นายไท วัน ถั่น ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม จังหวัดเหงะอาน เปิดเผยถึงสภาพการบริหารจัดการครูในพื้นที่ปัจจุบันว่า ทุกปี กรมการศึกษาและฝึกอบรมจะประสานงานกับกรมกิจการภายในตามแผนพัฒนาโรงเรียนและชั้นเรียนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติ โดยพิจารณาจากจำนวนบุคลากรตามระเบียบของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม โควตาการจัดสรรของ กระทรวงมหาดไทย และคณะกรรมการกลาง เพื่อให้คำแนะนำหน่วยงานต่างๆ ในการวางแผนบุคลากร จากนั้นจึงนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและสภาประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติ และจัดสรรโควตาบุคลากรให้กับหน่วยงานต่างๆ

โดยพิจารณาจากจำนวนพนักงานและสัญญาจ้างงานที่ได้รับมอบหมาย หลักสูตรการศึกษาแต่ละวิชา หน่วยงานต่างๆ จะพิจารณาความต้องการการรับและสรรหาบุคลากร แล้วส่งให้กรมกิจการภายในประเมินผล เพื่อนำเสนอต่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่ออนุมัติแผนการรับและสรรหาบุคลากรครูในแต่ละปีการศึกษา

ตามที่นาย Thanh กล่าว ความเป็นจริงดังกล่าวเผยให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อจำกัดในการวางแผนพัฒนาบุคลากร การคัดเลือก การใช้ การจัดการ การฝึกอบรม การส่งเสริม การประเมิน การจำแนกประเภท และการดำเนินการตามการปฏิบัติที่เป็นพิเศษสำหรับครู

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คุณ Thanh ระบุว่า นอกเหนือจากหน้าที่และภารกิจของกรมการศึกษาและฝึกอบรมตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 127/2018/ND-CP แล้ว หน้าที่และภารกิจของกรมมหาดไทยยังกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 37/2014/ND-CP ว่าเป็น "การบริหารงานบุคคล" ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอส่วนใหญ่จึงมอบหมายให้กรมมหาดไทยเป็นประธานในการให้คำปรึกษาแก่ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอในการสรรหา รับโอน และแต่งตั้งครู

สิ่งนี้จำกัดบทบาทการให้คำปรึกษาของกรมการศึกษาและฝึกอบรมในแง่ของความเชี่ยวชาญ ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนและเกินดุลในท้องถิ่น การจัดสรรบุคลากร (ปริมาณ คุณภาพ โครงสร้าง) ขึ้นอยู่กับความรับผิดชอบของผู้นำระดับเขต แม้ว่ากลไกการดำเนินงานในแต่ละเขตจะแตกต่างกัน แต่สภาพของสิ่งอำนวยความสะดวกและสภาพแวดล้อมการทำงานก็แตกต่างกันเช่นกัน

เอกสารกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการโอนย้ายข้าราชการระหว่างหน่วยงานที่อยู่ใต้บังคับบัญชา เมื่อโอนข้าราชการจากหน่วยงานส่วนเกินไปยังหน่วยงานที่ขาด จะต้องมีการยืมตัว ข้าราชการที่ได้รับเงินเดือนจากหน่วยงานที่ส่งมาจะประสบปัญหาในกรณีที่มีนโยบายที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงาน (การปฏิบัติที่เป็นสิทธิพิเศษ ภูมิภาค เงินสมทบสำหรับภาระผูกพันที่หน่วยงานปลายทาง ฯลฯ)

การกระจายอำนาจการบริหารจัดการส่งผลให้ไม่สามารถย้ายครูจากเขตหนึ่งไปอีกเขตหนึ่งได้เพื่อให้มั่นใจถึงปริมาณ คุณภาพ และโครงสร้าง และยังทำให้เกิดความยากลำบากในการรับครูจากเขตหนึ่งไปอีกเขตหนึ่ง จากจังหวัดหนึ่งไปอีกจังหวัดหนึ่ง เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ครูสามารถทำงานด้วยความสงบสุขและจัดการครอบครัวของตนให้มีเหตุผล” นายถั่ญกล่าว

คิมดุง 1.jpg
ภาพประกอบ: ทันห์ หุ่ง

คุณ Thanh เสนอว่าการวางแผนบุคลากรทางการศึกษาควรมีความสอดคล้องและยั่งยืน เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานบริหารจัดการการศึกษาทุกระดับจะริเริ่มดำเนินการ ขณะเดียวกัน ควรมีการริเริ่มนวัตกรรมในการสรรหาและแต่งตั้งครู

ในส่วนของการสรรหาบุคลากร นายถั่นห์เสนอให้กำหนดเนื้อหา รูปแบบ และข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขและมาตรฐานการสรรหาบุคลากรสำหรับครูโดยเฉพาะ เพื่อให้เหมาะสมกับลักษณะของวิชาชีพ ลดข้อกำหนดด้านการบริหาร และเสริมสร้างข้อกำหนดและการประเมินศักยภาพทางการสอน

ในส่วนของอำนาจการสรรหาบุคลากร จำเป็นต้องกระจายอำนาจไปยังสถาบันการศึกษาเพื่อดำเนินการสรรหาบุคลากร หากมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนด หากไม่เป็นไปตามข้อกำหนด หน่วยงานบริหารการศึกษาที่ดูแลสถาบันการศึกษาโดยตรงจะดำเนินการสรรหาบุคลากร

เพื่อให้สามารถใช้ครูได้อย่างมีประสิทธิภาพ ในเรื่องอำนาจในการจัดเตรียม มอบหมาย และโอนย้ายครูระหว่างสถาบันการศึกษา นายธานห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องมอบหมายความรับผิดชอบและริเริ่มให้กับหน่วยงานจัดการศึกษาในทุกระดับ

จากความเป็นจริงของการบริหารจัดการการศึกษาระดับท้องถิ่น คุณหวู อา บัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เดียนเบียน กล่าวว่า การบริหารจัดการครูของรัฐยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดการเงินเดือนยังคงมีความซ้ำซ้อนระหว่างหน่วยงานภายในและหน่วยงานการศึกษา โดยภาคการศึกษาได้รับมอบหมายให้ดูแลเรื่องเงินเดือนทั้งหมด ขณะที่หน่วยงานสรรหาบุคลากรเป็นของหน่วยงานภายใน

ตามระเบียบการกระจายอำนาจในปัจจุบัน กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นผู้บริหารจัดการบุคลากรของครูระดับมัธยมศึกษาตอนปลายในพื้นที่โดยตรง ส่วนระดับการศึกษาที่เหลืออยู่ภายใต้อำนาจหน้าที่ของกรมการศึกษาและฝึกอบรมระดับเขต ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนระดับเขต ดังนั้น ภาคการศึกษาจึงไม่สามารถริเริ่มจัดสรร ระดม และจัดการการใช้บุคลากรครู (การสรรหา การยืมตัว ฯลฯ) โดยเฉพาะครูตั้งแต่ระดับอนุบาลถึงมัธยมศึกษา เพื่อปฏิบัติหน้าที่ประจำปีได้

“ตัวอย่างเช่น โรงเรียนอนุบาลในเขต A ขาดแคลนครูในปีการศึกษา 2567-2568 แต่ภาคการศึกษาไม่สามารถระดมหรือหมุนเวียนครูอนุบาลจากเขต B เพื่อเสริมกำลังได้ เนื่องมาจากอำนาจการบริหารจัดการ รวมถึงนโยบายที่กรมการศึกษาและการฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนของเขต B บริหารจัดการ” นายแบงกล่าว

นายบังยังเสนอให้พิจารณากระจายอำนาจการบริหารงานครูและผู้บริหารการศึกษา เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันในการสรรหา การใช้ และการบริหารงานตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำนาจในการมอบหมายให้กรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมเป็นประธานในการบริหารงานครูในระดับจังหวัด หากมีความจำเป็น การควบคุมดูแลครูทั่วประเทศจะอยู่ภายใต้อำนาจของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

การให้ภาคการศึกษาเป็นผู้ริเริ่มในการสรรหาและจ้างครูถือเป็นประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประเด็นหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอในร่างกฎหมายว่าด้วยครู (ซึ่งจะนำเสนอต่อรัฐสภาชุดที่ 15 เพื่อขอความเห็นครั้งแรกในสมัยประชุมที่ 8)

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูมอบสิทธิในการสรรหาและจ้างครูให้กับภาคการศึกษา

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูมอบสิทธิในการสรรหาและจ้างครูให้กับภาคการศึกษา

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอในร่างกฎหมายครู คือการมอบอำนาจริเริ่มให้ภาคการศึกษาในการสรรหาและจ้างครู
สิทธิประโยชน์สำหรับครูตามร่าง พ.ร.บ. ครู

สิทธิประโยชน์สำหรับครูตามร่าง พ.ร.บ. ครู

ในร่างกฎหมายว่าด้วยครู ฉบับที่ 5 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้กำหนดนโยบายและสิทธิประโยชน์สำหรับครูไว้อย่างชัดเจนยิ่งขึ้น
กระทรวงศึกษาธิการชี้แจงข้อเสนอไม่เผยแพร่ข้อมูลการละเมิดของครูจนกว่าจะมีข้อสรุป

กระทรวงศึกษาธิการชี้แจงข้อเสนอไม่เผยแพร่ข้อมูลการละเมิดของครูจนกว่าจะมีข้อสรุป

การไม่เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดของครูโดยไม่ได้รับข้อสรุปอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานที่มีอำนาจถือเป็นประเด็นใหม่ข้อหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยครู