จำเป็นต้องดำเนินการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งเพื่อการตัดสินใจในระดับท้องถิ่น

ต่อเนื่องจากโครงการสมัยประชุมที่ 7 ในช่วงบ่ายของวันที่ 25 พฤษภาคม รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573

สนับสนุนการขยายผู้รับประโยชน์

ในส่วนของการปรับขอบเขตการลงทุน ผู้แทน Pham Trong Nghia (คณะผู้แทน Lang Son ) กล่าวว่า แม้จะได้รับความสนใจและการลงทุนเป็นอย่างมาก แต่สถิติแสดงให้เห็นว่าพื้นที่ชนกลุ่มน้อยยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยมี 5 "ปัญหา" ที่น่าเศร้าที่สุด ได้แก่ พื้นที่ที่ยากลำบากที่สุด พื้นที่ที่มีคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ต่ำที่สุด พื้นที่ที่มีการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมช้าที่สุด พื้นที่ที่เข้าถึงบริการสังคมขั้นพื้นฐานน้อยที่สุด และพื้นที่ที่มีอัตราความยากจนสูงที่สุด

ผู้แทนฝ่ามจ่งเหงีย (คณะผู้แทนลางเซิน) (ภาพ: DUY LINH)

ตามข้อเสนอของรัฐบาล การขยายผู้รับประโยชน์จากโครงการนี้ใช้กับ 4 กลุ่ม คือ โรงเรียนเตรียมความพร้อมบางแห่ง มหาวิทยาลัย โรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยที่ไม่ได้ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ศูนย์ การแพทย์ ประจำอำเภอบางแห่ง โรงพยาบาลระดับอำเภอที่มีบทบาทสำคัญ โบราณสถานแห่งชาติพิเศษ โบราณสถานแห่งชาติที่มีคุณค่าเฉพาะตัวของชนกลุ่มน้อย

“นี่คือหัวข้อที่ส่งผลโดยตรงต่อตัวชี้วัด 3/6 ของมาตรฐานความยากจนหลายมิติ ได้แก่ การศึกษา การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม และข้อมูล” ผู้แทน Pham Trong Nghia กล่าว

โดยเน้นย้ำถึงทัศนะของพรรคและรัฐบาลเกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา คณะผู้แทนจังหวัดลางเซินได้แสดงความชื่นชมและสนับสนุนอย่างเต็มที่ต่อการขยายจำนวนผู้รับผลประโยชน์ของโครงการฯ นอกจากนี้ ตามคำร้องของรัฐบาล การเพิ่มจำนวนผู้รับผลประโยชน์ 4 กลุ่ม มูลค่ากว่า 4,000 พันล้านดอง ดังกล่าวข้างต้น ไม่ได้เพิ่มการลงทุนและโครงสร้างเงินทุนรวมที่รัฐสภาอนุมัติในมติที่ 120/2020/QH14 ดังนั้น จึงไม่มีผลกระทบต่อทรัพยากรการลงทุน

ในส่วนของอำนาจและรูปแบบของเอกสาร ผู้แทน Pham Trong Nghia ตกลงที่จะรวมเนื้อหาสองประการไว้ในมติของสมัยประชุมครั้งที่ 7:

ประการแรก รัฐสภาเห็นชอบที่จะปรับเปลี่ยนแหล่งทุนในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาตามที่ระบุไว้ในวรรคที่ 3 มาตรา 1 ว่า "แหล่งทุนการลงทุนของโครงการนี้จัดอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2564-2568 และงบประมาณอาชีพจัดอยู่ในประมาณการงบประมาณประจำปีตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดสรรประมาณการงบประมาณกลางประจำปีและระเบียบปัจจุบัน"

ประการที่สอง รัฐสภาเห็นชอบความจำเป็นและการลงทุนและการสนับสนุนเพิ่มเติมแก่กลุ่มเป้าหมาย 4 กลุ่มในโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ในช่วงปี 2564 ถึง 2568 โดยมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีพิจารณารายการเฉพาะ โดยรับรองวัตถุประสงค์ของโครงการ และรับรองว่าระดับการลงทุนรวมตามมติที่ 120 ของรัฐสภาจะไม่เพิ่มขึ้น

โดยสังเกตว่าระยะเวลาที่เหลือของระยะที่ 1 มีเพียง 1.5 ปีเท่านั้น ผู้แทนจึงขอให้รัฐบาลทบทวนและออกรายชื่อผู้รับผลประโยชน์โดยละเอียดโดยด่วน ออกแผนการดำเนินการ และสั่งการให้ท้องถิ่นต่างๆ มุ่งเน้นไปที่การดำเนินการอย่างเด็ดขาด

ในกระบวนการกำหนดรายชื่อวิชา ผู้แทน Pham Trong Nghia เสนอว่าจำเป็นต้องใส่ใจเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน โดยเฉพาะวิชาที่ได้รับการลงทุนภายใต้โครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจ และตามมติที่ 99/2023/QH15 ว่าด้วยการกำกับดูแลเฉพาะเรื่องของการระดมพล การจัดการ และการใช้ทรัพยากรเพื่อป้องกันและควบคุมโควิด-19 การดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการดูแลสุขภาพระดับรากหญ้าและการแพทย์ป้องกัน

เพื่อสนับสนุนการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ ผู้แทน Ngo Trung Thanh (คณะผู้แทน Dak Lak) ยังตกลงที่จะรวมการแก้ไขที่เสนอ 2 ประการไว้ในมติของการประชุมสมัยที่ 7 โดยไม่มีความจำเป็นต้องออกมติแยกต่างหาก

การเสริมสร้างการกระจายอำนาจในท้องถิ่น

ในการเข้าร่วมการอภิปรายในกลุ่ม ผู้แทน Ta Thi Yen (คณะผู้แทน Dien Bien) ได้แสดงความเห็นด้วยกับข้อเสนอในการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 ของรัฐบาลและรายงานการตรวจสอบของสภาชาติพันธุ์

จากการมีส่วนร่วมจริงในการกำกับดูแลในพื้นที่ต่างๆ ผู้แทนตระหนักว่าเมื่อดำเนินโครงการนี้ หน่วยบริการสาธารณะหลายแห่งในภาคส่วนชาติพันธุ์ โรงเรียนประจำสำหรับชาติพันธุ์ สถาบันทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมที่เป็นแบบฉบับ และการดูแลสุขภาพในระดับอำเภอในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับภารกิจและวัตถุประสงค์ของโครงการ ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ขาดแคลนจริงๆ และต้องการการลงทุนและการสนับสนุนจากรัฐ

ผู้แทนตาถิเยน (คณะผู้แทนเดียนเบียน) (ภาพ: DUY LINH)

อย่างไรก็ตาม หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ดังกล่าวข้างต้นบางแห่งไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนในนโยบายการลงทุนของโครงการ (เนื่องจากสำนักงานใหญ่ตั้งอยู่นอกพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา) ส่งผลให้การจัดสรรเงินทุนมีความยุ่งยาก

“การขยายจำนวนผู้รับผลประโยชน์ของโครงการเป็นสิ่งจำเป็นตามเจตนารมณ์ของเอกสารกลางและมติหมายเลข 88/2019/QH14 ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2019 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการอนุมัติแผนแม่บทการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2021-2030” ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าว

ผู้แทนยังตกลงกันในหลักการในการปรับแหล่งทุนในการดำเนินโครงการตามที่รัฐบาลเสนอ ดังนั้น แหล่งทุนการลงทุนของโครงการจึงถูกจัดให้อยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2564-2568 และงบประมาณอาชีพก็ถูกจัดให้อยู่ในประมาณการงบประมาณประจำปีตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดสรรประมาณการงบประมาณกลางประจำปีและระเบียบปัจจุบัน

เพื่อให้การปรับนโยบายการลงทุนของโครงการมีผลใช้บังคับในเร็วๆ นี้ ผู้แทน Ta Thi Yen เห็นด้วยกับข้อเสนอของสภาชาติที่จะเพิ่มเนื้อหานี้ลงในมติร่วมของการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 7 ครั้งที่ 15 และไม่ออกมติแยกต่างหากเนื่องจากเนื้อหาการปรับนโยบายมีไม่มากนัก จึงสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลต้องมีกฎระเบียบโดยละเอียดอย่างจริงจัง และในขณะเดียวกันก็กระจายการดำเนินการปรับนโยบายเหล่านี้ไปในวงจำกัดการลงทุนทั้งหมดของโครงการที่สมัชชาแห่งชาติได้ตัดสินใจไว้

นอกจากนี้ ผู้แทนหญิงจากคณะผู้แทนเดียนเบียนได้ขอให้รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ความสำคัญอย่างใกล้ชิดต่อความก้าวหน้าและคุณภาพของการดำเนินการตามโครงการ ตลอดจนความคืบหน้าในการเบิกจ่าย เนื่องจากระยะเวลาที่เหลือของแผน 5 ปี พ.ศ. 2564-2568 นั้นสั้นมาก ขณะที่ความคืบหน้าในการดำเนินการตามภารกิจ เป้าหมาย และการจ่ายเงินแหล่งทุนยังไม่สมดุลกัน

ผู้แทนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นอย่างต่อเนื่องเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับเงินทุนกลางทั้งหมดที่จะจัดสรรให้กับงานและเป้าหมายเฉพาะในแต่ละปี รวมถึงระยะกลาง 5 ปี จากนั้นเท่านั้นจึงจะเร่งความคืบหน้าและรับรองการดำเนินการตามเป้าหมาย วัตถุประสงค์ และงานต่างๆ ของโครงการได้

แหล่งที่มา