พื้นที่ภูเขาประสบปัญหาในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่

จนถึงปัจจุบัน โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาชนบทใหม่ใน จังหวัดกวางจิ ได้บรรลุผลสำเร็จอย่างน่าทึ่ง อย่างไรก็ตาม สำหรับอำเภอในพื้นที่ภูเขา กระบวนการดำเนินงานกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย นี่เป็นความท้าทายที่ต้องใช้ความพยายามอย่างยิ่งใหญ่จากท้องถิ่น ตลอดจนความใส่ใจและทรัพยากรสนับสนุนจากทุกระดับ เพื่อขจัด "อุปสรรค" เพื่อช่วยให้ท้องถิ่นในพื้นที่ภูเขาสามารถดำเนินโครงการพัฒนาชนบทใหม่ให้สำเร็จได้ในเร็วๆ นี้

ตำบลเฮืองหลกมุ่งเน้นทรัพยากรในการลงทุนระบบขนส่งในชนบท - ภาพ: LT

มีเกณฑ์หลายประการที่ยากต่อการดำเนินการ

เนื่องจากเป็นพื้นที่ภูเขาที่ดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาชนบทใหม่ อำเภอดากรองจึงมีจุดเริ่มต้นที่ต่ำและมีช่องว่างมากเมื่อเทียบกับอำเภอในพื้นที่ราบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงสร้างพื้นฐานมีข้อจำกัดและด้อยคุณภาพ ระดับการศึกษาไม่เท่าเทียมกัน ประชากรส่วนใหญ่เป็นชนกลุ่มน้อยที่มีนิสัยและประเพณีที่ล้าหลังมากมาย ซึ่งส่งผลกระทบต่อวิถีชีวิต การผลิต และกระบวนการสร้างการพัฒนาชนบทใหม่

ด้วยความมุ่งมั่นอย่างสูงของระบบ การเมือง โดยรวม ภายใต้คำขวัญ “ทำเรื่องง่ายก่อน ทำเรื่องยากทีหลัง” ณ สิ้นเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 อำเภอดากรงทั้งอำเภอสามารถบรรลุเกณฑ์ 113 ข้อ/12 ตำบล โดยในจำนวนนี้ เฉพาะตำบลเตรียวเหงียนเท่านั้นที่บรรลุเกณฑ์ 16/19 ข้อ ส่วน 3 ตำบล ได้แก่ บาลอง โมโอ และตารุต บรรลุเกณฑ์ 11/19 ข้อ องค์กรพัฒนาเอกชนหนึ่งแห่งบรรลุเกณฑ์ 10 ข้อ และตำบลอื่นๆ บรรลุเกณฑ์น้อยกว่า 10 ข้อ เกณฑ์ที่ยังไม่บรรลุเกณฑ์ทั้งหมดนี้คือ “ปัญหาคอขวด” ที่ท้องถิ่นเหล่านี้กำลังเผชิญอยู่

ยกตัวอย่างเช่น ในตำบลดากรอง พบว่ามีเกณฑ์การสร้างพื้นที่ชนบทใหม่เพียง 8/19 ข้อเท่านั้น ในบรรดาเกณฑ์ที่ท้องถิ่นยังไม่ผ่าน นอกจาก “ปัญหาคอขวด” ที่ยากต่อการดำเนินการ เช่น เกณฑ์ข้อ 2, 10 และ 11 เกี่ยวกับการคมนาคม รายได้ และอัตราความยากจนแล้ว ตำบลดากรองยังประสบปัญหาในเกณฑ์อื่นๆ อีกมากมาย

โดยทั่วไปแล้ว เกณฑ์ ด้านสุขภาพ ยังไม่สามารถบรรลุผลสำเร็จได้ เนื่องจากอัตราเด็กแคระแกร็นยังคงสูง (26.2%) ขณะที่โครงการนำระบบบันทึกสุขภาพอิเล็กทรอนิกส์มาใช้มีระดับต่ำเพียง 10% เท่านั้น ส่วนเกณฑ์ด้านสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรม ปัจจุบันตำบลดากรองมีเพียงพื้นที่ท่องเที่ยวชุมชนกลูเป็นสถานที่แลกเปลี่ยนวัฒนธรรม จัดงานเทศกาลท้องถิ่นและกิจกรรมกีฬา ส่วนที่เหลือไม่มีสถานที่สำหรับความบันเทิง สันทนาการ และกีฬาสำหรับเด็กและผู้สูงอายุตามกฎระเบียบ

นอกจากนี้ศูนย์การเรียนรู้ชุมชนและบ้านวัฒนธรรมในหมู่บ้านและหมู่บ้านส่วนใหญ่อยู่ในสภาพทรุดโทรม ชำรุด หรือมีสิ่งอำนวยความสะดวกทางวัฒนธรรมไม่เพียงพอ

พื้นที่ภูเขาประสบปัญหาในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่

ปัจจุบันอัตราเด็กแคระแกร็นในตำบลดากรง อำเภอดากรง ยังสูงอยู่ที่ 26.2% จึงยังไม่ถึงเกณฑ์สุขภาพ - ภาพ: LT

นายหวอ วัน เซิน รองประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลดากรอง ได้กล่าวถึงความยากลำบากในกระบวนการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ในพื้นที่ว่า เพื่อที่จะ "บรรลุเส้นชัย" ของพื้นที่ชนบทใหม่ เส้นทางที่กำลังจะมาถึงของพื้นที่นี้ยังคงเต็มไปด้วยความยากลำบากและความท้าทายมากมายที่ต้องเอาชนะ ปัญหาใหญ่ที่สุดของตำบลคือการทำให้เกณฑ์รายได้และอัตราความยากจนเสร็จสมบูรณ์

ปัญหาของท้องถิ่นคือสภาพธรรมชาติไม่เอื้ออำนวย พื้นที่ส่วนใหญ่เป็นภูเขา ขณะที่ระดับน้ำในชุมชนต่ำ เทคนิคการทำเกษตรกรรมยังล้าหลังและล้าสมัย โดยส่วนใหญ่ยังคงพึ่งพาการทำไร่เลื่อนลอยแบบดั้งเดิม นอกจากนี้ ขนาดการผลิตและการทำปศุสัตว์ยังมีความกระจัดกระจายและมีขนาดเล็ก ทำให้การพัฒนาเศรษฐกิจ การเพิ่มรายได้ และการลดความยากจนอย่างยั่งยืนเป็นเรื่องยากยิ่ง ซึ่งทำให้การนำเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องไปปฏิบัติมีความยากลำบากอย่างยิ่ง

ในทำนองเดียวกัน ในเขตภูเขาเฮืองฮวา จากผลการตรวจสอบพบว่า ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2566 แต่ละตำบลจะบรรลุเกณฑ์เฉลี่ย 9.89 นอกจาก 5 ตำบลที่ได้รับการรับรองว่าเป็นไปตามมาตรฐาน NTM แล้ว แต่บางตำบลยังคงต้องปฏิบัติตามเกณฑ์ ยังมีอีก 4 ตำบลที่อยู่ในแผนงานเพื่อลงทะเบียนเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ส่วนตำบลที่เหลือบรรลุเกณฑ์ 5-10 เกณฑ์ ยืนยันได้ว่า นอกเหนือจากผลลัพธ์เชิงบวกที่โครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการก่อสร้างชนบทใหม่ได้นำมาแล้ว ท้องถิ่นในเขตเฮืองฮวายังต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายในกระบวนการนำเกณฑ์ต่างๆ มาใช้

ในปี พ.ศ. 2553 เทศบาลตำบลถ่วนเป็นหนึ่งใน 8 ชุมชนที่ได้รับเลือกจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้เป็นพื้นที่นำร่องสำหรับการก่อสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ แม้จะได้รับความสนใจและการสนับสนุนจากทุกระดับตลอดกระบวนการดำเนินงาน แต่หลังจากดำเนินการมากว่า 12 ปี ชุมชนแห่งนี้กลับผ่านเกณฑ์เพียง 7/19 เท่านั้น

ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลถ่วนโห่ อา ดุง ได้ชี้แจงถึงความยากลำบากว่า สาเหตุของความล่าช้าในแผนก่อสร้างชนบทฉบับใหม่ของตำบลนี้ เนื่องมาจาก นอกจากเกณฑ์ที่ยากต่อการดำเนินการเนื่องจากลักษณะของตำบลบนภูเขา เช่น อัตราความยากจน การจราจร รายได้ ฯลฯ แล้ว ตามเกณฑ์ชุดใหม่สำหรับปี พ.ศ. 2564-2568 เทศบาลได้ลดเกณฑ์ลง 4 เกณฑ์ ได้แก่ สารสนเทศและการสื่อสาร แรงงาน สุขภาพ และการป้องกันประเทศ ซึ่งได้แก่ ความมั่นคง เนื่องจากในขณะที่กำลังพิจารณา เทศบาลยังไม่ผ่านเกณฑ์ข้างต้น เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่สอดคล้องกัน การรับรู้ของประชาชนต่ำ ปัญหาสังคมที่ซับซ้อน ฯลฯ

จำเป็นต้องมีโซลูชั่นที่เฉพาะเจาะจงเพื่อ "บรรลุเส้นชัย" ของพื้นที่ชนบทใหม่

ความยากลำบากในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ในอำเภอดากรองและเฮืองฮวาก็เป็นปัญหาที่พบได้ทั่วไปในพื้นที่ส่วนใหญ่ในเขตภูเขา พื้นที่ห่างไกล และพื้นที่ชนกลุ่มน้อย จากสถิติของสำนักงานประสานงานชนบทใหม่จังหวัดกวางจิ ปัจจุบันทั้งจังหวัดมีเพียง 69 จาก 101 ตำบลที่ได้มาตรฐานชนบทใหม่ คิดเป็นกว่า 68% โดยมี 9 ตำบลที่ได้มาตรฐานชนบทใหม่ขั้นสูง

ในระดับอำเภอ นอกจาก Cam Lo จะบรรลุเป้าหมาย NTM ในปี 2019 โดยมุ่งมั่นที่จะสร้าง NTM ขั้นสูงภายในสิ้นปี 2023 และบรรลุเป็นเขต NTM ต้นแบบภายในปี 2025 แล้ว ท้องถิ่นต่างๆ เช่น Trieu Phong และ Hai Lang ก็มุ่งมั่นที่จะบรรลุมาตรฐาน NTM ภายในปี 2023, Vinh Linh ก็มุ่งมั่นที่จะ "บรรลุเส้นชัย" ภายในปี 2024 และ Gio Linh ภายในปี 2025

เขตที่ผ่านเกณฑ์ระดับเขต 3-4 แห่ง กำลังมุ่งเน้นการบรรลุเกณฑ์ที่เหลือ ดังนั้น ตามแผนงานสำหรับปี พ.ศ. 2566-2568 ท้องถิ่นที่ลงทะเบียนเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน NTM ส่วนใหญ่เป็นท้องถิ่นที่ด้อยโอกาสอย่างยิ่งในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา

พื้นที่ภูเขาประสบปัญหาในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่

ภาพลักษณ์ชนบทของตำบลโมโอ อำเภอดากรอง ได้รับการปรับปรุงดีขึ้นมากหลังจากดำเนินการก่อสร้างอาคารชนบทใหม่มาเกือบ 13 ปี - ภาพ: LT

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาทบทวนพบว่าผลลัพธ์ของการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ในบางภูมิภาคยังคงมีความแตกต่างกันค่อนข้างมาก ยกตัวอย่างเช่น ในเขต Trieu Phong ปัจจุบันพื้นที่ดังกล่าวบรรลุเกณฑ์เฉลี่ย 17.8 เกณฑ์/ตำบล ขณะที่ในเขต Huong Hoa บรรลุเกณฑ์เฉลี่ยเพียง 9 เกณฑ์/ตำบลเท่านั้น

นอกจากนี้ ปัจจุบันหลายพื้นที่ได้พัฒนาคุณภาพโดยการสร้างชุมชนชนบทใหม่ที่ทันสมัยและเป็นแบบอย่าง แต่ปัจจุบันมีชุมชนในพื้นที่ภูเขาประมาณ 28 แห่งที่ผ่านเกณฑ์เพียงไม่ถึง 13 ข้อ บางชุมชนได้ผ่านเกณฑ์แล้ว แต่ยังไม่ถึงเกณฑ์สำหรับปี พ.ศ. 2564-2568 ซึ่งในจำนวนนี้ 48 จาก 69 ตำบลที่ผ่านเกณฑ์แล้ว กำลังเตรียมลดเกณฑ์ลง

สาเหตุของปัญหาเหล่านี้ส่วนหนึ่งมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าชุมชนในพื้นที่ภูเขาส่วนใหญ่มีจุดเริ่มต้นต่ำในการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ และมักได้รับผลกระทบจากภัยธรรมชาติและอุทกภัย ขณะเดียวกัน แหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการยังมีจำกัดเมื่อเทียบกับเป้าหมายและข้อกำหนดของภารกิจ การระดมทรัพยากรท้องถิ่นในบางพื้นที่ประสบปัญหามากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุนจากกองทุนที่ดินและเงินบริจาคจากประชาชน การบูรณาการเงินทุนจากโครงการเป้าหมายระดับชาติยังไม่สอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกันอย่างแท้จริง

นอกจากนี้ ในปัจจุบัน เนื้อหาการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตภายใต้โครงการเป้าหมายแห่งชาติยังไม่ได้รับการดำเนินการ เนื่องจากกลไกนโยบายมีความยุ่งยาก ส่งผลกระทบต่อการจัดทำเกณฑ์รายได้ ครัวเรือนยากจน และการจัดองค์กรการผลิตในตำบล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตำบลที่มีความยากลำบากเป็นพิเศษในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ส่งผลให้การเบิกจ่ายเงินทุนตามแผนประจำปีล่าช้า

หลังจากดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาชนบทใหม่มาเกือบ 13 ปี ภาพรวมของชนบทได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นมาก โครงสร้างพื้นฐานต่างๆ ค่อยๆ ตอบสนองความต้องการด้านชีวิตประจำวันและการผลิต คุณภาพชีวิตทั้งทางวัตถุและจิตวิญญาณของประชาชนได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้น เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับท้องถิ่นในพื้นที่ที่ยากลำบากในการ "บรรลุ" โครงการพัฒนาชนบทใหม่ตามแผนงาน จำเป็นต้องได้รับความร่วมมือและการสนับสนุนจากทุกระดับและทุกภาคส่วน ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ให้มุ่งเน้นทรัพยากรไปที่ท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะการสนับสนุนให้อำเภอต่างๆ ลงทะเบียนแผนงานเพื่อบรรลุมาตรฐาน NTM ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ในพื้นที่ภูเขา ทบทวน วิจัย และเสนอแนวทางกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับท้องถิ่นที่ด้อยโอกาส เพื่อให้มีส่วนสนับสนุนในการดำเนินการตามโครงการอย่างมีประสิทธิผล เสริมสร้างการสนับสนุนชุมชนที่ด้อยโอกาส ติดตาม ตรวจสอบ กำกับดูแล สนับสนุน และแนะนำท้องถิ่นต่างๆ ในการดำเนินการตามเกณฑ์และส่วนประกอบของโครงการอย่างสม่ำเสมอ...

เล เติง

แหล่งที่มา