสิทธิ์ส่วนต่างที่สงวนไว้ ตามหนังสือเวียนเลขที่ 07/2024/TT-BNV ลงวันที่ 5 กรกฎาคม 2567 ของ กระทรวงมหาดไทย ซึ่งกำหนดแนวทางการบังคับใช้ระดับเงินเดือนพื้นฐานสำหรับบุคคลที่ได้รับเงินเดือนและเงินช่วยเหลือในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานภาครัฐของพรรค รัฐ แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง และสมาคมต่างๆ ดังนั้น “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” จึงไม่กระทบต่อโครงสร้างระบบเงินเดือนปัจจุบัน ในทางกลับกัน เมื่อนำนโยบายเงินเดือนใหม่มาใช้ การแปลงค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนก็ยังคงรับประกันได้ว่าสะดวกและยังคงรักษาค่าสัมประสิทธิ์พิเศษสำหรับครูเอาไว้

นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ภาคการศึกษาไม่ใช่ภาคส่วนเดียวที่ได้รับเงินช่วยเหลืออาวุโส ตามบทบัญญัติในข้อ ก. วรรค 8 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 204/2004/ND-CP ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในข้อ 2 มาตรา 1 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 76/2009/ND-CP เงินช่วยเหลืออาวุโสใช้กับนายทหารและทหารอาชีพของกองทัพประชาชน นายทหารและนายทหารชั้นประทวนที่ได้รับเงินเดือนจากหน่วยงานความมั่นคงสาธารณะของประชาชน บุคคลที่ทำงานในองค์กรและเจ้าหน้าที่สำคัญ และข้าราชการพลเรือนที่มีเงินเดือนจำแนกตามยศหรือตำแหน่งเฉพาะทาง เช่น ศุลกากร ศาล อัยการ ผู้ตรวจสอบบัญชี ผู้ตรวจการ เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย และเจ้าหน้าที่ป่าไม้ อย่างไรก็ตาม ตามมติที่ 27-NQ/TW เมื่อรัฐบาลออกนโยบายเงินเดือนใหม่ เงินช่วยเหลืออาวุโสจะใช้ได้กับกองทัพ ตำรวจ และหน่วยงานสำคัญเท่านั้น ดังนั้น ครูที่อยู่ในตำแหน่งดังกล่าวจะไม่ได้รับเงินช่วยเหลือตามอาวุโสอีกต่อไปเมื่อบังคับใช้นโยบายเงินเดือนใหม่ สำหรับระเบียบเกี่ยวกับเงินเดือนครู ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว ระเบียบเกี่ยวกับเงินเดือนจะไม่เกี่ยวข้องกับระเบียบเกี่ยวกับเงินช่วยเหลือ

ในส่วนของเงินเดือน สมัชชาแห่งชาติกำหนดว่า “เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” บทบัญญัตินี้เกี่ยวข้องเฉพาะกับระดับเงินเดือนที่ครูได้รับ ไม่ใช่ประเภทของเบี้ยเลี้ยงที่ครูได้รับ เนื่องจากพรรคได้กำหนดว่า “การศึกษาและการฝึกอบรมเป็นนโยบายระดับชาติสูงสุด” และครู “เป็นปัจจัยชี้ขาดคุณภาพการศึกษาและเป็นที่ยกย่องของสังคม” (จากมติการประชุมครั้งที่ 2 ของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 8 ในปี 2539) พรรคจึงได้กำหนดนโยบายให้เงินเดือนครูอยู่ในอันดับ “สูงสุด” ในระบบเงินเดือนสายงานบริหารให้สอดคล้องกับตำแหน่งและบทบาทของครู อย่างไรก็ตาม การจัดอันดับเงินเดือนครูที่แท้จริงไม่เป็นไปตามนโยบายที่พรรคได้กำหนดไว้ตลอด 29 ปีที่ผ่านมา เงินเดือนครูไม่ได้อยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร แม้แต่ครูส่วนใหญ่ก็ยังอยู่ในอันดับเงินเดือนที่ต่ำกว่า

ตารางเปรียบเทียบอัตราเงินเดือนระหว่างตำแหน่งครูกับข้าราชการในภาคส่วนและสาขาอื่นๆ

ปัจจุบัน ครู 12% อยู่ในกลุ่มเงินเดือน 3 ระดับ คือ A1-A2.1-A3.1 แต่ข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ เกือบ 100% อยู่ในกลุ่มเงินเดือน 3 กลุ่มนี้ ในจำนวนนี้ มีเพียงครูอาวุโส (ระดับ 1) สูงสุดเพียง 1.17% เท่านั้นที่ได้รับการจัดอันดับในระดับเงินเดือนสูงสุด (รวมถึง A3.1 และ A3.2) ในขณะที่ภาคส่วนอื่นๆ มีข้าราชการอยู่ในกลุ่มเงินเดือน A3.1 สูงสุดเพียง 10% ครู 88% ได้รับการจัดอันดับในระดับเงินเดือนต่ำกว่าข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ โดยครูเหล่านี้ 88% ได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนสูงสุดที่ 6.78 ขณะที่ข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ ได้รับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนสูงสุดที่ 8.0 (สูงกว่าประมาณ 1.18 เท่า) ในขณะเดียวกัน ครูต้องมีระดับการฝึกอบรมที่ตรงตามมาตรฐานที่กำหนด

แม้แต่ครูอนุบาล 100% ก็ถูกจัดอยู่ในอันดับเงินเดือนต่ำสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร โดยค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของครูอนุบาลชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 อยู่ที่ 2.10 ในขณะที่ตำแหน่งระดับประถมศึกษาปีที่ 3 ของข้าราชการพลเรือนอื่นๆ อยู่ที่ 2.34 (สูงกว่าประมาณ 1.11 เท่า) ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของครูอนุบาลชั้นประถมศึกษาปีที่ 2 อยู่ที่ 2.34 ในขณะที่ตำแหน่งระดับประถมศึกษาปีที่ 2 ของข้าราชการพลเรือนอื่นๆ อยู่ที่ 4.4 (สูงกว่าประมาณ 1.88 เท่า) ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของครูอนุบาลชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 อยู่ที่ 4.0 ในขณะที่ตำแหน่งระดับประถมศึกษาปีที่ 1 ของข้าราชการพลเรือนอื่นๆ อยู่ที่ 6.2 (สูงกว่าประมาณ 1.55 เท่า) ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนสูงสุดที่ครูอนุบาลสามารถรับได้คือ 6.38 ในขณะที่ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนสูงสุดที่ข้าราชการพลเรือนสามารถรับได้คือ 8.0 (สูงกว่าประมาณ 1.25 เท่า)

ในความเป็นจริง ด้วยการจัดระบบเงินเดือนเช่นนี้ วิชาชีพครูยังไม่ได้รับการยอมรับและยกย่องเท่าที่ควรตามนโยบายของพรรค อาชีพ “บ่มเพาะคน” จำเป็นต้องอาศัยความทุ่มเท รักในวิชาชีพและศิษย์ มีความรู้กว้างขวาง มีทักษะทางการสอน ทักษะการสื่อสาร รู้จักศึกษาหาความรู้ด้วยตนเอง มีความสามารถในการพัฒนาตนเองอย่างต่อเนื่อง และต้องสร้างภาพลักษณ์ของครูต้นแบบในการสั่งสอนศิษย์ด้วยตัวอย่าง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาอัตราเงินเดือนโดยรวมของอาชีพบริหาร เพื่อจัดระบบเงินเดือนครูให้สอดคล้องกับตำแหน่งและบทบาทหน้าที่ที่พรรคกำหนดไว้ในมติและกำหนดโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกฎหมายว่าด้วยครู

นโยบายเงินเดือนไม่ใช่ “ความช่วยเหลือ” แต่เป็นการปฏิบัติต่อครูอย่างมีคุณค่า

นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้ระบุในมาตรา 23 ของกฎหมายว่าด้วยครูว่าด้วยครูว่าด้วยเงินเดือน รัฐสภาได้มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงสำหรับครู ดังนั้น ความรับผิดชอบในการกำหนดข้อบังคับว่า “เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” เพื่อให้บรรลุนโยบายของพรรคที่ยึดถือมาเกือบ 30 ปี จึงไม่ใช่ความรับผิดชอบของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพียงฝ่ายเดียว แต่เป็นความรับผิดชอบร่วมกันของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการให้คำแนะนำแก่รัฐบาลเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขนโยบายเฉพาะสำหรับการดำเนินงานตามภารกิจที่รัฐสภามอบหมาย

ข้อเสนอของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเกี่ยวกับเนื้อหานโยบายในร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมนโยบายเงินเดือนและระบบเงินช่วยเหลือครู มีวัตถุประสงค์เพื่อดำเนินงานตามที่รัฐสภาและรัฐบาลมอบหมายตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยครู ดำเนินการให้เป็นไปตามนโยบายของพรรคในมติและข้อสรุปเกี่ยวกับเงินเดือนครู และปฏิบัติตามระเบียบเงินเดือนที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยครู ขณะนี้ร่างพระราชกฤษฎีกากำลังอยู่ระหว่างการหารือกับกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้อง ความคิดเห็นที่ส่งเข้ามาส่วนใหญ่สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างพระราชกฤษฎีกา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะรวบรวมความคิดเห็นและนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดนโยบายให้เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายอาชีพบริหาร จะต้องนำไปปฏิบัติในเร็วๆ นี้

ในทางกลับกัน จำเป็นต้องยืนยันว่าการจัดอันดับ "เงินเดือนครูในระดับสูงสุดในระดับเงินเดือนสายงานบริหาร" ไม่ใช่ "สิ่งตอบแทน" แต่เป็นการปฏิบัติที่คู่ควรแก่ครู การจ่ายเงินเดือนสูงเป็นวิธีหนึ่งที่แสดงให้เห็นถึงคุณค่าของอาชีพนั้นๆ ด้วยลักษณะเฉพาะของแรงงาน การสร้างสรรค์ผลผลิตจากความรู้และแรงงานที่มีคุณวุฒิสูง การรับบทบาท "ผู้กำหนดอนาคตของชาติ" ตามมติที่ 71 ของโปลิตบูโรที่เพิ่งประกาศออกมานั้น "การมีค่าสัมประสิทธิ์พิเศษ" เพื่อให้เงินเดือนครูอยู่ในระดับสูงสุดในระดับเงินเดือนสายงานบริหาร ถือเป็นการปฏิบัติที่คู่ควรกับบทบาท ตำแหน่ง และความรับผิดชอบของครู...

นอกจากนี้ ต้องกล่าวเพิ่มเติมว่า เมื่อมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติครู ครูทั่วประเทศต่างตื่นเต้นและตั้งตารอกฎระเบียบของรัฐบาลที่ระบุว่าเงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร ดังนั้น กฎระเบียบว่าด้วย “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” จึงได้รับความเห็นชอบและการสนับสนุนจากหน่วยงาน หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งความคาดหวังของครูทั่วประเทศ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะยังคงปรับปรุงเนื้อหาของกฎระเบียบอย่างต่อเนื่อง เพื่อแสดงให้เห็นถึงความสอดคล้องกันของนโยบายและมุมมองของพรรคและรัฐเกี่ยวกับเงินเดือนครูตลอด 30 ปีที่ผ่านมา ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว ขณะเดียวกัน กระทรวงฯ จะประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อคำนวณและกำหนดแหล่งงบประมาณสำหรับการนำเนื้อหานโยบายในพระราชกฤษฎีกาไปปฏิบัติ เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ที่มา: https://cand.com.vn/giao-duc/bo-giao-duc-va-dao-tao-neu-ly-do-de-xuat-he-so-luong-dac-thu-doi-voi-nha-giao-i788054/