นายไท วัน ถัน ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน เปิดเผยถึงสถานะการจัดการครูในพื้นที่ปัจจุบันว่า ทุกปี กรมการศึกษาและฝึกอบรมจะประสานงานกับกรมกิจการภายในตามแผนพัฒนาโรงเรียนและชั้นเรียนที่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยอิงตามจำนวนพนักงานตามระเบียบของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม โควตาการจัดสรรของ กระทรวงกิจการภายใน และคณะกรรมการองค์กรกลาง เพื่อแนะนำหน่วยงานในการพัฒนาแผนบุคลากร จากนั้นจึงส่งให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและสภาประชาชนจังหวัดอนุมัติ และกำหนดโควตาบุคลากรให้กับหน่วยงาน

โดยให้หน่วยงานต่างๆ กำหนดความต้องการการรับและคัดเลือกครูตามจำนวนพนักงานและสัญญาจ้างงานที่ได้รับมอบหมาย หลักสูตรการศึกษาแต่ละวิชา แล้วส่งให้กรมกิจการภายในประเมินผล เพื่อนำเสนอต่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติแผนการรับและคัดเลือกครูในแต่ละปีการศึกษา

ตามที่นายทานห์ กล่าว ความเป็นจริงดังกล่าวเผยให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อจำกัดในการวางแผนพัฒนาบุคลากร การคัดเลือก การใช้ การจัดการ การฝึกอบรม การส่งเสริม การประเมิน การจำแนกประเภท และการนำการปฏิบัติที่เป็นพิเศษมาใช้กับครู

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่นาย Thanh กล่าว นอกเหนือจากหน้าที่และภารกิจของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 127/2018/ND-CP แล้ว หน้าที่และภารกิจของกรมกิจการภายในยังกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 37/2014/ND-CP ว่าเป็น "การจัดการบุคลากร" ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอส่วนใหญ่จึงมอบหมายให้กรมกิจการภายในเป็นประธานในการให้คำปรึกษาประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอเกี่ยวกับการสรรหา รับ โอนย้าย และแต่งตั้งครู

“สิ่งนี้จำกัดบทบาทที่ปรึกษาของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมในแง่ของความเชี่ยวชาญ ทำให้เกิดส่วนเกินและขาดแคลนในพื้นที่ การจัดสรรบุคลากร (ปริมาณ คุณภาพ โครงสร้าง) ขึ้นอยู่กับความรับผิดชอบของผู้นำระดับเขต แม้ว่ากลไกการดำเนินการในแต่ละเขตจะแตกต่างกัน แต่เงื่อนไขของสิ่งอำนวยความสะดวกและสภาพแวดล้อมการทำงานก็แตกต่างกันเช่นกัน”

เอกสารกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการโอนย้ายข้าราชการระหว่างหน่วยงานที่อยู่ใต้บังคับบัญชา เมื่อมีการโอนย้ายข้าราชการจากหน่วยงานส่วนเกินไปยังหน่วยงานที่ขาด จะต้องมีการยืมตัวมา ข้าราชการที่ยืมตัวมาซึ่งรับเงินเดือนจากหน่วยงานผู้ส่งจะประสบปัญหาในกรณีที่มีนโยบายที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงาน (การปฏิบัติที่เป็นพิเศษ ภูมิภาค เงินสมทบตามภาระผูกพันที่หน่วยงานปลายทาง ฯลฯ)

การกระจายอำนาจการบริหารจัดการทำให้ไม่สามารถโอนย้ายครูจากเขตหนึ่งไปอีกเขตหนึ่งได้เพื่อให้มีปริมาณ คุณภาพ และโครงสร้างที่ดี และยังมีความยากลำบากในการรับครูจากเขตหนึ่งไปอีกเขตหนึ่ง จากจังหวัดหนึ่งไปอีกจังหวัดหนึ่งเพื่อสร้างเงื่อนไขให้ครูสามารถทำงานด้วยความสงบในจิตใจและจัดการครอบครัวให้มีเหตุผล" นาย Thanh กล่าว

กิมดุง 1.jpg
ภาพประกอบ : ทาน หุ่ง

นายถั่นห์เสนอว่าการวางแผนของคณาจารย์ควรสอดคล้องกันและยาวนาน โดยให้แน่ใจว่าหน่วยงานบริหารการศึกษาทุกระดับมีความริเริ่ม ขณะเดียวกันก็ควรมีนวัตกรรมในการคัดเลือกและแต่งตั้งครู

ในส่วนของการสรรหาบุคลากร นายถันห์ เสนอให้กำหนดเนื้อหา รูปแบบ และข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขและมาตรฐานการสรรหาบุคลากรสำหรับครูโดยเฉพาะ เพื่อให้เหมาะสมกับลักษณะของอาชีพ ลดข้อกำหนดด้านการบริหาร และเสริมสร้างข้อกำหนดและการประเมินศักยภาพด้านการสอน

ในส่วนของอำนาจในการสรรหาบุคลากรนั้น จำเป็นต้องกระจายอำนาจไปยังสถาบันการศึกษาเพื่อดำเนินการสรรหาบุคลากรหากตรงตามข้อกำหนด ในกรณีที่ไม่ตรงตามข้อกำหนด หน่วยงานบริหารการศึกษาที่ดูแลสถาบันการศึกษาโดยตรงจะดำเนินการสรรหาบุคลากร

เพื่อให้สามารถใช้ครูได้อย่างมีประสิทธิผล ในเรื่องอำนาจในการจัดเตรียม มอบหมาย และโอนย้ายครูระหว่างสถาบันการศึกษานั้น นายทานห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องมอบหมายความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มให้กับหน่วยงานบริหารการศึกษาในทุกระดับ

จากความเป็นจริงของการจัดการการศึกษาระดับท้องถิ่น นายหวู่ อา บัง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เดียนเบียน กล่าวว่าการจัดการครูของรัฐยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดการเงินเดือนยังคงทับซ้อนกันระหว่างหน่วยงานกิจการภายในและหน่วยงานการศึกษา ภาคการศึกษาได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบเงินเดือนทั้งหมด ในขณะที่หน่วยงานสรรหาบุคลากรเป็นของหน่วยงานกิจการภายใน

ตามระเบียบการกระจายอำนาจในปัจจุบัน กรมการศึกษาและการฝึกอบรมจะบริหารจัดการบุคลากรของครูระดับมัธยมศึกษาในพื้นที่โดยตรง ส่วนระดับการศึกษาที่เหลือจะอยู่ภายใต้หน้าที่และภารกิจของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมระดับเขต ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการโดยตรงของคณะกรรมการประชาชนระดับเขต ดังนั้น ภาคการศึกษาจึงไม่สามารถริเริ่มจัดสรร ระดม และจัดการการใช้ (การสรรหา การยืมตัว ฯลฯ) บุคลากรครู โดยเฉพาะครูตั้งแต่ระดับก่อนวัยเรียนจนถึงมัธยมศึกษา เพื่อปฏิบัติหน้าที่ประจำปีได้

“ตัวอย่างเช่น โรงเรียนอนุบาลในเขต A ขาดแคลนครูในปีการศึกษา 2024-2025 แต่ภาคการศึกษาไม่สามารถระดมหรือหมุนเวียนครูระดับอนุบาลจากเขต B เพื่อเสริมกำลังได้ เนื่องมาจากอำนาจการบริหารจัดการ รวมถึงนโยบายที่จัดการโดยกรมการศึกษาและการฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนของเขต B” นายแบงกล่าว

นายบังยังได้เสนอให้พิจารณากระจายอำนาจการบริหารงานครูและผู้บริหารการศึกษา เพื่อให้การสรรหา การใช้ และการบริหารงานมีความสอดคล้องกันตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง อำนาจในการมอบหมายให้กรมการศึกษาและฝึกอบรมเป็นประธานในการบริหารงานครูในระดับจังหวัด หากมีความจำเป็น การควบคุมดูแลครูทั่วประเทศจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

การให้ภาคการศึกษาริเริ่มในการสรรหาและใช้งานครูถือเป็นประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประเด็นหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอในร่างกฎหมายว่าด้วยครู (ซึ่งจะนำเสนอต่อรัฐสภาชุดที่ 15 เพื่อขอความเห็นครั้งแรกในสมัยประชุมครั้งที่ 8)

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูมอบสิทธิในการสรรหาและจ้างครูให้กับภาคการศึกษา

ร่างกฎหมายว่าด้วยครูมอบสิทธิในการสรรหาและจ้างครูให้กับภาคการศึกษา

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอในร่างกฎหมายครู คือการมอบอำนาจริเริ่มให้ภาคการศึกษาในการสรรหาและใช้งานครู
สิทธิประโยชน์สำหรับครูตามร่าง พ.ร.บ. ครู

สิทธิประโยชน์สำหรับครูตามร่าง พ.ร.บ. ครู

ในร่างกฎหมายว่าด้วยครูฉบับที่ 5 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดนโยบายและสิทธิประโยชน์สำหรับครูไว้อย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้น
กระทรวงศึกษาธิการฯ ชี้แจงข้อเสนอไม่เผยแพร่ข้อมูลการละเมิดสิทธิครูจนกว่าจะมีข้อสรุป

กระทรวงศึกษาธิการฯ ชี้แจงข้อเสนอไม่เผยแพร่ข้อมูลการละเมิดสิทธิครูจนกว่าจะมีข้อสรุป

การไม่เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดของครูโดยไม่ได้รับข้อสรุปอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานที่มีอำนาจถือเป็นประเด็นใหม่ข้อหนึ่งที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยครู