สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

พ.ร.บ.ว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) แสดงให้เห็นถึงการคิดสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นการบริหารท้องถิ่นสมัยใหม่ การสร้างการพัฒนา การขจัด "คอขวด" และการปลดล็อกทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะและทั้งประเทศโดยรวมในยุคใหม่ของประเทศ

การจัดทำกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่ง โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา

ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้นำเสนอรายงานการรับ การแก้ไข และการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แก้ไขแล้ว โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้จัดตั้งรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับที่เป็นหนึ่งเดียว (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ทั่วประเทศ โดยได้กำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน รวมทั้งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเศรษฐกิจพิเศษ

พร้อมกันนี้ รัฐบาล ได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล มีความใกล้ชิดกับประชาชน ให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น และปฏิบัติตามหลักการ "การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น" อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ก้าวปฏิรูปอย่างเข้มแข็ง ส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ

เกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต เพื่อสร้างมาตรฐานทัศนคติและทิศทางของรัฐบาลกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงหลักการของการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบหมาย ระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัด และรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบล ให้มีความเป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน พร้อมทั้งกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขในการดำเนินการตามกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับรัฐในระดับท้องถิ่น

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเฉพาะการเพิ่มเรื่องการกระจายอำนาจให้เป็นสภาประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแลให้ปรับแก้เนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายได้อย่างทันท่วงที ให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมีอำนาจสั่งการและบริหารจัดการการยุติปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นในระดับตน และคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ไม่ให้การยุติปัญหาและขั้นตอนการบริหารงานของประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด และไม่มีประสิทธิภาพ

สำหรับภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับชุมชน โดยให้มีการแบ่งแยกภารกิจและอำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับอย่างชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ พร้อมกันนี้ ได้วางรากฐานทางกฎหมายสำหรับกฎหมายเฉพาะทางขึ้นจากบทบัญญัติของพระราชบัญญัติฯ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชนในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ

ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลได้พิจารณาทบทวนและปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับการปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับชุมชน ดังนี้ ปรับจำนวนงานและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนให้ประธานกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 กลุ่มงานและอำนาจหน้าที่) เสริมระเบียบให้ประธานกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับงานและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป

“นี่เป็นก้าวการปฏิรูปที่เข้มแข็งเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ สร้างแรงบันดาลใจให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารท้องถิ่น ดังนั้น บทบัญญัติของกฎหมายเหล่านี้จะส่งเสริมการริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเพิ่มความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารของรัฐและการบริหารในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ” รัฐมนตรี Pham Thi Thanh Tra กล่าวเน้นย้ำ

ในส่วนของการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ร่างกฎหมายดังกล่าวผสมผสานการสืบทอดแบบเลือกปฏิบัติและนวัตกรรมเข้าด้วยกันเพื่อกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้สมบูรณ์แบบ

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ดำเนินการปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาในร่างกฎหมายดังกล่าวโดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กำหนดว่าสภาราษฎรในระดับตำบลต้องมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม กำหนดจำนวนสมาชิกสภาราษฎรในระดับจังหวัดและตำบลให้อยู่ในกรอบขั้นต่ำสุดและขั้นสูงสุด (โดยเฉพาะจำนวนสมาชิกสภาราษฎรของนครโฮจิมินห์และนครฮานอยมี 125 คน) บทบัญญัติที่เป็นหลักการในร่างกฎหมาย “ประธาน รองประธาน หัวหน้า รองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบล และกรรมการสภาประชาชนจังหวัด สามารถเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้” และมอบหมาย “คณะกรรมการถาวรของรัฐสภากำหนดจำนวนรองประธานและรองหัวหน้าสภาประชาชนจังหวัดและตำบลโดยเฉพาะ และการจัดประชุมผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาในระดับจังหวัดและตำบล” เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและเหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศและท้องถิ่นในแต่ละขั้นตอนการพัฒนาประเทศ หรือเมื่อมีนโยบายและแนวทางใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ บทบัญญัติของกฎหมายนี้ไม่จำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติม

ให้มั่นใจว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับดำเนินงานได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำว่า การปฏิรูปจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับเป็นขั้นตอนการปฏิรูปที่สำคัญและมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง ราบรื่น และมีเสถียรภาพในกระบวนการปรับเปลี่ยนนี้ ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดและคำนึงถึงประเด็นต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างครอบคลุม ตั้งแต่การจัดองค์กร เครื่องมือ บุคลากร ขั้นตอนการบริหาร และกลไกการดำเนินงาน

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติดังต่อไปนี้ โดยรับฟังความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และอ้างอิงข้อสรุปหมายเลข 167-KL/TW ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2568 ของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการ บทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่านสำหรับเขตต่างๆ ในฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง ที่นำรูปแบบการปกครองในเมือง (ปัจจุบันจัดตั้งคณะกรรมการประชาชนเท่านั้น ไม่ได้จัดตั้งสภาประชาชน) ไปเป็นรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ที่มีสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนชุดเต็ม) ให้ดำเนินการได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป

กฎข้อบังคับการเปลี่ยนผ่านเกี่ยวกับการส่งมอบงาน การชำระบัญชี และขั้นตอนการบริหารจากหน่วยงานท้องถิ่นระดับอำเภอ หลังจากการดำเนินการเสร็จสิ้น จะทำให้มั่นใจได้ว่างานจะไม่หยุดชะงักและไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินการตามปกติของสังคม ประชาชน และธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อรับมือกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นและไม่คาดคิดที่ยังไม่ได้ถูกกฎหมายกำหนดอย่างทันท่วงที ร่างกฎหมายดังกล่าวได้กำหนดกลไกเชิงรุกที่ยืดหยุ่นในทิศทางที่ให้คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด มีหน้าที่พิจารณาและออกเอกสารหรือมอบอำนาจให้ออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ (เนื้อหานี้กำหนดไว้ในร่างกฎหมายโดยยึดตามบทบัญญัติของมติที่ 190/2025/QH15)

ตามข้อมูลจาก baochinhphu.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-154743.html