“ภาพ” หน่วยงานบริหารระดับอำเภอ ก่อนการขอศึกษายกเลิก

สถิติจาก กระทรวงมหาดไทย ระบุว่า ณ สิ้นปี 2567 จำนวนหน่วยงานระดับอำเภอทั่วประเทศลดลงจาก 705 หน่วยงาน เหลือ 696 หน่วยงาน หลังจากการปรับโครงสร้างและควบรวมกิจการ (ลดลง 9 หน่วยงาน)

ท้องถิ่นที่มีระดับอำเภอมากที่สุดและน้อยที่สุดในประเทศ

ณ ต้นปีนี้ เวียดนามมีเมืองสองเมืองที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลาง ได้แก่ นครถุยดึ๊ก (HCMC) และนครถุยเหงียน (ก่อตั้งเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2025 ภายใต้นคร ไฮฟอง )

นอกจากนี้ ในปัจจุบันเวียดนามยังมีเมืองต่างจังหวัด 84 เมือง 53 ตำบล 49 อำเภอ และ 508 อำเภอ

โดย ฮานอย มีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอมากที่สุดในประเทศจำนวน 30 หน่วยงาน ได้แก่ 12 เขต (Ba Dinh, Cau Giay, Dong Da, Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Thanh Xuan, Hoang Mai, Long Bien, Ha Dong, Tay Ho, Nam Tu Liem, Bac Tu Liem); 17 เขต (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) และเมือง Son Tay

จังหวัดทัญฮว้าอยู่อันดับสอง โดยมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 26 แห่ง รวมถึงเมืองทัญฮว้า เมืองซัมเซิน เมืองงิเซิน เมืองบิมเซิน และอำเภออีก 22 แห่ง

นครโฮจิมินห์อยู่ในอันดับที่ 3 ในรายการนี้ โดยมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอทั้งหมด 22 แห่ง รวมถึงเมือง Thu Duc 16 อำเภอ (เขต 1, เขต 3, เขต 4, เขต 5, เขต 6, เขต 7, เขต 8, เขต 10, เขต 11, เขต 12, Binh Tan, Tan Binh, Go Vap, Phu Nhuan, Tan Phu, Binh Thanh); 5 อำเภอ (Cu Chi, Hoc Mon, Can Gio, Nha Be และ Binh Chanh)

ถัดมาคือจังหวัดเหงะอาน มี 20 หน่วยงานบริหารระดับอำเภอ (เมืองวินห์; เมืองฮว่างใหม่; เมืองไทฮวา; 17 อำเภอ) นอกจากนี้ จังหวัดเหงะอานยังเป็นจังหวัดที่มีพื้นที่ธรรมชาติใหญ่ที่สุดในประเทศ โดยมีพื้นที่ 16,486.5 ตารางกิโลเมตร

โดยมีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 17 แห่ง ได้แก่ จังหวัดกว๋างนาม (เมืองตามกี เมืองฮอยอัน เมืองเดียนบัน และ 14 เขต) Gia Lai (เมืองเปลกู่ เมืองอันเค เมืองอายนปา และ 14 เขต) อยู่ในอันดับที่ 5

สถิติยังแสดงให้เห็นว่ามี 4 ท้องถิ่นที่มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 15 แห่ง ได้แก่ จังหวัดเกียนซาง จังหวัดลองอาน จังหวัดดั๊กลัก และเมืองไฮฟอง

3 จังหวัดมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 13 แห่ง ได้แก่ ฟู้เถาะ กวางงาย และกวางนิญ

4 จังหวัดมีหน่วยระดับอำเภอ 12 แห่ง ได้แก่ เซินลา ไหเซือง ด่งทาป และห่าติ๋ญ

8 จังหวัดมี 11 หน่วยระดับอำเภอ ได้แก่ An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang และ Tien Giang

9 จังหวัดมี 10 หน่วยระดับอำเภอ ได้แก่ กว๋างจิ กอนตูม ฮุงเอียน ฮวาบินห์ เดียนเบียน กาวบั่ง บินห์ถ่วน บั๊กซาง และลัมด่ง

14 จังหวัดและเมืองมีหน่วยงานบริหารระดับเขต 9 แห่ง ได้แก่ นามดิงห์ เบ๊นแจ บินห์เซือง ก่าเมา เกิ่นเทอ คังฮวา หล่าวกาย ฟูเยน เตยนินห์ ท้ายเหงียน เมืองเว้ จ่าวินห์ วินห์ฟุก และเอียนบ๊าย

9 จังหวัดและเมืองมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 8 แห่ง ได้แก่ วิญลอง, ไทบิ่ญ, กวางบิ่ญ, ลายเจิว, เฮาซาง, ดั๊กนง, เมืองดานัง, บั๊กนิญ, บั๊กกาน

5 จังหวัดมีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 7 แห่ง ได้แก่ บักเลียว นิงถ่วน เตวียนกวาง บ่าเสีย - หวุงเต่า นิญบิ่ญ

ฮานามเป็นท้องถิ่นที่มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอน้อยที่สุดในประเทศ โดยมี 6 หน่วย ได้แก่ เมืองฟูลี เมืองดุยเตียน อำเภอลี้ญาน อำเภอบิ่ญลุก อำเภอกิมบ่าง และอำเภอถั่นเลียม

เมืองฟู้โถ่ จังหวัดฟู้โถ่ (ภาพ: พอร์ทัลจังหวัดฟู้โถ่)

รายงานของกระทรวงมหาดไทย ณ สิ้นปี 2567 ระบุว่า จำนวนบุคลากร ข้าราชการ และพนักงานรัฐในหน่วยงานบริหารระดับอำเภอที่อยู่ภายใต้การจัดการและการควบรวมกิจการในปัจจุบันมีจำนวนเกือบ 13,500 คน

จำนวนเจ้าหน้าที่ที่ว่างงานมีประมาณ 960 คน มีสำนักงานราชการในหน่วยงานบริหารระดับอำเภอที่ต้องปรับปรุงทั้งหมด 721 แห่ง

ตามการประเมินของกระทรวงมหาดไทย พบว่าท้องถิ่นบางแห่งได้จัดทำแผนแม่บท แต่กลับทิ้งหน่วยงานบริหารระดับอำเภอจำนวนมากที่ไม่ได้รับการจัดใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2566-2568 (Thanh Hoa เสนอไม่ให้จัดใหม่หนึ่งอำเภอ; Ha Tinh เสนอไม่ให้จัดใหม่หนึ่งระดับอำเภอ; Lai Chau เสนอไม่ให้จัดใหม่สามระดับอำเภอ)

มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอใหม่จำนวน 2/28 หน่วยที่จัดตั้งขึ้นตามการจัดระบบ แต่ยังไม่เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดไว้

กระทรวงมหาดไทยได้เสนอให้รัฐบาลกำกับดูแลการทบทวนและจัดเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาแผนแม่บทการจัดองค์กรบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 (เกี่ยวกับข้อมูลขนาดประชากร พื้นที่ธรรมชาติ การวิจัยและพัฒนาแผนเพื่อให้มั่นใจว่าองค์กรบริหารที่คาดว่าจะจัดตั้งขึ้นภายหลังการจัดองค์กรเป็นไปตามมาตรฐานและเงื่อนไขที่กำหนดไว้ครบถ้วน)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงมหาดไทยได้ทราบว่าจำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปรับเปลี่ยนในช่วงปี 2566-2568 แต่ยังไม่ได้มีการเสนอโดยท้องถิ่น ควรได้รับการทบทวน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับเปลี่ยนสูงสุดในช่วงปี 2569-2573

ฮานามเป็นจังหวัดที่มีจำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอต่ำที่สุดในประเทศ (ภาพ: VN Map)

จำเป็นต้องมีแผนงานที่เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและประสิทธิภาพ

ในการพูดคุยกับผู้สื่อข่าว Dan Tri รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Hoai Son ซึ่งเป็นผู้แทนรัฐสภาประจำคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและกิจการสังคมของรัฐสภาเต็มเวลา กล่าวว่า การศึกษาเพื่อยกเลิกระดับกลาง - ระดับอำเภอ - ถือเป็นก้าวที่สำคัญ แต่จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออาจเกี่ยวข้องกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ

คุณซอนกล่าวว่า รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันกำหนดให้การปกครองส่วนท้องถิ่นประกอบด้วยสามระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล หากเรายกเลิกระดับอำเภอ เราจะไม่เพียงแต่เปลี่ยนรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินเท่านั้น แต่ยังต้องปรับระบบกฎหมายให้สอดคล้องกันอีกด้วย

“หากเราทำการวิจัยเกี่ยวกับการควบรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอไปพร้อมๆ กัน ภาระงานจะมหาศาล ส่งผลกระทบต่อหลายพื้นที่และอาจก่อให้เกิดความขัดข้องบางประการ ดังนั้น การดำเนินการนี้ไม่ควรเร่งรีบ แต่จำเป็นต้องมีแผนงานที่เหมาะสมเพื่อให้เกิดเสถียรภาพและประสิทธิภาพ” นายเซินกล่าวแสดงความคิดเห็น

ผู้แทนรัฐสภา บุ้ย ฮ่วย เซิน (ภาพ: Pham Thang)

ในอนาคตอันใกล้นี้ ผู้แทนรัฐสภาสหรัฐฯ ระบุว่า เราสามารถมุ่งเน้นการวิจัยและประเมินผลกระทบจากการยกเลิกระดับเขตในทางปฏิบัติ ซึ่งรวมถึงการพิจารณารูปแบบการบริหารจัดการ กลไกการดำเนินงาน การประสานงานระหว่างหน่วยงานภาครัฐ ผลกระทบต่อประชาชนและภาคธุรกิจ รวมถึงประเด็นการจัดสรรงบประมาณและทรัพยากร

หากผลการประเมินแสดงให้เห็นว่ามีความเป็นไปได้จริงและนำมาซึ่งประโยชน์มากกว่ารูปแบบปัจจุบัน ก็สามารถกำหนดแผนงานแก้ไขรัฐธรรมนูญได้อย่างรอบคอบและเป็นระบบ

นอกจากนี้ นายซอนยังแสดงความเห็นว่า การวิจัยเกี่ยวกับการควบรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอสามารถดำเนินการได้ในสองขั้นตอนที่แยกจากกันแต่มีความเกี่ยวข้องกัน

“ประการแรก เราสามารถดำเนินการควบรวมจังหวัดก่อน เนื่องจากการดำเนินการนี้อยู่ภายใต้กรอบกฎหมายปัจจุบัน และสามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ ในขณะเดียวกัน เราสามารถสรุป ประเมินผล และจัดทำแผนงานที่จำเป็นสำหรับการยุบสภาระดับอำเภอได้ เมื่อมีพื้นฐานที่เป็นรูปธรรมเพียงพอและมีมติเห็นชอบร่วมกันอย่างสูงแล้ว เราก็จะสามารถหยิบยกประเด็นการแก้ไขรัฐธรรมนูญและดำเนินการในขั้นตอนต่อไปได้ สิ่งสำคัญคือต้องมีการเตรียมความพร้อมอย่างรอบคอบ มีแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน และไม่เร่งรีบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องรัฐธรรมนูญและโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดิน” นายเซินวิเคราะห์

ดร.เหงียน เตี๊ยน ดินห์ อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า การยกเลิกระดับอำเภอนั้นสอดคล้องกับแนวโน้มของประเทศพัฒนาแล้วในโลกที่รัฐบาลกลางใช้รูปแบบสามระดับ ได้แก่ รัฐบาลกลาง รัฐบาลระดับจังหวัด (รัฐและภูมิภาค) และรัฐบาลท้องถิ่น (ระดับรากหญ้า)

อย่างไรก็ตาม นายดิงห์ กล่าวว่า การยกเลิกระดับอำเภอจะเพิ่มภาระงานของหน่วยงานระดับจังหวัดอย่างมาก และหน่วยงานระดับตำบลจะต้องมีศักยภาพเพียงพอที่จะรับงานได้มากขึ้น

ดังนั้น นายดิงห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดเตรียมเงื่อนไขต่างๆ อย่างรอบคอบ ตั้งแต่การจัดหาเงินทุน อุปกรณ์ ไปจนถึงศักยภาพและคุณสมบัติของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการพลเรือน เมื่อดำเนินการตามนโยบายดังกล่าว

เร่งรัด 51 ท้องถิ่น ปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ

ปีนี้ กระทรวงมหาดไทยจะให้คำแนะนำและกระตุ้นให้ท้องถิ่น 51 แห่งดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2568 ที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติ

พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและเสนอแผนการควบรวมหน่วยบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล สำหรับหน่วยบริหารที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์พื้นที่และจำนวนประชากรตามมติคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ที่ 35/2566 เพื่อวางแผนงานเชิงรุกในช่วงปี 2566-2573

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/dnews/buc-tranh-don-vi-hanh-chinh-cap-huyen-truoc-yeu-cau-nghien-cuu-xoa-bo-20250228094952850.htm th