“ภาพ” หน่วยงานบริหารระดับอำเภอ ก่อนการขอศึกษาวิจัยยกเลิก

สถิติจาก กระทรวงมหาดไทย ระบุว่า ณ สิ้นปี 2567 จำนวนหน่วยงานระดับอำเภอทั่วประเทศลดลงจาก 705 หน่วยงาน เหลือ 696 หน่วยงาน หลังการปรับโครงสร้างและควบรวมกิจการ (ลดลง 9 หน่วยงาน)

ท้องถิ่นที่มีระดับอำเภอมากที่สุดและน้อยที่สุดในประเทศ

ณ ต้นปีนี้ เวียดนามมีเมืองอยู่ภายใต้รัฐบาลกลาง 2 เมือง คือ เมือง Thu Duc (โฮจิมินห์ซิตี้) และเมือง Thuy Nguyen (ก่อตั้งเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 ภายใต้เมือง Hai Phong )

นอกจากนี้ ในปัจจุบันประเทศเวียดนามมีเมืองในจังหวัดต่างๆ ทั้งหมด 84 แห่ง 53 อำเภอ 49 อำเภอ และ 508 มณฑล

โดยกรุง ฮานอย มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอมากที่สุดในประเทศ จำนวน 30 หน่วย ได้แก่ 12 เขต (บาดิ่ญ, โกวจาย, ด่งดา, ไฮบ่าจุง, ฮว่านเกี๋ยม, ทันซวน, ฮวงมาย, ลองเบียน, ฮาดง, เตยโฮ, นามตูเลียม, บั๊กตูเลียม); 17 เขต (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) และเมือง Son Tay

จังหวัดThanh Hoa อยู่ในอันดับสอง โดยมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอจำนวน 26 หน่วย รวมทั้งเมืองThanh Hoa เมืองSam Son เมืองNghi Son เมืองBim Son พร้อมด้วย 22 อำเภอ

นครโฮจิมินห์ อยู่อันดับที่ 3 ในรายการนี้ โดยมี 22 หน่วยงานการบริหารระดับอำเภอ รวมทั้งเมืองทูดึ๊ก 16 อำเภอ (เขต 1 เขต 3 เขต 4 เขต 5 เขต 6 เขต 7 เขต 8 เขต 10 เขต 11 เขต 12 บิ่ญเติน ทันบิ่ญ โกวาป ฟู่ญวน ทันฟู บิ่ญถัน); 5 เขต (กู๋จี ฮ็อกมอน เกิ่นโซ่ ญาเบ และบินห์จั๊ญ)

ถัดไปคือจังหวัดเหงะอาน มี 20 หน่วยการบริหารระดับอำเภอ (เมืองวินห์ เมืองฮวงมาย เมืองไทฮวา 17 อำเภอ) เหงะอานยังเป็นจังหวัดที่มีพื้นที่ธรรมชาติใหญ่ที่สุดในประเทศ โดยมีพื้นที่ 16,486.5 ตารางกิโลเมตร

โดยมีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 17 แห่ง ได้แก่ จังหวัดกว๋างนาม (เมืองตามกี เมืองฮอยอัน เมืองเดียนบัน และ 14 เขต) Gia Lai (เมืองเปลกู่ เมืองอันเค เมืองอายนปา และ 14 เขต) อยู่ในอันดับที่ 5

สถิติยังแสดงให้เห็นว่ามี 4 ท้องที่ที่มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอทั้งหมด 15 หน่วย ได้แก่ จังหวัดเกียนซาง จังหวัดลองอาน จังหวัดดั๊กลัก และจังหวัดไฮฟอง

3 จังหวัดมีหน่วยการบริหารระดับอำเภอ 13 แห่ง ได้แก่ ฟู้โถ่ กวางงาย และกวางนิญ

4 จังหวัดมีหน่วยระดับอำเภอ 12 อำเภอ ได้แก่ เซินลา ไหเซือง ด่งทาป และห่าติ๋ญ

8 จังหวัดมี 11 หน่วยระดับอำเภอ ได้แก่ An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang และ Tien Giang

9 จังหวัดมี 10 หน่วยระดับอำเภอ ได้แก่ กว๋างจิ กอนตูม ฮุงเอียน ฮวาบินห์ เดียนเบียน กาวบั่ง บินห์ถ่วน บั๊กซาง และลัมด่ง

14 จังหวัดและเมืองมีหน่วยงานบริหารระดับเขต 9 แห่ง ได้แก่ นามดิงห์ เบ๊นแจ บินห์เซือง ก่าเมา เกิ่นเทอ คังฮวา หล่าวกาย ฟูเยน เตยนินห์ ท้ายเหงียน เมืองเว้ จ่าวินห์ วินห์ฟุก และเอียนบ๊าย

9 จังหวัดและเมืองมี 8 หน่วยการบริหารระดับอำเภอ ได้แก่ วิญลอง, ไทบิ่ญ, กวางบิ่ญ, ลายเจา, เฮาซาง, ดั๊กนง, เมืองดานัง, บั๊กนิญ, บั๊กกาน

5 จังหวัดมีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 7 แห่ง ได้แก่ บักเลียว นิงถ่วน เตวียนกวาง บ่าเสีย - หวุงเต่า นิญบิ่ญ

ฮานามเป็นท้องถิ่นที่มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอน้อยที่สุดในประเทศ โดยมี 6 หน่วย ได้แก่ เมืองฟูลี เมืองดุยเตียน เขตลีญาน เขตบิ่ญลุก เขตกิมบ่าง เขตทานห์เลียม

เมืองฟู้โถ จังหวัดฟู้โถ (ภาพถ่าย: Phu Tho Provincial Portal)

รายงานของกระทรวงมหาดไทย ณ สิ้นปี 2567 ระบุว่าจำนวนบุคลากร ข้าราชการ และพนักงานรัฐในหน่วยงานบริหารระดับอำเภอที่อยู่ภายใต้การจัดการและการควบรวมกิจการในปัจจุบันมีอยู่เกือบ 13,500 คน

จำนวนบุคลากรส่วนเกินประมาณ 960 คน มีสำนักงานราชการในหน่วยงานบริหารระดับอำเภอที่ต้องจัดใหม่รวม 721 แห่ง

ตามการประเมินของกระทรวงมหาดไทย ท้องถิ่นบางแห่งได้พัฒนาแผนแม่บท แต่ทิ้งหน่วยการบริหารระดับอำเภอจำนวนมากที่ไม่ได้รับการจัดใหม่ในช่วงปี 2566-2568 (Thanh Hoa เสนอไม่ให้จัดใหม่หนึ่งอำเภอ; Ha Tinh เสนอไม่ให้จัดใหม่หนึ่งระดับอำเภอ; Lai Chau เสนอไม่ให้จัดใหม่ 3 ระดับอำเภอ)

มีหน่วยการบริหารระดับอำเภอใหม่จำนวน 2/28 หน่วยที่จัดตั้งขึ้นตามการจัดระบบดังกล่าว แต่ยังไม่เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนดไว้

กระทรวงมหาดไทยได้เสนอให้รัฐบาลสั่งให้มีการทบทวนและจัดเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาแผนหลักสำหรับการจัดหน่วยงานการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 (โดยคำนึงถึงข้อมูลขนาดประชากร พื้นที่ธรรมชาติ การวิจัยและพัฒนาแผนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานการบริหารที่คาดว่าจะเกิดขึ้นภายหลังการจัดองค์กรเป็นไปตามมาตรฐานและเงื่อนไขที่กำหนดไว้อย่างครบถ้วน)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงมหาดไทยระบุว่า ควรมีการทบทวนจำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่อยู่ภายใต้การปรับเปลี่ยนในช่วงปี 2566-2568 แต่ยังไม่ได้มีการเสนอโดยท้องถิ่น เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับเปลี่ยนสูงสุดในช่วงปี 2569-2573

ฮานามเป็นจังหวัดที่มีจำนวนหน่วยการบริหารระดับอำเภอต่ำที่สุดในประเทศ (ภาพถ่าย: แผนที่ VN)

ต้องการแผนงานที่เหมาะสมเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและมีประสิทธิภาพ

รองศาสตราจารย์ ดร. บุย โห่ ซอน ผู้แทนรัฐสภาประจำคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและกิจการสังคมของรัฐสภา กล่าวกับผู้สื่อข่าวแดน ตรี ว่า การศึกษาแนวทางการขจัดระดับกลาง หรือระดับเขต ถือเป็นขั้นตอนที่สำคัญ แต่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออาจเกี่ยวข้องกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ

นายสน กล่าวว่า รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันบัญญัติให้การปกครองท้องถิ่นแบ่งออกเป็น 3 ระดับ คือ จังหวัด อำเภอ และตำบล หากเรายกเลิกระดับอำเภอ เราก็จะไม่เพียงแค่เปลี่ยนรูปแบบการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังต้องปรับระบบกฎหมายในลักษณะพร้อมกันด้วย

“หากเราทำการวิจัยควบรวมจังหวัดและยกเลิกระดับอำเภอพร้อมกัน ปริมาณงานจะมหาศาล กระทบหลายพื้นที่ และอาจเกิดความขัดข้องบางประการได้ ดังนั้น ไม่ควรดำเนินการอย่างเร่งรีบ แต่ต้องมีโรดแมปที่เหมาะสมเพื่อให้เกิดเสถียรภาพและมีประสิทธิภาพ” นายซอน ระบุความเห็น

ผู้แทนรัฐสภา บุ้ย ฮ่วย ซอน (ภาพ: Pham Thang)

ในอนาคตอันใกล้นี้ ตามที่ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวไว้ เราสามารถมุ่งเน้นไปที่การวิจัยและประเมินผลกระทบจากการยกเลิกระดับเขตในทางปฏิบัติ ซึ่งรวมถึงการพิจารณาถึงรูปแบบการบริหารจัดการ กลไกการดำเนินงาน การประสานงานระหว่างหน่วยงานภาครัฐ ผลกระทบต่อประชาชนและธุรกิจ ตลอดจนปัญหาการจัดสรรงบประมาณและทรัพยากร

หากผลการประเมินแสดงให้เห็นว่ามีความเป็นไปได้และก่อให้เกิดประโยชน์มากกว่ารูปแบบปัจจุบัน ก็สามารถกำหนดแผนงานแก้ไขรัฐธรรมนูญได้อย่างรอบคอบและเป็นระบบ

นอกจากนี้ นายซอน ยังแสดงความเห็นว่า การศึกษาเรื่องการควบรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอ สามารถดำเนินการได้ใน 2 ระยะที่แยกจากกันแต่มีความเกี่ยวข้องกัน

“ประการแรก เราสามารถดำเนินการควบรวมจังหวัดก่อนได้ เนื่องจากอยู่ในกรอบกฎหมายปัจจุบัน และสามารถทำได้โดยไม่ต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ ในขณะเดียวกัน เราสามารถสรุป ประเมินผล และเตรียมแผนที่จำเป็นสำหรับการยกเลิกระดับอำเภอได้ เมื่อมีพื้นฐานเชิงปฏิบัติที่เพียงพอและมีฉันทามติสูงแล้ว เราจึงสามารถหยิบยกประเด็นการแก้ไขรัฐธรรมนูญและดำเนินการในขั้นตอนต่อไปได้ สิ่งสำคัญคือต้องมีการเตรียมการอย่างรอบคอบ มีแผนงานที่ชัดเจน และไม่เร่งรีบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเป็นเรื่องของรัฐธรรมนูญและโครงสร้างองค์กรของรัฐบาล” นายซอนวิเคราะห์

เห็นด้วย ดร.เหงียน เตี๊ยน ดินห์ อดีตรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ให้ความเห็นว่าการยกเลิกระดับอำเภอก็สอดคล้องกับแนวโน้มของประเทศพัฒนาแล้วในโลกที่รัฐบาลกลางใช้รูปแบบสามระดับ ได้แก่ รัฐบาลกลาง รัฐบาลระดับจังหวัด (รัฐ, ภูมิภาค) และรัฐบาลท้องถิ่น (รากหญ้า)

อย่างไรก็ตาม นายดิงห์ กล่าวว่า การยกเลิกระดับอำเภอจะเพิ่มภาระงานของหน่วยงานระดับจังหวัดอย่างมาก และหน่วยงานระดับตำบลจะต้องมีศักยภาพในการรับภารกิจต่างๆ มากขึ้น

ดังนั้น นายดิงห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดเตรียมเงื่อนไขต่างๆ อย่างรอบคอบ ตั้งแต่เงินทุน อุปกรณ์ ไปจนถึงความสามารถและคุณสมบัติของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลและข้าราชการ เมื่อดำเนินการตามนโยบายดังกล่าว

เร่ง 51 ท้องถิ่น ปรับปรุงหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ

ในปีนี้ กระทรวงมหาดไทยจะให้คำแนะนำและเร่งรัดให้ท้องถิ่น 51 แห่งดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลในช่วงปี 2566-2568 ที่คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติ

พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและเสนอแผนควบรวมหน่วยบริหารระดับอำเภอและระดับตำบล ให้กับหน่วยบริหารที่ไม่ผ่านเกณฑ์พื้นที่และจำนวนประชากร ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 35/2566 เพื่อวางแผนดำเนินการเชิงรุกในช่วงปี พ.ศ. 2566-2573

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/dnews/buc-tranh-don-vi-hanh-chinh-cap-huyen-truoc-yeu-cau-nghien-cuu-xoa-bo-20250228094952850.htm