เช้าวันที่ 14 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: quochoi.vn)

ในระหว่างช่วงหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 (ครั้งแรก) ในเช้าวันที่ 14 พฤษภาคม รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่ารัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกา 25 ฉบับเพื่อดำเนินการบริหารราชการแผ่นดินสองระดับโดยเร็ว และดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้รัฐบาลท้องถิ่นโดยเร็ว

ข้อเสนอให้จัดตั้งศูนย์บริหารราชการระหว่างภูมิภาค

ร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ได้รับการพัฒนาและประกาศใช้เพื่อสถาปนาทัศนคติของคณะกรรมการบริหารกลาง โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการเกี่ยวกับการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบ 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) และในขณะเดียวกันก็กำหนดอำนาจของการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับอย่างชัดเจน การปรับปรุงโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น เพื่อให้การดำเนินงานของระบบบริหารตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชนเป็นไปด้วยความราบรื่น มีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผล สร้างรัฐบาลให้ใกล้ชิดประชาชน และตอบสนองความต้องการของประชาชนในพื้นที่ได้ดีขึ้น

ร่างกฎหมายนี้สร้างขึ้นบนมุมมองในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอย่างต่อเนื่องระหว่างหน่วยงานของรัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ตามหลัก “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” เพื่อส่งเสริมความกระตือรือร้นและความคิดสร้างสรรค์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาท้องถิ่น

ผู้แทนเหงียน กว๊อก ฮาน (คณะผู้แทนก่าเมา) เห็นด้วยกับการแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรหน่วยงานบริหารและรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ โดยมุ่งหวังที่จะลดจุดศูนย์กลาง กำจัดระดับกลาง ปรับปรุงกลไก สร้างรัฐบาลที่ใกล้ชิดประชาชน ให้บริการความต้องการของประชาชนได้ดีขึ้น ตอบสนองความต้องการในภารกิจในยุคใหม่ ซึ่งถือเป็นการปฏิวัติการปฏิรูปการบริหาร

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน กว็อก ฮาน กล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ใหญ่เกินไป และส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อทุกด้านของชีวิตทางสังคม ไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจ-สังคม ไปจนถึงความปรารถนาของประชาชน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้การรวมหน่วยงานการบริหารเข้าด้วยกัน ชื่อสถานที่บางแห่งที่เกี่ยวข้องกับประวัติศาสตร์ชาติและคนในท้องถิ่นจะคงอยู่เพียงความทรงจำเท่านั้น รัฐบาลที่ครั้งหนึ่งเคยร่วมพัฒนาประเทศได้บรรลุภารกิจทางประวัติศาสตร์และสิ้นสุดลง

ในขณะเดียวกัน ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ทั่วไปจำนวนมากต้องลาออกจากงานหลังจากทำงานให้กับหน่วยงานของรัฐมานานหลายปี และพยายามดิ้นรนหาทิศทางใหม่ อีกทั้งเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานอีกครั้ง ส่วนที่เหลือไม่ทราบว่าจะไปไหนหรือจะอาศัยอยู่ที่ไหน

นอกจากนี้ ประชาชนยังมีความกังวลเนื่องจากพื้นที่มีขนาดใหญ่และห่างไกลจากศูนย์กลางการปกครองของจังหวัด จะส่งผลกระทบต่อการบังคับใช้สิทธิและหน้าที่ของประชาชนหรือไม่? จำนวนข้าราชการระดับตำบลเพิ่มขึ้นแต่ยังน้อยกว่าระดับอำเภอ ด้วยพื้นที่ที่กว้างขวางขนาดนี้ จะมีขีดความสามารถเพียงพอที่จะใกล้ชิดประชาชนได้หรือไม่? คล้ายกับกองกำลังตำรวจชุมชน พื้นที่ขนาดใหญ่จะสามารถบริหารจัดการได้ดีเมื่อเกิดสถานการณ์หรือไม่?

นายเหงียน ก๊วก ฮาน ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดก่าเมา กล่าวถึงร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ : วีเอ็นเอ)

ด้วยหลักฐานข้างต้น ผู้แทนเสนอแนะว่าภาคส่วนต่างๆ ในทุกระดับต้องมีคำตอบและแนวทางแก้ไขโดยเร็วเพื่อบรรลุเป้าหมายหลังการควบรวมกิจการ โดยหน่วยงานจะดำเนินการอย่างเป็นหนึ่งเดียว ราบรื่น มีประสิทธิผล ประสิทธิภาพ โดยไม่หยุดชะงัก และไม่กระทบต่อภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม กิจกรรมปกติของประชาชนและธุรกิจ โดยรับประกันการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความปลอดภัยทางสังคมในพื้นที่

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) เห็นด้วยกับโครงสร้างกิจกรรมและการจัดองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มจำนวนรองประธานสภาประชาชนในระดับจังหวัดตามขนาดและพื้นที่ของประชากร เนื่องจากหลังจากการจัดการแล้ว ภารกิจในการกำกับดูแลและดำเนินการจะมีขนาดใหญ่มาก ดังนั้น การเพิ่มจำนวนจึงมีความจำเป็น

ผู้แทน Pham Van Hoa ยังได้เสนอให้ไม่อนุญาตให้ตำบลจัดตั้งศูนย์กลางการบริหารสาธารณะ แต่ให้จัดตั้งศูนย์กลางการบริหารสาธารณะระหว่างภูมิภาคภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดแทน ผู้แทนยกตัวอย่างโมเดลในกรุงฮานอยที่กำลังนำไปปฏิบัติได้ดีมาก หากจะจัดตั้งแต่ละตำบลก็ไม่จำเป็น เพราะบางตำบลไม่ยอมรวมกัน และขนาดเล็กของตำบลก็จะทำให้เกิดขยะ

นอกจากนี้ ผู้แทนเห็นด้วยกับระเบียบการมอบอำนาจให้แก่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล อย่างไรก็ตาม ไม่ควรกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเป็นผู้มอบอำนาจให้กรมและสำนักงานในระดับตำบล เนื่องจากระดับตำบลเป็นระดับล่างสุด จึงไม่ควรมอบอำนาจ แต่สามารถมอบอำนาจให้กับแผนกเฉพาะทางได้ นอกจากแผนกเฉพาะทางในระดับตำบลแล้ว ยังมีการเสนอให้จัดตั้งสำนักงานทั่วไป เช่น สำนักงานคณะกรรมการพรรค สำนักงานสภาประชาชน สำนักงานคณะกรรมการประชาชน ฯลฯ

ไม่หยุดนิ่ง ไม่มีการหยุดชะงัก

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ผู้แทน Trinh Xuan An (คณะผู้แทน Dong Nai) เสนอให้ทบทวนระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจเฉพาะของสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับในบทที่ 4 ของร่างกฎหมายต่อไป เพื่อแสดงนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแบ่งภารกิจและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบลอย่างเหมาะสม

นายอันเสนอให้เพิ่มกฎเกณฑ์บังคับเกี่ยวกับการเผยแพร่และความโปร่งใสในการตัดสินใจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณ ที่ดิน และการลงทุน

“จำเป็นต้องเพิ่มจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำเต็มเวลา รวมทั้งเสริมสร้างกิจกรรมการกำกับดูแลของสภาประชาชนโดยเฉพาะในระดับท้องถิ่น เนื่องจากภาระงานของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลมีมาก หากไม่เสริมสร้างกลไกการกำกับดูแลของสภาประชาชน โดยเฉพาะการเพิ่มจำนวนสมาชิกสภาประชาชนประจำเต็มเวลา ก็จะส่งเสริมสิทธิและหน้าที่ของสภาประชาชนที่ได้รับการเลือกตั้งในระดับท้องถิ่นได้ยาก” เขากล่าว

ตามที่ผู้แทน Nguyen Truc Anh (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าว การก่อตั้งรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับโดยตัดระดับอำเภอและระดับกลางออกไป แสดงให้เห็นถึงปัญหาความใกล้ชิดกับประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงส่วนใหญ่เห็นด้วยกับมุมมองนี้

โดยอ้างหลักฐานทางประวัติศาสตร์ของประเทศต่างๆ ทั่วโลกซึ่งยึดถือรูปแบบการปกครองแบบสองระดับ ผู้แทน Nguyen Truc Anh กล่าวว่า เพื่อพัฒนาการบริหารจัดการในเมือง หลายประเทศจะมีคณะกรรมการพัฒนาเมืองหรือพื้นที่ซึ่งได้รับมอบหมายอำนาจเช่นเดียวกับรัฐบาลในเมือง สำหรับประเด็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ ผู้แทนแสดงความหวังว่าในร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ประเด็นเขตเศรษฐกิจพิเศษไม่ควรจำกัดอยู่แค่เกาะเท่านั้น เขตเศรษฐกิจพิเศษสามารถตั้งอยู่บนแผ่นดินใหญ่ได้ แต่ควรกระจายอำนาจอย่างกล้าหาญไปยังหน่วยงานระดับจังหวัดเพื่อให้สามารถจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษได้

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Ly Thi Lan (คณะผู้แทน Ha Giang) กล่าวว่า พื้นที่ภูเขามีลักษณะที่แตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากรูปแบบชนบทบนที่ราบ ซึ่งจำเป็นต้องมีวิธีการ อุปกรณ์ และนโยบายที่เหมาะสม

“การเพิ่มเกณฑ์ด้านภูเขาจะเป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการปรับปรุงนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร บุคลากร เกณฑ์ในการจำแนกหน่วยงานบริหาร และนโยบายเฉพาะสำหรับพื้นที่ภูเขา” ผู้แทนหญิงกล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวชี้แจงและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) (ภาพ: quochoi.vn)

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายได้กำหนดหลักการ ขอบเขต หัวเรื่อง เนื้อหา รูปแบบ และเงื่อนไขสำหรับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตอย่างชัดเจน พร้อมทั้งกลไกการควบคุมเพื่อให้แน่ใจว่ามีการส่งเสริมบทบาทของหน่วยงานท้องถิ่นในการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบงานทั้งหมดภายในเขตอำนาจที่ได้รับมอบหมาย

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายจะต้องให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการรวมอำนาจของรัฐ แต่มีการแบ่งงานอย่างเหมาะสมระหว่างหน่วยงานและองค์กรที่ปฏิบัติตามฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ โดยเฉพาะระหว่างระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

“หน่วยงานจัดทำร่างร่วมกับคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภาได้พิจารณาอย่างรอบคอบและถี่ถ้วน รวมถึงคาดการณ์ปัญหาที่อาจเกิดขึ้นระหว่างกระบวนการดำเนินการที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้เราสามารถจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการที่สร้างสรรค์ มีพลวัต และยืดหยุ่นสำหรับหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อให้มั่นใจว่าในกรณีที่จำเป็น คณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงที เพื่อให้การบริหารจัดการเป็นไปอย่างราบรื่น ไม่หยุดนิ่งหรือหยุดชะงัก” รัฐมนตรีกล่าว

ตามข้อมูลจาก vietnamplus.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/chinh-phu-se-ban-hanh-25-nghi-dinh-de-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-153579.html