จำเป็นต้องดำเนินการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งเพื่อการตัดสินใจในระดับท้องถิ่น

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 7 ในช่วงบ่ายของวันที่ 25 พฤษภาคม รัฐสภาได้หารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573

สนับสนุนการขยายผู้รับประโยชน์

ในส่วนของการปรับขอบเขตการลงทุน ผู้แทน Pham Trong Nghia (คณะผู้แทน Lang Son ) กล่าวว่า แม้จะได้รับความสนใจและการลงทุนเป็นอย่างมาก แต่สถิติแสดงให้เห็นว่าพื้นที่ชนกลุ่มน้อยยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยมี 5 "ปัญหา" ที่น่าเศร้าที่สุด ได้แก่ พื้นที่ที่ยากลำบากที่สุด พื้นที่ที่มีคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ต่ำที่สุด พื้นที่ที่มีการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมช้าที่สุด พื้นที่ที่เข้าถึงบริการสังคมขั้นพื้นฐานน้อยที่สุด และพื้นที่ที่มีอัตราความยากจนสูงที่สุด

ผู้แทนฝ่ามจ่งเหงีย (คณะผู้แทนลางเซิน) (ภาพ: DUY LINH)

ตามข้อเสนอของรัฐบาล การขยายผู้รับประโยชน์จากโครงการนี้ใช้กับ 4 กลุ่ม คือ โรงเรียนเตรียมความพร้อมบางแห่ง มหาวิทยาลัย โรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อยที่ไม่ได้ตั้งอยู่ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ศูนย์ การแพทย์ประจำ อำเภอบางแห่ง โรงพยาบาลระดับอำเภอที่มีบทบาทสำคัญ อนุสรณ์สถานแห่งชาติพิเศษ อนุสรณ์สถานแห่งชาติที่มีคุณค่าเฉพาะตัวของชนกลุ่มน้อย

“นี่คือหัวข้อที่ส่งผลโดยตรงต่อตัวชี้วัด 3/6 ของมาตรฐานความยากจนหลายมิติ ได้แก่ การศึกษา การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม และข้อมูล” ผู้แทน Pham Trong Nghia กล่าว

โดยเน้นย้ำถึงทัศนะของพรรคและรัฐบาลเกี่ยวกับการพัฒนาพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา คณะผู้แทนจังหวัดลางเซินได้แสดงความชื่นชมและสนับสนุนอย่างเต็มที่ต่อการขยายกลุ่มผู้รับผลประโยชน์ของโครงการฯ นอกจากนี้ ตามข้อเสนอของรัฐบาล การเพิ่มกลุ่มผู้รับผลประโยชน์ 4 กลุ่ม มูลค่ากว่า 4,000 พันล้านดอง ดังกล่าวข้างต้น ไม่ได้เพิ่มการลงทุนและโครงสร้างเงินทุนรวมที่รัฐสภาอนุมัติในมติที่ 120/2020/QH14 แต่อย่างใด ดังนั้น จึงไม่มีผลกระทบต่อทรัพยากรการลงทุน

เกี่ยวกับอำนาจและรูปแบบของเอกสาร ผู้แทน Pham Trong Nghia ตกลงที่จะรวมเนื้อหา 2 ประการไว้ในมติของสมัยประชุมครั้งที่ 7:

ประการแรก รัฐสภาเห็นชอบที่จะปรับเปลี่ยนแหล่งทุนในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาตามที่ระบุไว้ในวรรคที่ 3 มาตรา 1 ว่า "แหล่งทุนการลงทุนของโครงการนี้จัดอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2564-2568 และงบประมาณอาชีพจัดอยู่ในประมาณการงบประมาณประจำปีตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดสรรประมาณการงบประมาณกลางประจำปีและระเบียบปัจจุบัน"

ประการที่สอง รัฐสภาเห็นชอบความจำเป็นและการลงทุนและการสนับสนุนเพิ่มเติมสำหรับกลุ่มเป้าหมายสี่กลุ่มในโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2568 โดยมอบหมายให้นายกรัฐมนตรีพิจารณารายการเฉพาะ โดยรับรองวัตถุประสงค์ของโครงการและรับรองว่าระดับการลงทุนรวมตามมติที่ 120 ของรัฐสภาจะไม่เพิ่มขึ้น

โดยสังเกตว่าระยะเวลาที่เหลือของระยะที่ 1 มีเพียง 1.5 ปีเท่านั้น ผู้แทนจึงขอให้รัฐบาลทบทวนและออกรายชื่อผู้รับผลประโยชน์โดยละเอียดโดยด่วน ออกแผนการดำเนินการ และสั่งการให้ท้องถิ่นต่างๆ มุ่งเน้นไปที่การดำเนินการอย่างเด็ดขาด

ในกระบวนการกำหนดรายชื่อวิชา ผู้แทน Pham Trong Nghia เสนอว่าจำเป็นต้องใส่ใจเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน โดยเฉพาะวิชาที่ได้รับการลงทุนภายใต้โครงการฟื้นฟูเศรษฐกิจ และตามมติที่ 99/2023/QH15 ว่าด้วยการกำกับดูแลเฉพาะเรื่องของการระดมพล การจัดการ และการใช้ทรัพยากรเพื่อป้องกันและควบคุมการระบาดของโควิด-19 การดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการดูแลสุขภาพระดับรากหญ้าและการแพทย์ป้องกัน

เพื่อสนับสนุนการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ ผู้แทน Ngo Trung Thanh (คณะผู้แทน Dak Lak) ยังตกลงที่จะรวมการแก้ไขที่เสนอ 2 ประการไว้ในมติของการประชุมสมัยที่ 7 โดยไม่มีความจำเป็นต้องออกมติแยกต่างหาก

การเสริมสร้างการกระจายอำนาจในท้องถิ่น

ในการเข้าร่วมการอภิปรายในกลุ่ม ผู้แทน Ta Thi Yen (คณะผู้แทน Dien Bien) ได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลในการปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2564-2573 และรายงานการตรวจสอบของสภาชาติพันธุ์

จากการมีส่วนร่วมจริงในการติดตามในพื้นที่บางแห่ง ทำให้ผู้แทนตระหนักว่าเมื่อดำเนินโครงการนี้ หน่วยบริการสาธารณะบางแห่งในภาคส่วนชาติพันธุ์ โรงเรียนประจำสำหรับชนกลุ่มน้อย สถาบันทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมที่เป็นแบบฉบับ และการดูแลสุขภาพในระดับอำเภอในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับภารกิจและเป้าหมายของโครงการ ยังคงประสบปัญหาหลายประการ ขาดแคลนอย่างแท้จริง และต้องการการลงทุนและการสนับสนุนจากรัฐ

ผู้แทนตาถิเยน (คณะผู้แทนเดียนเบียน) (ภาพ: DUY LINH)

อย่างไรก็ตาม หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานดังกล่าวข้างต้นบางแห่งไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนในนโยบายการลงทุนของโครงการ (เนื่องจากสำนักงานใหญ่ตั้งอยู่นอกพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา) ส่งผลให้การจัดสรรเงินทุนมีความยุ่งยาก

“การขยายจำนวนผู้รับผลประโยชน์ของโครงการเป็นสิ่งจำเป็นตามเจตนารมณ์ของเอกสารกลางและมติหมายเลข 88/2019/QH14 ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2019 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับการอนุมัติแผนแม่บทการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2021-2030” ผู้แทน Ta Thi Yen กล่าว

ผู้แทนยังตกลงกันในหลักการในการปรับแหล่งทุนในการดำเนินโครงการตามที่รัฐบาลเสนอ ดังนั้น แหล่งทุนการลงทุนของโครงการจึงถูกจัดให้อยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับระยะเวลา 2564-2568 และงบประมาณอาชีพก็ถูกจัดให้อยู่ในประมาณการงบประมาณประจำปีตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดสรรประมาณการงบประมาณกลางประจำปีและระเบียบปัจจุบัน

เพื่อให้การปรับนโยบายการลงทุนของโครงการมีผลใช้บังคับในเร็วๆ นี้ ผู้แทน Ta Thi Yen เห็นด้วยกับข้อเสนอของสภาชาติพันธุ์ที่จะเพิ่มเนื้อหานี้ลงในมติทั่วไปของการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 7 ครั้งที่ 15 และไม่ออกมติแยกต่างหากเนื่องจากเนื้อหาการปรับนโยบายมีไม่มากนัก จึงสร้างเงื่อนไขให้รัฐบาลต้องมีกฎระเบียบโดยละเอียดอย่างจริงจัง และในเวลาเดียวกันก็กระจายการดำเนินการปรับนโยบายเหล่านี้ไปในวงจำกัดการลงทุนทั้งหมดของโครงการที่สมัชชาแห่งชาติตัดสินใจ

นอกจากนี้ ผู้แทนหญิงจากคณะผู้แทนเดียนเบียนได้ขอให้รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ความสำคัญอย่างใกล้ชิดต่อความก้าวหน้าและคุณภาพของการดำเนินการตามโครงการ ตลอดจนความคืบหน้าในการเบิกจ่าย เนื่องจากระยะเวลาที่เหลือของแผน 5 ปี พ.ศ. 2564-2568 นั้นสั้นมาก ขณะที่ความคืบหน้าในการดำเนินการภารกิจ เป้าหมาย และการจ่ายเงินทุนยังไม่สมดุลกัน

ผู้แทนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นอย่างต่อเนื่องเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับเงินทุนกลางทั้งหมดที่จะจัดสรรสำหรับงานและเป้าหมายเฉพาะในแต่ละปี รวมถึงระยะกลาง 5 ปี จากนั้นเท่านั้นจึงจะเร่งดำเนินการได้ โดยรับรองการดำเนินการตามเป้าหมาย วัตถุประสงค์ และงานของโปรแกรม

แหล่งที่มา