จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น

รายจ่ายเพื่อการลงทุนในการพัฒนาสื่อมีสัดส่วนน้อยกว่า 0.3 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่ายลงทุนงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สำนักข่าวทั่วประเทศ ทั้งวิทยุ โทรทัศน์ หนังสือพิมพ์สิ่งพิมพ์และอิเล็กทรอนิกส์ ได้นำแนวคิดการบริหาร ทิศทาง และการมุ่งเน้นข้อมูลของพรรคและรัฐมาใช้อย่างจริงจัง ข้อมูลและการโฆษณาชวนเชื่อที่ทันเวลา ซื่อสัตย์ และครอบคลุมในเรื่องชีวิต ทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมในประเทศและต่างประเทศ เป็นโฆษกของพรรคและรัฐ เป็นเวทีที่เชื่อถือได้อย่างแท้จริงสำหรับประชาชน และเป็นช่องทางการสื่อสารมวลชนที่สำคัญสำหรับชีวิตทางสังคม

พร้อมกับความสำเร็จบางประการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปฏิเสธไม่ได้ว่าในปัจจุบัน สถานการณ์ของการ "เปลี่ยนนิตยสารเป็นหนังสือพิมพ์" การ "เปลี่ยนเว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ทั่วไป" รวมไปถึงสัญญาณของการ "แปรรูปเป็นเอกชน" ของสื่อสิ่งพิมพ์ การรับเงินทุนเพื่อมีอิทธิพลต่อสื่อสิ่งพิมพ์และสื่อเพื่อจุดประสงค์แสวงหากำไรก็กำลังเกิดขึ้น มีปรากฏการณ์นักข่าว “หาเงิน” จากธุรกิจต่างๆ หรือแลกเปลี่ยนบทความและลิงก์ผ่านโฆษณาและสัญญาสปอนเซอร์... นักข่าวหลายคนประสบปัญหาทางกฎหมายเมื่อถูกค้นพบและถูกประณาม แม้จะเป็นเพียงแอปเปิ้ลเน่าๆ หนึ่งลูกที่ทำให้ทุกอย่างแย่ลง แต่ปรากฏการณ์นี้ทำให้สังคมเข้าใจการสื่อสารมวลชนผิด และกระทบต่อชื่อเสียงของนักข่าวตัวจริงคนอื่นๆ

เศรษฐกิจตึงตัวแต่มีแรงกดดันในการมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ภาพที่ 1 — “เฉพาะเมื่อมีกฎระเบียบเฉพาะเท่านั้นที่สำนักข่าวต่างๆ จึงจะสามารถส่งเสริมบทบาท ทางเศรษฐกิจ ของตนและดำเนินธุรกิจสื่อในทางที่ดีได้ ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการสื่อสารมวลชนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมตามที่เราต้องการ” ดร. ดอง มันห์ หุ่ง ยืนยัน

ตามสถิติ: ตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2565 กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร ได้ดำเนินการตรวจสอบ 65 ครั้ง และตรวจติดตาม 48 ครั้ง มีคำสั่งลงโทษทางปกครอง 306 คดี วงเงินรวม 8 พัน 618 ล้านดอง

ในการประชุมวิชาการระดับชาติเรื่อง “พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และแนวทางปฏิบัติในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนปี 2559” เมื่อพิจารณาถึงสถานการณ์ดังกล่าว ดร. ดง มานห์ หุ่ง หัวหน้าฝ่ายเลขานุการบรรณาธิการของ Voice of Vietnam กล่าวว่าตัวเลขดังกล่าวไม่ได้สะท้อนถึง “มุมมืด” ของกิจกรรมสื่อมวลชนในปัจจุบันได้ครบถ้วน ความจริงที่ว่านักข่าวและผู้รายงานแสดงสัญญาณของการละเมิดจริยธรรมวิชาชีพและใช้ประโยชน์จากสถานะนักข่าวของตนในการข่มขู่และคุกคามหน่วยงาน องค์กร บุคคล และธุรกิจต่างๆ เพื่อประโยชน์ส่วนตัวนั้นเป็นเรื่องจริง และกำลังเกิดขึ้นในระดับที่ร้ายแรงกว่านั้น

“สถานการณ์เช่นนี้มีสาเหตุหลายประการ ซึ่งในความเห็นของผม สาเหตุที่สำคัญที่สุดคือเรื่องงบประมาณดำเนินงาน ค่าใช้จ่ายในการลงทุนเพื่อพัฒนาสื่อคิดเป็นสัดส่วนไม่ถึง 0.3% ของค่าใช้จ่ายในการลงทุนงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด หน่วยงานกำกับดูแลไม่กี่แห่งจัดสรรงบประมาณและทรัพยากรเพื่อสั่งการหรือสนับสนุนหน่วยงานสื่อมวลชนในการดำเนินงานด้านการเมือง ข้อมูล และโฆษณาชวนเชื่อ หน่วยงานกำกับดูแลหลายแห่งไม่เพียงแต่ไม่ช่วยเหลือด้านทรัพยากรทางการเงินสำหรับการดำเนินงานเท่านั้น แต่ยังบังคับให้หน่วยงานสื่อมวลชนต้องจ่ายเงินสมทบเพื่อเสริมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของหน่วยงานกำกับดูแลอีกด้วย เรื่องราวของเศรษฐกิจที่เต็มไปด้วยแรงกดดันเป็นหนึ่งในสาเหตุสำคัญที่นำไปสู่การละเมิดสิทธิของสื่อในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา” ดร. ดอง มานห์ หุ่ง กล่าว

ตามที่นายหุ่งกล่าว หลายคนคิดว่าเราควรทำให้การสื่อสารมวลชนด้านเศรษฐกิจและการปกครองตนเองเท่าเทียมกันหรือไม่? จริงๆ แล้วนี่คือสองแนวคิดที่แตกต่างกันแต่มีความเกี่ยวข้องกัน สำนักข่าวที่เป็นอิสระจะต้องดำเนินการทางเศรษฐศาสตร์สื่อ แต่สำนักข่าวที่ดำเนินการทางเศรษฐศาสตร์สื่อก็ไม่ใช่ว่าทุกสำนักข่าวจะต้องเป็นอิสระ

ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดกลไกการปกครองตนเองให้ชัดเจนในสื่อเพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดหรือการใช้ประโยชน์จาก “กลไกการปกครองตนเอง” เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกัน ในปัจจุบัน กองบรรณาธิการหลายแห่งกำหนดโควตาสื่อเศรษฐกิจให้กับนักข่าวโดยอาศัยกลไกอิสระ ส่งผลให้เกิดแรงกดดันต่องานและรายได้ ทำให้นักเขียนเสี่ยงต่อความล้มเหลว บางครั้ง นักข่าวมุ่งเป้าไปที่สัญญาทางเศรษฐกิจมากกว่าที่จะมุ่งเน้นที่คุณภาพของบทความของพวกเขา

กฎหมายสื่อมวลชนฉบับปัจจุบันไม่มีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับเศรษฐศาสตร์สื่อมวลชนและบทบาทของสื่อมวลชนในการดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

ดร. ดง มันห์ หุ่ง ชี้ให้เห็นความเป็นจริงว่า ปรากฏการณ์อีกประการหนึ่งที่เกิดจากการแสวงหาผลประโยชน์จาก “กลไกอิสระ” คือ สถานการณ์ที่นักข่าวของนิตยสารอิเล็กทรอนิกส์เฉพาะทาง “แหกกฎ” โดยเขียนบทความต่อต้านความคิดด้านลบหรือประชาสัมพันธ์ให้กับธุรกิจ แต่ในความเป็นจริงแล้วกลับเป็นการข่มขู่และรีดไถเงิน เรียกร้องสัญญาโฆษณาหรือสื่อเพื่อประโยชน์ส่วนตัว หรือส่งให้หน่วยงานภายใต้ชื่อ “สนับสนุนกองบรรณาธิการ” ปรากฏการณ์ที่เรียกว่า “การแปรรูปนิตยสารให้เป็นหนังสือพิมพ์” นี้ ส่งผลกระทบอย่างมากต่อเกียรติยศและชื่อเสียงของนักข่าวที่แท้จริง และทำให้สังคมเข้าใจบทบาทของสื่อมวลชนผิดไป “สาเหตุประการหนึ่งที่นำไปสู่สถานการณ์ดังกล่าวก็คือ กฎหมายสื่อมวลชนยังไม่มีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับเศรษฐศาสตร์สื่อมวลชนและบทบาทของสื่อมวลชนในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ” นายหุ่งกล่าว

เศรษฐกิจตึงตัวแต่มีแรงกดดันในการออกกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ภาพที่ 2 — เรื่องราวเศรษฐกิจที่เต็มไปด้วยแรงกดดัน ถือเป็นสาเหตุสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้เกิดความผิดพลาดของสื่อมวลชนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (ภาพ: vtv)

นายหุ่งกล่าวว่า พระราชบัญญัติสื่อมวลชน พ.ศ. 2559 มีบทบัญญัติที่สร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจสื่อมวลชน โดยเฉพาะในมาตรา 21 “ประเภทกิจกรรมและแหล่งที่มาของรายได้ของสำนักข่าว” มาตรา 37 “การเข้าร่วมกิจกรรมด้านสื่อสารมวลชน” อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบดังกล่าวยังไม่สมบูรณ์และไม่เฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินงานของหน่วยงานสื่อมวลชน และในอีกด้านหนึ่ง ยังสร้างเงื่อนไขให้หน่วยงานสื่อมวลชนและนักข่าวบางส่วนใช้ประโยชน์จากกฎระเบียบดังกล่าวเพื่อละเมิดกฎระเบียบได้อีกด้วย โดยเฉพาะอย่างยิ่งดังนี้: มาตรา 21 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติสื่อมวลชน พ.ศ. 2559 กำหนดว่า: “สำนักข่าวดำเนินงานเป็นหน่วยบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ วารสารวิทยาศาสตร์ดำเนินงานตามประเภทของหน่วยงานกำกับดูแล”

หน่วยบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ คือ หน่วยบริการสาธารณะประเภทหนึ่งที่มีแหล่งที่มาของรายได้ จัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ และเป็นหน่วยงบประมาณอิสระ มีตราและบัญชีเป็นของตนเอง และมีการจัดระเบียบเครื่องมือบัญชีตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการบัญชี อย่างไรก็ตาม เนื่องจากหน่วยงานเหล่านี้เป็นหน่วยงานบริการสาธารณะ จึงต้องปฏิบัติตามกฎหมายด้านเศรษฐกิจและการเงิน เช่นเดียวกับหน่วยงานบริการสาธารณะอื่นๆ เช่น อัตราภาษีเงินได้นิติบุคคล 10-20% ขณะเดียวกันยังต้องปฏิบัติหน้าที่ด้านข้อมูลและโฆษณาชวนเชื่อตามภารกิจทางการเมืองอีกด้วย

วารสารขององค์กรด้านสังคม องค์กรด้านสังคมและวิชาชีพ สถาบันวิจัย (ที่ไม่ได้สังกัดหน่วยงานของรัฐ องค์กรทางการเมือง องค์กรทางสังคม-การเมือง) ไม่ถือเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ.การพิมพ์ยังไม่ได้กำหนดประเภทของวารสารวิทยาศาสตร์ แต่กำหนดเพียงทั่วๆ ไปว่า “การดำเนินงานต้องเหมาะสมกับประเภทของหน่วยงานกำกับดูแล” ก่อให้เกิดความยากลำบากสำหรับวารสารด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ

“ประเด็นที่ต้องแยกให้ชัดเจนระหว่างหน่วยงานบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ของสำนักข่าวกับนิตยสาร (ซึ่งอาจถือเป็นวิสาหกิจ) เป็นเรื่องสำคัญมาก หากนิตยสารถือเป็นวิสาหกิจ นิตยสารก็จะปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายเศรษฐกิจ และอาจเกิดการขัดแย้งกับบทบัญญัติของกฎหมายสื่อมวลชน” นายหุ่งกล่าว

เศรษฐกิจตึงตัวแต่มีแรงกดดันในการออกกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ภาพที่ 3 — กฎหมายสื่อมวลชนถือเป็นพื้นฐานที่สำคัญสำหรับการดำเนินงานของสำนักข่าวและนักข่าว

นอกจากนี้ ตามที่ ดร. ด่ง มันห์ หุ่ง กล่าว การพิจารณาให้นิตยสารเป็นธุรกิจนั้นจะนำไปสู่ความยากลำบากในการควบคุมและกำกับเนื้อหาโฆษณาชวนเชื่อ แต่หากไม่ใช่ธุรกิจแล้วนิตยสารดำเนินการภายใต้รูปแบบใด? นี่เป็นประเด็นสำคัญในการปรับปรุงสถานการณ์การ “ทำหนังสือพิมพ์” ของนิตยสาร การทำหนังสือพิมพ์ของเว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ทั่วไป และการทำหนังสือพิมพ์ของเครือข่ายสังคมของสื่อมวลชนโดยทั่วไปในยุคปัจจุบัน

กฎหมายสื่อมวลชนถือเป็นพื้นฐานที่สำคัญสำหรับการดำเนินงานของสำนักข่าวและนักข่าว สำหรับปัญหาใหม่และสำคัญอย่างเศรษฐศาสตร์ของสื่อ จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง และหากเป็นไปได้ กฎระเบียบเหล่านี้ก็สามารถควบคุมได้ในฐานะบทหนึ่งในกฎหมาย “เฉพาะเมื่อมีกฎระเบียบเฉพาะเท่านั้นที่สำนักข่าวต่างๆ จึงจะสามารถส่งเสริมบทบาททางเศรษฐกิจของตนและดำเนินธุรกิจสื่อในทางที่ดีได้ ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมการสื่อสารมวลชนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมตามที่เราต้องการ” ดร. ดอง มันห์ หุ่ง ยืนยัน

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน ทันห์ ลัม กล่าวที่การประชุมวิทยาศาสตร์แห่งชาติเมื่อเร็วๆ นี้เรื่อง "พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และแนวปฏิบัติในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชน พ.ศ. 2559" ว่าประเด็นหนึ่งที่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนจากมุมมองทางวิทยาศาสตร์ก็คือเศรษฐศาสตร์สื่อมวลชน เมื่อมีการพูดประโยคนี้หลายคนยังคงคิดว่าเป็นแนวคิดใหม่ และสงสัยว่าทำไมสื่อมวลชนถึงหยิบยกประเด็นทางเศรษฐกิจขึ้นมา ในขณะที่หน้าที่ของสื่อมวลชนคือดำเนินการตามภารกิจทางการเมือง?

รองปลัดกระทรวงลัม กล่าวว่า สำนักข่าวมีบทบาท 2 ประการ คือ มีส่วนร่วมในการปกป้องระบอบการปกครอง และให้บริการสาธารณะที่จำเป็นและข้อมูลโฆษณาชวนเชื่อ จะต้องมีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์เพื่อปรับระดับความสัมพันธ์ระหว่างสำนักข่าวกับหน่วยงานกำกับดูแล และที่สำคัญกว่านั้นคือ รัฐบาลในฐานะลูกค้ารายใหญ่ของสื่อ

“จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เป็นวิทยาศาสตร์และเฉพาะเจาะจง เพื่อให้สามารถโน้มน้าวใจคนทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกสังคมได้ เมื่อเรื่องราวของการสื่อสารมวลชนและเศรษฐศาสตร์ของการสื่อสารมวลชนยังคงเป็นประเด็นที่เจ็บปวด” รองรัฐมนตรีลัมกล่าวแสดงความคิดเห็น

ฟานฮัวซาง

แหล่งที่มา