จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น

รายจ่ายลงทุนเพื่อการพัฒนาสื่อมีสัดส่วนน้อยกว่า 0.3% ของรายจ่ายลงทุนงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา หน่วยงานสื่อมวลชนทั่วประเทศ ทั้งวิทยุ โทรทัศน์ หนังสือพิมพ์สิ่งพิมพ์และอิเล็กทรอนิกส์ ได้ดำเนินการตามภาวะผู้นำ ทิศทาง และทิศทางข้อมูลของพรรคและรัฐอย่างจริงจัง เผยแพร่ข้อมูลและชีวิต ทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมในประเทศและต่างประเทศอย่างรวดเร็ว ซื่อสัตย์ และครอบคลุม เป็นกระบอกเสียงของพรรคและรัฐ เป็นเวทีที่น่าเชื่อถืออย่างแท้จริงสำหรับประชาชน และเป็นช่องทางการสื่อสารมวลชนที่สำคัญสำหรับชีวิตทางสังคม

นอกจากความสำเร็จบางประการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแล้ว ปฏิเสธไม่ได้ว่าปัจจุบันสถานการณ์การ "แปรรูป" นิตยสาร การ "แปรรูป" เว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ทั่วไป หรือแม้แต่สัญญาณของการ "แปรรูป" หนังสือพิมพ์ ที่ได้รับเงินทุนเพื่อโน้มน้าวสื่อมวลชนเพื่อแสวงหาผลกำไร กำลังเกิดขึ้น มีปรากฏการณ์นักข่าว "หาเงิน" จากธุรกิจ หรือแลกเปลี่ยนบทความและลิงก์ผ่านสัญญาโฆษณา สปอนเซอร์... นักข่าวหลายคนถูกจับได้และถูกประณามในทางกฎหมาย แม้ว่าจะเป็นแค่คนเลวๆ สักคนที่ทำให้ทุกอย่างพัง แต่ปรากฏการณ์นี้ทำให้สังคมเข้าใจผิดเกี่ยวกับสื่อ และส่งผลกระทบต่อชื่อเสียงของนักข่าวคนอื่นๆ

เศรษฐกิจอยู่ภายใต้แรงกดดันแต่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นกว่ารูปที่ 1 — “เฉพาะเมื่อมีกฎระเบียบเฉพาะเท่านั้นที่หน่วยงานสื่อมวลชนจึงจะสามารถส่งเสริมบทบาท ทางเศรษฐกิจ ของตนและดำเนินธุรกิจสื่อสารมวลชนในทางที่ดีได้ ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมสื่อที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมตามที่เราต้องการ” ดร. ดง มันห์ หุ่ง ยืนยัน

ตามสถิติ: ตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2565 กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร ได้ดำเนินการตรวจสอบ 65 ครั้ง ตรวจนับ 48 ครั้ง ออกคำสั่งลงโทษทางปกครอง 306 รายการ คิดเป็นมูลค่ารวม 8,618 ล้านดอง

ในการประชุมวิชาการแห่งชาติเรื่อง “พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และแนวปฏิบัติในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชน พ.ศ. 2559” เมื่อพิจารณาถึงสถานการณ์ข้างต้น ดร. ดง มานห์ ฮุง หัวหน้าสำนักเลขาธิการบรรณาธิการของสถานีวิทยุเวียดนาม (Voice of Vietnam) กล่าวว่าตัวเลขดังกล่าวไม่ได้สะท้อนถึง “มุมมืด” ของกิจกรรมสื่อมวลชนในปัจจุบันอย่างครบถ้วน ข้อเท็จจริงที่ว่านักข่าวและผู้สื่อข่าวได้แสดงสัญญาณของการละเมิดจรรยาบรรณวิชาชีพ โดยอาศัยสถานะนักข่าวของตนเพื่อข่มขู่และคุกคามหน่วยงาน องค์กร บุคคล และธุรกิจต่างๆ เพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวนั้นเป็นเรื่องจริง และกำลังเกิดขึ้นในระดับที่ร้ายแรงกว่านั้น

สถานการณ์ข้างต้นมีสาเหตุหลายประการ ซึ่งในความเห็นของผม ประเด็นที่สำคัญที่สุดคือเรื่องงบประมาณดำเนินงาน งบลงทุนเพื่อพัฒนาสื่อมีสัดส่วนเพียงไม่ถึง 0.3% ของงบลงทุนรวมของรัฐ หน่วยงานภาครัฐส่วนใหญ่ไม่ได้จัดสรรงบประมาณและทรัพยากรเพื่อสั่งการหรือสนับสนุนหน่วยงานสื่อมวลชนในการดำเนินงานด้านการเมือง ข่าวสาร และการโฆษณาชวนเชื่อ หน่วยงานภาครัฐหลายแห่งไม่เพียงแต่ไม่สนับสนุนงบประมาณในการดำเนินงานเท่านั้น แต่ยังบังคับให้หน่วยงานสื่อมวลชนต้องจ่ายเงินสมทบเพื่อเสริมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐด้วย สถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่เต็มไปด้วยแรงกดดันเป็นหนึ่งในสาเหตุสำคัญที่นำไปสู่การละเมิดสิทธิของสื่อมวลชนในช่วงที่ผ่านมา ดร. ดง มานห์ ฮุง กล่าว

คุณหงกล่าวว่า หลายคนคิดว่าเศรษฐศาสตร์วารสารศาสตร์และความเป็นเอกเทศควรเท่าเทียมกันหรือไม่ อันที่จริงแล้ว ทั้งสองแนวคิดนี้แตกต่างกัน แต่ก็มีความเกี่ยวข้องกัน สำนักข่าวอิสระต้องดำเนินการเศรษฐศาสตร์วารสารศาสตร์ แต่สำนักข่าวที่ดำเนินการเศรษฐศาสตร์วารสารศาสตร์ก็ไม่จำเป็นต้องเป็นอิสระทั้งหมด

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดกลไกความเป็นอิสระในสื่อมวลชนให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดหรือการใช้ประโยชน์จาก "กลไกความเป็นอิสระ" เพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจต่างๆ ปัจจุบัน กองบรรณาธิการหลายแห่งกำหนดโควตาทางเศรษฐกิจของสื่อมวลชนให้กับนักข่าวด้วยกลไกความเป็นอิสระ ส่งผลให้เกิดแรงกดดันต่องานและรายได้ ทำให้นักเขียนตกหลุมพรางได้ง่าย บางครั้งนักข่าวก็มุ่งหวังที่จะได้สัญญาทางเศรษฐกิจมากกว่าที่จะมุ่งเน้นไปที่คุณภาพของบทความ

กฎหมายสื่อมวลชนฉบับปัจจุบันไม่มีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับเศรษฐศาสตร์สื่อมวลชนและบทบาทของสื่อมวลชนในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

ดร. ดง มานห์ ฮุง ชี้ให้เห็นถึงความเป็นจริงว่า ปรากฏการณ์อีกประการหนึ่งที่เกิดขึ้นจากการใช้ประโยชน์จาก “กลไกอิสระ” คือ สถานการณ์ที่ผู้สื่อข่าวนิตยสารอิเล็กทรอนิกส์เฉพาะทาง “แหกกฎ” เพื่อเขียนบทความต่อต้านแนวคิดเชิงลบหรือการประชาสัมพันธ์ให้กับธุรกิจต่างๆ แต่ในความเป็นจริงแล้วกลับเป็นการข่มขู่และรีดไถเงิน เรียกร้องค่าโฆษณาหรือสัญญาสื่อเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว หรือส่งคืนให้กับหน่วยงานภายใต้ชื่อ “การป้อนสำนักงานบรรณาธิการ” ปรากฏการณ์นี้เรียกว่า “การแปรรูปนิตยสารให้เป็นหนังสือพิมพ์” ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อเกียรติยศและชื่อเสียงของนักข่าวที่แท้จริง ทำให้สังคมเข้าใจผิดเกี่ยวกับบทบาทของสื่อมวลชน “หนึ่งในเหตุผลที่นำไปสู่สถานการณ์เช่นนี้คือ กฎหมายสื่อมวลชนยังไม่มีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับเศรษฐกิจของหนังสือพิมพ์และบทบาทของสื่อมวลชนในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ” นายฮุงกล่าว

เศรษฐกิจกำลังเผชิญแรงกดดันแต่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ภาพที่ 2 — เรื่องราวเศรษฐกิจที่เต็มไปด้วยแรงกดดันเป็นหนึ่งในสาเหตุสำคัญที่ทำให้เกิดความผิดพลาดของสื่อในช่วงที่ผ่านมา (ภาพ: vtv)

นายหง ระบุว่า พระราชบัญญัติสื่อมวลชน พ.ศ. 2559 มีบทบัญญัติที่สร้างเส้นทางทางกฎหมายเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจสื่อมวลชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในมาตรา 21 “ประเภทกิจกรรมและแหล่งที่มาของรายได้ของสำนักข่าว” และมาตรา 37 “ความเชื่อมโยงในกิจกรรมสื่อมวลชน” อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติเหล่านี้ยังไม่สมบูรณ์และไม่เฉพาะเจาะจง ก่อให้เกิดความสับสนในการดำเนินงานของสำนักข่าว ในทางกลับกัน ก่อให้เกิดเงื่อนไขให้สำนักข่าวและนักข่าวบางสำนักใช้ประโยชน์และละเมิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งดังนี้ มาตรา 21 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติสื่อมวลชน พ.ศ. 2559 กำหนดว่า “สำนักข่าวดำเนินงานในรูปแบบของหน่วยบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ ส่วนวารสารวิทยาศาสตร์ดำเนินงานตามประเภทของหน่วยงานกำกับดูแล”

หน่วยบริการสาธารณะที่สร้างรายได้ คือ หน่วยบริการสาธารณะประเภทหนึ่งที่มีแหล่งที่มาของรายได้ จัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ และเป็นหน่วยงบประมาณอิสระ มีตราประทับและบัญชีเป็นของตนเอง และมีการจัดทำระบบบัญชีตามบทบัญญัติของกฎหมายการบัญชี อย่างไรก็ตาม เนื่องจากหน่วยบริการนี้ถูกระบุว่าเป็นหน่วยบริการ สำนักข่าวจึงต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเศรษฐกิจและการเงินเช่นเดียวกับหน่วยบริการอื่นๆ เช่น อัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลอยู่ที่ 10-20% ในขณะที่ยังคงต้องปฏิบัติหน้าที่ด้านข้อมูลข่าวสารและการโฆษณาชวนเชื่อตามภารกิจทางการเมือง

วารสารขององค์กรทางสังคม องค์กรวิชาชีพสังคม และสถาบันวิจัย (ที่ไม่สังกัดหน่วยงานรัฐ องค์กรทางการเมือง หรือองค์กรทางสังคมและการเมือง) ไม่ถือเป็นหน่วยงานบริการสาธารณะ อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติการพิมพ์ยังไม่ได้กำหนดประเภทของวารสารวิทยาศาสตร์ แต่กำหนดโดยทั่วไปเพียงว่า “การดำเนินงานต้องเหมาะสมกับประเภทของหน่วยงานกำกับดูแล” ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากสำหรับวารสารด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ

“ประเด็นที่ต้องแยกให้ชัดเจนระหว่างหน่วยบริการสาธารณะประเภทที่สร้างรายได้ของสำนักข่าวกับประเภท (ซึ่งอาจถือเป็นวิสาหกิจ) ของนิตยสารนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง หากนิตยสารถูกจัดเป็นวิสาหกิจ นิตยสารเหล่านั้นจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายเศรษฐกิจ และอาจเกิดการขัดแย้งกับบทบัญญัติของกฎหมายสื่อมวลชน” นายหงกล่าว

เศรษฐกิจกำลังเผชิญแรงกดดันแต่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น ภาพที่ 3 — กฎหมายสื่อมวลชนถือเป็นพื้นฐานสำคัญในการดำเนินงานของสำนักข่าวและนักข่าว

นอกจากนี้ ดร. ดง มานห์ ฮุง ระบุว่า การมองว่านิตยสารเป็นธุรกิจจะนำไปสู่ความยากลำบากในการควบคุมและกำกับเนื้อหาโฆษณาชวนเชื่อ อย่างไรก็ตาม หากนิตยสารไม่ใช่ธุรกิจ นิตยสารจะดำเนินงานภายใต้รูปแบบใด นี่คือประเด็นสำคัญในการแก้ไขสถานการณ์ของ "การตีพิมพ์นิตยสาร" การตีพิมพ์เว็บไซต์ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ทั่วไป และการตีพิมพ์เครือข่ายสังคมออนไลน์ของสื่อมวลชนในปัจจุบัน

กฎหมายสื่อมวลชนเป็นพื้นฐานสำคัญสำหรับการดำเนินงานของสำนักข่าวและนักข่าว สำหรับประเด็นใหม่ๆ ที่สำคัญ เช่น เศรษฐศาสตร์สื่อมวลชน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะ และหากเป็นไปได้ กฎระเบียบเหล่านี้อาจรวมอยู่ในบทหนึ่งของกฎหมาย ดร. ดง มันห์ ฮุง ยืนยัน ว่า "สำนักข่าวสามารถส่งเสริมบทบาททางเศรษฐกิจและดำเนินเศรษฐศาสตร์สื่อมวลชนอย่างมีประสิทธิภาพได้ก็ต่อเมื่อมีกฎระเบียบเฉพาะ ซึ่งจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมสื่อที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมตามที่เราต้องการ"

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร เหงียน ถั่น ลัม กล่าวในการประชุมวิชาการแห่งชาติเมื่อเร็วๆ นี้ว่าด้วย “พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และแนวปฏิบัติในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชน พ.ศ. 2559” ว่า หนึ่งในประเด็นที่จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงจากมุมมองทางวิทยาศาสตร์คือเศรษฐศาสตร์สื่อมวลชน เมื่อพูดถึงวลีนี้ หลายคนยังคงคิดว่าเป็นแนวคิดใหม่ และตั้งคำถามว่าทำไมสื่อมวลชนจึงหยิบยกประเด็นทางเศรษฐกิจขึ้นมา ในขณะที่หน้าที่ของสื่อมวลชนคือการดำเนินภารกิจทางการเมือง

รองรัฐมนตรีแลม กล่าวว่า สำนักข่าวมีบทบาทสองประการ คือ การมีส่วนร่วมปกป้องระบอบการปกครอง และการให้บริการสาธารณะและข้อมูลที่จำเป็น จำเป็นต้องมีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์เพื่อยกระดับความสัมพันธ์ระหว่างสำนักข่าวและหน่วยงานกำกับดูแล และที่สำคัญยิ่งกว่านั้น คือ รัฐบาลในฐานะลูกค้ารายใหญ่ของสื่อมวลชน

“จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและเป็นวิทยาศาสตร์ เพื่อให้สามารถโน้มน้าวใจผู้คนทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกสังคมได้ เมื่อเรื่องราวของการสื่อสารมวลชนและเศรษฐศาสตร์การสื่อสารมวลชนยังคงเป็นประเด็นที่น่าปวดหัว” รองรัฐมนตรีลัมกล่าว

ฟานฮัวซาง

แหล่งที่มา