ระวังการแปลงโมเดลมหาวิทยาลัย

มติที่ 71/2025 ของ กรมการเมือง ว่าด้วยความก้าวหน้าทางการศึกษาและการพัฒนาการฝึกอบรม ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า ไม่มีการจัดตั้งสภาโรงเรียนในสถาบันการศึกษาของรัฐ (ยกเว้นโรงเรียนของรัฐที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศ) และ "ให้เลขาธิการพรรคดำรงตำแหน่งหัวหน้าสถาบันการศึกษาไปพร้อมๆ กัน" นโยบายนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองที่จะเสริมสร้างและรวมบทบาทผู้นำโดยตรงและครอบคลุมของพรรคในสถาบันอุดมศึกษาให้เป็นหนึ่งเดียวกัน

ผลกระทบอันลึกซึ้งต่อสถาบัน อุดมศึกษา

เพื่อสร้างมาตรฐานให้กับนโยบายดังกล่าวข้างต้น ร่างแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการศึกษาและกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยกำลังอยู่ระหว่างการพัฒนาและนำเสนอความเห็นโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เมื่อกฎหมายแก้ไขทั้งสองฉบับนี้ผ่านความเห็นชอบจาก รัฐสภา การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อโครงสร้างองค์กรและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยของรัฐอย่างน้อย 173 แห่งทั่วประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมกล่าวว่า การจัดตำแหน่งเลขาธิการคณะกรรมการพรรคควบคู่กับตำแหน่งหัวหน้ามหาวิทยาลัยของรัฐและสถาบันฝึกอบรมวิชาชีพจะแล้วเสร็จในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2568 เพื่อให้กลไกใหม่สามารถดำเนินงานได้อย่างสอดประสานกันตั้งแต่ต้นปีหน้า รูปแบบใหม่นี้จะยกเลิกสภาโรงเรียนในมหาวิทยาลัยของรัฐ ผสานบทบาทผู้นำทางการเมืองสูงสุด (เลขาธิการคณะกรรมการพรรค) เข้ากับบทบาทผู้บริหารสูงสุด (ผู้อำนวยการ) ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงจากโครงสร้างที่มีน้ำหนักถ่วงและการกระจายอำนาจ ไปสู่รูปแบบที่รวมศูนย์และรวมอำนาจไว้ในบุคคลเดียว ซึ่งต้องรับผิดชอบต่อพรรคและกฎหมายในกิจกรรมทั้งหมดของโรงเรียนไปพร้อมๆ กัน

การเปลี่ยนแปลงนี้สะท้อนถึงการปรับตัวตามการดำเนินงานจริงของมหาวิทยาลัยของรัฐในช่วงที่ผ่านมา อันที่จริง รูปแบบเดิมบางครั้งนำไปสู่การขาดความสอดคล้องกัน แม้กระทั่งความขัดแย้งระหว่างนโยบายของคณะกรรมการพรรค การตัดสินใจของสภานักเรียน และกิจกรรมการบริหารของคณะกรรมการบริหาร ทำให้เกิดความล่าช้าในการตัดสินใจ

Cẩn trọng khi chuyển đổi mô hình đại học - Ảnh 1. — โครงสร้างองค์กรของมหาวิทยาลัยของรัฐจะได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญเพื่อมุ่งเน้นเป้าหมายการฝึกอบรม ภาพ: HUE XUAN

รูปแบบใหม่นี้ให้ความสำคัญกับเอกภาพ ประสิทธิภาพ และความโปร่งใสของระบบการเมือง โครงสร้างองค์กรของมหาวิทยาลัยรัฐจะได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญ โดยยกเลิกสภามหาวิทยาลัย ซึ่งเป็นองค์กรบริหารระดับสูงที่สุด บทบาทของอธิการบดีจะได้รับการยกระดับขึ้นอีกขั้น ไม่เพียงแต่ในฐานะผู้ดำเนินการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในฐานะนักยุทธศาสตร์และความรับผิดชอบทางการเมืองสูงสุดด้วย อำนาจและความรับผิดชอบของอธิการบดีจะยิ่งใหญ่กว่าที่ผ่านมาอย่างมาก

เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานของโรงเรียนจะมีความต่อเนื่อง ร่างแก้ไขเพิ่มเติมจึงได้เพิ่มบทบัญญัติชั่วคราว ดังนั้น เอกสารที่ออกโดยคณะกรรมการโรงเรียนจะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไปอีกไม่เกิน 12 เดือน จนกว่าจะมีเอกสารฉบับใหม่มาแทนที่ ซึ่งถือเป็นช่วงเวลาสำรองสำหรับโรงเรียนในการปรับปรุงกฎระเบียบภายในให้สอดคล้องกับรูปแบบการกำกับดูแลแบบใหม่

ให้ความสำคัญกับความมั่นคง มุ่งเน้นเป้าหมายทางวิชาการ

ตามหลักเหตุผลแล้ว เมื่อคณะกรรมการโรงเรียน ซึ่งเป็นองค์กรที่มีอำนาจตัดสินใจ หมดวาระหรือสิ้นวาระ การตัดสินใจเกี่ยวกับวาระการดำรงตำแหน่งของผู้อำนวยการโรงเรียนก็จะหมดลงตามฐานทางกฎหมาย ดังนั้น วาระการดำรงตำแหน่งของผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยของรัฐในปัจจุบันจึงสิ้นสุดลงพร้อมกับคณะกรรมการโรงเรียนตามฐานทางกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม การสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่งของอธิการบดีหลายร้อยคนพร้อมกันจะก่อให้เกิด "วิกฤต" ต่อภาวะผู้นำของมหาวิทยาลัยของรัฐ และนำไปสู่ความปั่นป่วนครั้งใหญ่ ส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของระบบโดยรวม ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขจึงได้นำบทบัญญัติเฉพาะกาล "ที่ไม่ย้อนหลัง" มาใช้ กล่าวคือ อธิการบดี รองอธิการบดี... สามารถดำรงตำแหน่งต่อไปได้จนกว่าจะสิ้นสุดวาระตามที่ระบุไว้ในคำวินิจฉัยรับรอง หรือเมื่อสิ้นสุดวาระ

สิ่งนี้มีความจำเป็น โดยให้ความสำคัญกับเสถียรภาพและความต่อเนื่องของกลไกในมหาวิทยาลัย มากกว่าที่จะยึดถือหลักกฎหมายอย่างเคร่งครัด ทางเลือกในการโอนประธานสภามหาวิทยาลัย (โดยปกติคือเลขาธิการพรรค) ขึ้นเป็นอธิการบดี ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงโดยอัตโนมัติ แต่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายปัจจุบันอย่างเคร่งครัด

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกเอกสารสั่งระงับการวางแผนและการแต่งตั้งตำแหน่งผู้นำใหม่เป็นการชั่วคราวจนกว่าจะมีคำสั่งที่ชัดเจน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความระมัดระวังของหน่วยงานบริหาร อย่างไรก็ตาม ก่อนหน้านั้น มหาวิทยาลัยหลายแห่งเพิ่งเลือกตั้งประธานสภามหาวิทยาลัย (และเลขานุการคณะกรรมการพรรค) และอาจารย์ใหญ่

ในช่วงเปลี่ยนผ่าน มหาวิทยาลัยของรัฐจำเป็นต้องมีแผนงานที่ชัดเจนและรอบคอบ แนวทางแก้ไขที่เป็นไปได้ ได้แก่ การให้ความสำคัญกับการคงไว้ซึ่งอธิการบดีคนปัจจุบันไว้จนกว่าจะสิ้นสุดภาคเรียน ซึ่งเป็นทางเลือกที่ปลอดภัยที่สุด ก่อให้เกิดความวุ่นวายน้อยที่สุด และสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของร่างกฎหมายฉบับแก้ไข ในช่วงเวลานี้ เลขาธิการพรรค (อดีตประธานสภามหาวิทยาลัย) ยังคงมีบทบาทเป็นผู้นำทางการเมือง ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับอธิการบดีในการบริหารจัดการ เพื่อสร้างความมั่นคงให้กับมหาวิทยาลัย

ทางออกต่อไปคือการนำกระบวนการแต่งตั้งใหม่มาใช้เมื่อเงื่อนไขเอื้ออำนวย เมื่อกฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ หรือเมื่อวาระของผู้อำนวยการโรงเรียนคนปัจจุบันสิ้นสุดลง โรงเรียนจะดำเนินการแต่งตั้งผู้อำนวยการโรงเรียนใหม่ตามแบบอย่างของเลขาธิการพรรคและผู้อำนวยการโรงเรียน ในขณะนั้น เลขาธิการพรรค (อดีตประธานสภาโรงเรียน) จะเป็นผู้ที่มีคุณสมบัติเหมาะสม หากมีคุณสมบัติครบถ้วนและได้รับความไว้วางใจจากคณะกรรมการ

หากประธานคณะกรรมการโรงเรียน (เลขาธิการคณะกรรมการพรรค) ได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้อำนวยการหลังจากปฏิบัติตามเงื่อนไขทั้งหมดแล้ว ทางเลือกนี้จะนำไปสู่การสืบทอดตำแหน่งในระดับสูง ทิศทางยุทธศาสตร์หลักที่คณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการโรงเรียนได้อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้จะสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างราบรื่น หลีกเลี่ยงการหยุดชะงักหรือการเปลี่ยนแปลงนโยบายอย่างกะทันหัน การมีผู้นำพรรคระดับสูงสุดและผู้บริหารมืออาชีพระดับสูงสุดเพียงคนเดียวจะช่วยระงับ "กระแสแฝง" ของบุคลากร และสร้างเสถียรภาพให้กับกลไกการบริหารโรงเรียน

การควบรวมตำแหน่งเลขาธิการพรรคและผู้อำนวยการใหญ่พรรคคาดว่าจะสร้าง “แกนกลาง” เดียวแห่งภาวะผู้นำและความสามัคคี ซึ่งจะช่วยลดความขัดแย้งภายในและการแย่งชิงอำนาจภายในโรงเรียน ส่งผลให้เกิดสภาพแวดล้อมทางการเมืองและองค์กรที่มั่นคง เอื้อต่อการมุ่งเน้นเป้าหมายทางวิชาการและการพัฒนาวิชาชีพ

อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญคือต้องตระหนักว่าโมเดลนี้ให้ความสำคัญกับประสิทธิผลของการบริหารจัดการในทันที ความสำเร็จและความยั่งยืนของโมเดลนี้ขึ้นอยู่กับความสามารถและคุณสมบัติของผู้นำแต่ละคนเป็นส่วนใหญ่ รวมถึงความสามารถในการสร้างกลไกการปรึกษาหารือและการให้ข้อเสนอแนะที่มีประสิทธิภาพ เพื่อทดแทนบทบาทของคณะกรรมการโรงเรียน

เกณฑ์การแต่งตั้ง

ตามระเบียบ บุคคลที่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ จะต้องมีคุณสมบัติครบถ้วนตามมาตรา 20 แห่งพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา พ.ศ. 2561 (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้แก่ การมีวุฒิการศึกษาขั้นปริญญาเอก การมีผลงานทางวิชาการ การมีประสบการณืในการบริหารจัดการศึกษาในระดับมหาวิทยาลัย และมาตรฐานอื่นๆ

หากประธานคณะกรรมการโรงเรียนคนปัจจุบันมีคุณสมบัติตามข้างต้น การแต่งตั้งดังกล่าวจะมีผลตามกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน ตามระเบียบข้อบังคับของพรรค งานด้านบุคลากรถือเป็นงานภายใต้การนำของพรรคอย่างเป็นเอกภาพ ดังนั้น การแต่งตั้งเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจึงต้องปฏิบัติตามขั้นตอนต่างๆ ตามระเบียบข้อบังคับของพรรคอย่างเคร่งครัด รวมถึงการได้รับคำแนะนำและคะแนนเสียงไว้วางใจในการประชุมร่วมกันของผู้นำและเจ้าหน้าที่ระดับสูง ต้องได้รับการประเมินและอนุมัติจากคณะกรรมการพรรคที่มีอำนาจหน้าที่...

กระบวนการนี้จำเป็นต้องให้ผู้สมัครอยู่ในฝ่ายวางแผนบุคลากรและได้รับความไว้วางใจสูง และไม่สามารถมีการ "โอน" ทางการบริหารได้

ที่มา: https://nld.com.vn/can-trong-khi-chuyen-doi-mo-hinh-dai-hoc-196251109200023642.htm