รมว.เหงียน ฮ่อง เดียน อธิบายและชี้แจงร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข)

ในนามของหน่วยงานร่างกฎหมาย รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien ได้กล่าวขอบคุณผู้แทนรัฐสภาอย่างเคารพสำหรับความคิดเห็นที่ตรงไปตรงมา รับผิดชอบ และกระตือรือร้นเกี่ยวกับร่างกฎหมายสารเคมี (แก้ไข)

รัฐมนตรีกล่าวว่า หลังจากการหารือเป็นกลุ่มเมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับความเห็นชอบจาก 56 ข้อ จากการสรุปความเห็น ผู้แทนรัฐสภาส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการพัฒนากฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) เนื่องจากถือเป็นอุตสาหกรรมพื้นฐานสำหรับทุกประเทศและทุก เศรษฐกิจ สารเคมีอยู่รอบตัวมนุษย์ ผลิตภัณฑ์เคมีบรรจบกัน รับใช้ และโอบล้อม ดังนั้น จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยสารเคมี (ฉบับแก้ไข) เพื่อสร้างมาตรฐานและนโยบายใหม่ของพรรคในด้านสารเคมีให้เป็นรูปธรรมโดยเร็ว และแก้ไขอุปสรรคและข้อบกพร่องของกฎหมายฉบับปัจจุบันโดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับสถานการณ์จริง ผู้แทนยังชื่นชมอย่างยิ่งต่อการจัดทำร่างกฎหมายฉบับนี้

รัฐมนตรีฯ ระบุว่า ในกระบวนการร่างกฎหมาย หน่วยงานร่างกฎหมายได้เข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงแนวทางที่สอดคล้องกันของผู้นำพรรคและผู้นำรัฐชุดปัจจุบัน ดังต่อไปนี้ “ การสร้างกฎหมายในทิศทางที่สร้างสรรค์ซึ่งทั้งรับรองข้อกำหนดของการบริหารรัฐกิจและส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด ” “ การละทิ้งความคิดที่ว่าหากบริหารไม่ได้ก็สั่งห้าม ” “ กฎหมายนี้ควบคุมเฉพาะประเด็นกรอบ ประเด็นหลักการ และไม่จำเป็นต้องยาวเกินไป ” ขณะเดียวกัน หน่วยงานร่างกฎหมายได้ปฏิบัติตามทัศนะของรัฐบาลที่เสนอต่อ รัฐสภา อย่างต่อเนื่อง นั่นคือ การส่งเสริมการลดและการทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น การใช้เทคโนโลยีสารสนเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุดเพื่อลดทรัพยากรในการบริหารและอำนวยความสะดวกแก่ภาคธุรกิจ ไม่ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารรัฐกิจ และสร้างความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

โดยได้รับความยินยอมและการสนับสนุนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งรายงานการยอมรับ คำอธิบาย และส่งไปยังผู้แทนรัฐสภาแล้ว

ในการประชุมหารือวันนี้ มีข้อเสนอแนะ 11 ข้อที่ยังคงมีผลต่อร่างกฎหมายฉบับนี้ รัฐมนตรีให้คำมั่นว่าจะสั่งการให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาและรับฟังความคิดเห็นที่ถูกต้องของผู้แทนอย่างจริงจัง เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติ ขณะเดียวกัน รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน ได้กล่าวถึงและชี้แจงประเด็นต่างๆ 7 ประเด็น เพื่อชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่คณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาเสนอ และเป็นประโยชน์ต่อผู้แทนรัฐสภาหลายท่าน

ประเด็นแรก คือ เรื่องชื่อและขอบเขตของกฎหมาย

หน่วยงานร่างกฎหมายเห็นว่าชื่อกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) มีความเหมาะสม โดยสืบทอดและพัฒนากฎหมายว่าด้วยสารเคมีฉบับปัจจุบัน และครอบคลุมเนื้อหานโยบาย 4 ประการของร่างกฎหมายอย่างครบถ้วน รวมทั้งสอดคล้องกับมติที่ 41 ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

“โดยนำความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมาใช้ หน่วยงานร่างกฎหมายจะดำเนินการทบทวนและชี้แจงขอบเขตของกฎระเบียบและหลักการบังคับใช้ต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่าเนื้อหามีความครอบคลุมครบถ้วน เข้าใจมุมมองและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างถ่องแท้ และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ แต่จะไม่ก่อให้เกิดความขัดแย้ง ทับซ้อน หรือขัดแย้งกับกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง ” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

ประเด็นที่สอง คือ นโยบายของรัฐในภาคเคมีภัณฑ์ นโยบายในภาคเคมีภัณฑ์ในร่างกฎหมายได้กำหนดแนวทางและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีภัณฑ์ตามที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 10 ปี พ.ศ. 2564-2573 มติการประชุมกลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 13 และข้อสรุปที่ 36-KL/TW ข้อสรุปที่ 81-KL/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการส่งเสริมการดำเนินการเปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจหมุนเวียนและการเปลี่ยนผ่านพลังงานอย่างเป็นธรรมให้เป็นระบบ

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน หน่วยงานร่างกฎหมายจะประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่อไปเพื่อดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมและชี้แจงแนวทางแก้ไขเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐให้สมบูรณ์ตามหลักปฏิบัติระหว่างประเทศเพื่อเสริมร่างกฎหมายนี้และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

ประเด็นที่ 3 เกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี

หัวหน้าภาคอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า เพื่อเสริมสร้างแนวทางและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมพื้นฐาน รวมถึงอุตสาหกรรมเคมี จำเป็นต้องสร้างกลไกและนโยบายที่เหมาะสม สอดคล้อง และเป็นไปได้ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมเคมี เนื่องจากอุตสาหกรรมเคมีกำลังมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งยวดในทุกระบบเศรษฐกิจ ซึ่งจะช่วยส่งเสริมทิศทางสู่เศรษฐกิจที่เป็นอิสระและพึ่งพาตนเอง

“ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงยังคงรูปแบบของแรงจูงใจด้านการลงทุนตามที่กฎหมายการลงทุนกำหนดไว้ ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับเรื่องที่เข้าเกณฑ์ได้รับแรงจูงใจสนับสนุนการลงทุน โดยเฉพาะโครงการในภาคอุตสาหกรรมเคมีที่สำคัญ และมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียดเพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและความเหมาะสมกับกิจกรรมการลงทุนในภาคอุตสาหกรรมเคมีในทางปฏิบัติ ” รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าว

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ในเวลาที่จะถึงนี้ หน่วยงานร่างจะดำเนินการทบทวนและชี้แจงความสัมพันธ์ระหว่างกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมเคมีและระบบการวางแผนระดับชาติต่อไป ชี้แจงหัวข้อการลงทุนและนโยบายจูงใจ และนโยบายในการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนในและต่างประเทศที่สนใจลงทุนในสาขาที่สำคัญนี้

ประเด็นที่สี่ เรื่องการจัดการกิจกรรมทางเคมี โดยเฉพาะสารเคมีพิษที่ต้องมีการควบคุมเป็นพิเศษ

เพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการสารเคมีพิษ ควบคุมความเสี่ยง ความปลอดภัย และความมั่นคงจากสารเคมี หน่วยงานร่างจึงเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมร่างกฎหมายว่าด้วยสารเคมี (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีบทบัญญัติดังต่อไปนี้:

ประการแรก ให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับสารเคมีตลอดวงจรชีวิตสารเคมี ตั้งแต่การผลิตหรือการนำสารเคมีเข้าสู่เวียดนาม จนกระทั่งสารเคมีถูกหมุนเวียน ใช้ และบำบัด ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการกิจกรรมการนำเข้า การผลิต การค้า และการขนส่งสารเคมี ให้มีระดับความเข้มงวดที่แตกต่างกัน เพื่อให้มั่นใจว่าสารเคมีแต่ละประเภทมีความเหมาะสมและปลอดภัยในการผลิตและการใช้สารเคมี รวมถึงความปลอดภัยต่อสิ่งแวดล้อม

ประการที่สอง เพิ่มมาตรการควบคุมล่วงหน้าสำหรับการนำเข้าสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ แทนที่ภาคธุรกิจจะต้องทำการประกาศสารเคมีอัตโนมัติเท่านั้นเหมือนในปัจจุบัน และในขณะเดียวกันเสนอให้เพิ่มบทลงโทษสำหรับการละเมิดเพื่อเพิ่มการยับยั้ง

ประการที่สาม เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการควบคุมการซื้อและการขายสารเคมีซึ่งต้องมีการควบคุมพิเศษเพื่อตรวจสอบเส้นทางทั้งหมดของสารเคมีตั้งแต่ผู้ผลิตนำเข้าจนถึงผู้ใช้ปลายทาง

สี่ แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเพื่อเสริมสร้างการกระจายอำนาจการบริหารจัดการให้แก่ท้องถิ่นและกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องในการบริหารจัดการหน่วยงานที่ให้บริการจัดเก็บและขนส่งสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ เพื่อเพิ่มความปลอดภัยและความมั่นคง ป้องกันการสูญเสียสารเคมีหรือการใช้สารเคมีอย่างไม่เหมาะสม พร้อมกันนี้ กำหนดการกระจายอำนาจการประเมินแผนป้องกันและตอบสนองต่อเหตุการณ์สารเคมี โดยเฉพาะเหตุเพลิงไหม้และระเบิด ให้แก่ท้องถิ่นให้ชัดเจน เพื่อให้เกิดการดำเนินการเชิงรุกและทันท่วงที ดังที่ผู้แทนจำนวนมากได้แสดงความสนใจ

ห้า เพิ่มเติมข้อบังคับให้องค์กรและบุคคลที่ใช้สารเคมีที่ต้องมีการควบคุมพิเศษ ลงทะเบียนวัตถุประสงค์และความจำเป็นในการใช้สารเคมีลงในฐานข้อมูล เพื่อจัดทำระบบสารสนเทศเพื่อการบริหารจัดการของรัฐ โดยเฉพาะงานหลังการตรวจสอบ เพื่อลดการใช้สารเคมีในทางที่ผิด

ประการที่หก เนื่องจากเป็นสารเคมีพิษ จึงต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการผลิตและการจัดเก็บสารเคมีพิษในสถานที่ที่ห่างไกลจากพื้นที่อยู่อาศัย และต้องมีกลไกควบคุมพิเศษสำหรับสารเคมีประเภทนี้ระหว่างการใช้งานและการหมุนเวียน

เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยสารเคมีฉบับปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยสารเคมีฉบับแก้ไขเพิ่มเติมได้สอดคล้องกับกฎระเบียบต่างๆ เพื่อเพิ่มความเข้มงวดและเสริมสร้างการบริหารจัดการกิจกรรมทางเคมีตลอดวงจรชีวิต โดยเฉพาะอย่างยิ่งสารเคมีที่ต้องมีการควบคุมเป็นพิเศษ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบหมายอำนาจ และการแบ่งปันฐานข้อมูล เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น ผู้บัญชาการภาคอุตสาหกรรมและการค้า ยืนยันและเสริมว่า ในอนาคต หน่วยงานร่างจะยังคงประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานบริหารจัดการด้านการใช้สารเคมี เพื่อศึกษาและประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากขั้นตอนการใช้งาน และประเมินผลกระทบเชิงนโยบายอย่างละเอียด เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อควบคุมการจัดการสารเคมีที่เป็นพิษและโดยเฉพาะอย่างยิ่งสารเคมีอันตราย ให้มีความเข้มงวดและมีประสิทธิภาพ

ประเด็นสำคัญประการที่ 5 คือ ปัญหาสารเคมีอันตรายในผลิตภัณฑ์ สินค้า และความปลอดภัยของสารเคมี

ตามที่รัฐมนตรีได้กล่าวไว้ ความเห็นของผู้แทนเกี่ยวกับเนื้อหานี้มุ่งเน้นไปที่การประเมินการปฏิบัติตามบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เกิดความสะดวกในการดำเนินการขององค์กร ตลอดจนการปฏิบัติตามความสามารถในการบังคับใช้ของหน่วยงานบริหารของรัฐหลังจากที่กฎหมายประกาศใช้

ประเด็นเหล่านี้หน่วยงานจัดทำร่างได้ศึกษาและประเมินผลอย่างรอบคอบในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมายและจะปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบเพื่อส่งให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาต่อไป

เพื่อตอบสนองต่อความเห็นของผู้แทน หน่วยงานร่างจะดำเนินการศึกษาและชี้แจงเนื้อหาข้างต้นต่อไป โดยเฉพาะประเด็นการแบ่งปันข้อมูลเพื่อการปรับปรุงการบริหารจัดการและการรายงานต่อรัฐสภาในสมัยประชุมหน้า

ฉบับที่ 6 สถานะการบริหารจัดการสารเคมี

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน ฮอง เดียน กล่าวว่า ด้วยคุณสมบัติที่หลากหลายของสารเคมี จึงสามารถนำไปใช้ในอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ ได้หลากหลาย ดังนั้น สารเคมีแต่ละประเภทจึงสามารถบริหารจัดการได้โดยหลายกระทรวงและหลายสาขาตามวัตถุประสงค์การใช้งาน ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้กำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของแต่ละกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไว้อย่างชัดเจน โดยยึดหลักการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุม

“ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นในการบังคับใช้และเสถียรภาพของกฎหมายในระยะยาว หน่วยงานร่างจะศึกษาและพิจารณาไปในทิศทางที่จะรวมเฉพาะบทบัญญัติของกฎหมายภายใต้อำนาจของรัฐสภาเท่านั้น โดยเนื้อหารายละเอียดจะมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแล ขณะเดียวกันจะทบทวน ประเมินผล และกำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของหน่วยงานบริหารจัดการในการผลิต การขนส่ง และการจัดเก็บสารเคมีอย่างชัดเจน รวมไปถึงทบทวนและประเมินผลทรัพยากรของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจถึงการกระจายอำนาจและการดำเนินการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจอย่างมีประสิทธิภาพ ” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

ฉบับที่ 7 เรื่อง วิธีปฏิบัติราชการและบทบัญญัติชั่วคราว

รัฐมนตรีว่าการฯ ระบุว่า ร่างกฎหมายกำหนดกลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครอง 12 กลุ่ม โดยในจำนวนนี้มีการจัดตั้งกลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครองใหม่ 4 กลุ่ม แต่ในขณะเดียวกันได้ยกเลิกกลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครองเดิม 9 กลุ่ม ส่งผลให้จำนวนกลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครองในภาคเคมีลดลง 5 กลุ่มเมื่อเทียบกับระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน กลุ่มวิธีปฏิบัติทางปกครองในร่างกฎหมายนี้ได้รับการวิจัยและพัฒนาในทิศทางที่สอดคล้องกับหลักการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเคร่งครัด ควบคู่ไปกับการลดความซับซ้อนของกระบวนการและส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการบริหารจัดการ

สำหรับเนื้อหาในช่วงเปลี่ยนผ่าน หน่วยงานร่างจะศึกษาและพิจารณาเพื่อให้มั่นใจว่าผู้ได้รับผลกระทบจะไม่ได้รับผลกระทบทางลบหรือมีปัญหาในกระบวนการใช้สิทธิและหน้าที่กับหน่วยงานบริหารของรัฐ ขณะเดียวกัน ในด้านการผลิตและการประกอบกิจการ สิทธิและหน้าที่ของผู้ได้รับผลกระทบจะได้รับการคุ้มครองตามบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบัน ในกรณีที่มีปัญหาเกิดขึ้นในกระบวนการเปลี่ยนผ่าน ขอเสนอให้รัฐสภามอบหมายให้รัฐบาลออกกฎระเบียบเฉพาะ

สำหรับความเห็นอื่นๆ ของผู้แทน หน่วยงานร่างกฎหมายจะดำเนินการศึกษาและพิจารณาต่อไปเพื่อจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ “ หลังจากการอภิปรายในวันนี้ เราจะทำงานร่วมกับหน่วยงานร่างกฎหมายเพื่อตรวจสอบและพิจารณาความเห็นที่ถูกต้องของผู้แทนให้ครบถ้วนที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ เพื่อจัดทำร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ และนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมครั้งต่อไป ” รัฐมนตรีกล่าวย้ำ

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html