ระบุและเสนอแนวทางแก้ไขข้อบกพร่องในการกำหนดค่าแรงขั้นต่ำอย่างเป็นเชิงรุก

สหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์ (HCMCFL) ได้ริเริ่ม เสนอแนะ และมีส่วนร่วมในการพัฒนาและปรับปรุงนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับแรงงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องค่าแรงขั้นต่ำ ภายใต้ระบบการปกครองแบบสองระดับ

ผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ ติน ตั๊ก วา ดาน ต็อก (ข่าวและชาติ) ได้สัมภาษณ์นายเล วัน ฮวา รองประธานสหพันธ์แรงงานนคร โฮจิมินห์ เกี่ยวกับประเด็นนี้

ในฐานะสหภาพแรงงานระดับรากหญ้า หน่วยงานนี้ได้ริเริ่มและเสนอแนะนโยบายที่เกี่ยวข้องกับค่าแรงขั้นต่ำระดับภูมิภาคโดยอาศัยประสบการณ์จริงอย่างไรบ้างครับ?

สหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์มองว่าค่าแรงขั้นต่ำเป็น "พื้นฐาน" ทางกฎหมายที่คุ้มครองแรงงานกลุ่มเปราะบาง และยังเป็นต้นทุนการผลิตที่ละเอียดอ่อนมากสำหรับภาคธุรกิจ ดังนั้น การปรับระดับค่าแรงและเขตค่าแรงใดๆ ต้องอยู่บนพื้นฐานของหลักฐาน โดยต้องสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของแรงงาน นายจ้าง และการพัฒนาอย่างยั่งยืนของท้องถิ่น

สหภาพแรงงานไม่ควรเพียงแต่ "ตอบสนอง" ต่อมาตรการที่ออกมาแล้วเท่านั้น แต่ต้องริเริ่มระบุข้อบกพร่องตั้งแต่เนิ่นๆ โดยอาศัยประสบการณ์จริงในระดับรากหญ้า เสนอแนะอย่างทันท่วงที และมีส่วนร่วมตั้งแต่ขั้นตอนการร่างไปจนถึงการประเมินผลกระทบของเอกสารทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบเกี่ยวกับค่าแรงขั้นต่ำ

นายเล วัน ฮวา รองประธานสหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์ ได้ให้ข้อมูลเกี่ยวกับข้อบกพร่องบางประการในการกำหนดเขตค่าแรงขั้นต่ำ

ในบริบทของการปรับโครงสร้างระบบการปกครองแบบสองระดับ การพัฒนาเมืองอย่างรวดเร็ว และการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง นโยบายค่าแรงขั้นต่ำต้องได้รับการปรับเปลี่ยนอย่างยืดหยุ่น โดยคำนึงถึงค่าครองชีพ อัตราการเติบโต สภาพการขนส่ง และตลาดแรงงานโดยรวมระหว่างพื้นที่ใกล้เคียง หลีกเลี่ยงความเหลื่อมล้ำที่มากเกินไปซึ่งนำไปสู่การย้ายถิ่นฐานของแรงงาน การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม และข้อพิพาทแรงงานที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง

ในทางปฏิบัติ หลังจากการปรับโครงสร้างจังหวัดและเมือง และการนำระบบการปกครองสองระดับมาใช้ นครโฮจิมินห์มีหน่วยงานบริหารระดับตำบล 168 แห่ง การ "โอนย้ายแนวนอน" ของการกำหนดเขตค่าแรงขั้นต่ำจากระดับอำเภอเดิมไปสู่ระดับตำบลใหม่ ส่งผลให้บางตำบล เขต และเขตพิเศษภายในพื้นที่แรงงานเดียวกันอยู่ในเขตค่าแรงที่แตกต่างกันสองเขต โดยคั่นด้วยระดับภูมิภาคถึงสองระดับ

ตามร่างพระราชกฤษฎีกาที่กำหนดอัตราค่าจ้างขั้นต่ำระดับภูมิภาคสำหรับปี 2026 อัตราค่าจ้างขั้นต่ำที่คาดการณ์ไว้สำหรับภูมิภาคที่ 1 คือ 5,310,000 ดง ภูมิภาคที่ 2 คือ 4,730,000 ดง ภูมิภาคที่ 3 คือ 4,140,000 ดง และภูมิภาคที่ 4 คือ 3,700,000 ดง

ดังนั้น ความแตกต่างระหว่างภูมิภาคที่ 1 และภูมิภาคที่ 3 จึงมีจำนวน 1,170,000 ดง คิดเป็นมากกว่า 28% ทั้งๆ ที่พื้นที่เหล่านี้ถูกคั่นด้วยเพียงสะพานและถนน และคนงานก็ประกอบอาชีพเดียวกัน ทำงานประเภทเดียวกัน และมีความหนักหน่วงเท่ากัน

จากประสบการณ์ในช่วงปี 2013-2017 ในพื้นที่ชายแดนระหว่างเมืองฟูมี่และอดีตอำเภอเจาเดือย ความแตกต่างเพียงระดับเดียวของโครงสร้างค่าจ้างระดับภูมิภาคได้นำไปสู่ข้อพิพาทมากมายและการหยุดงานประท้วงที่ซับซ้อน จนกระทั่ง รัฐบาล ได้ปรับการจัดประเภทภูมิภาคใหม่ ความสัมพันธ์ด้านแรงงานจึงมีเสถียรภาพมากขึ้น

จากการค้นพบจากการวิจัยก่อนหน้านี้และประสบการณ์จริงของสหภาพแรงงานในเมืองที่ได้เสนอต่อหน่วยงานท้องถิ่นและส่วนกลางอย่างแข็งขันให้ยกระดับเขตหนึ่งจากโซน 2 เป็นโซน 1 (ซึ่งได้รับการอนุมัติในปี 2560) การนำรูปแบบการปกครองสองระดับใหม่มาใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ได้เผยให้เห็นถึงความไม่เพียงพอในการกำหนดค่าแรงขั้นต่ำในระดับตำบล เขต และเขตพิเศษ เมื่อเทียบกับการกำหนดโซนในระดับอำเภอ เมือง และนคร

จากข้อมูลป้อนกลับจากคนงานและสหภาพแรงงานระดับรากหญ้า ผ่านการติดตาม การสนทนาในสถานประกอบการ และการสำรวจภาคสนามในพื้นที่ชายแดนติดกับเขต 1 คณะกรรมการประจำสหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์พบว่า สภาพการพัฒนาทาง เศรษฐกิจ และสังคม ระดับความเป็นเมือง โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ราคาสินค้า และค่าครองชีพในบางตำบล อำเภอ และเขตพิเศษที่เคยอยู่ในจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า (ปัจจุบันเป็นส่วนหนึ่งของนครโฮจิมินห์) มีระดับใกล้เคียงกับเขต 1 แล้ว และไม่เหมาะสมกับระดับค่าจ้างของเขต 3 อีกต่อไป

จากข้อมูลดังกล่าว สหภาพแรงงานของเมืองจึงออกหนังสือราชการเลขที่ 3494/LĐLĐ ลงวันที่ 30 กันยายน 2025 เสนอให้ปรับเขตค่าแรงขั้นต่ำจากเขต 3 เป็นเขต 2 สำหรับตำบลคิมลอง ตำบลเจาเดือก ตำบลงายเกียว ตำบลเหงียแทง ตำบลลองไฮ ตำบลลองเดียน และเขตพิเศษเกาะกอนดาว

ข้อเสนอนี้เกิดจากหลักการบริหารจัดการที่ชัดเจนมาก คือ "หน่วยงานที่อยู่ติดกับภูมิภาคที่ 1 ควรมีความแตกต่างกันไม่เกินหนึ่งภูมิภาคย่อย" โดยมีเป้าหมายเพื่อลดช่องว่างด้านรายได้ มาตรฐานการครองชีพ และสภาพความเป็นอยู่ระหว่างภูมิภาคต่างๆ ขณะเดียวกันก็จำกัดความเสี่ยงของข้อพิพาทแรงงานเนื่องจากความแตกต่างของค่าแรงขั้นต่ำ เนื่องจากความแตกต่างระหว่างภูมิภาคที่ 1 และภูมิภาคที่ 3 มีมากถึง 1,170,000 ดง

จากคำแนะนำของสหภาพแรงงานของเมือง กรมกิจการภายในได้เป็นประธานการประชุมโดยมีสหภาพแรงงานของเมือง คณะกรรมการบริหารเขตส่งออกและนิคมอุตสาหกรรม ตัวแทนนายจ้าง (VCCI - HCM) และคณะกรรมการประชาชนของตำบล อำเภอ และเขตพิเศษที่เกี่ยวข้องเข้าร่วม เพื่อทบทวนและประเมินผลกระทบ

ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการประชาชนของตำบลคิมลอง งายเกียว เหงียถั่น เชาดึ๊ก ลองไฮ ลองเดียน และเขตพิเศษเกาะกอนดาว จึงเห็นพ้องกับข้อเสนอของสหภาพแรงงานนครหลวงในการปรับจากโซน 3 เป็นโซน 2 โดยยืนยันว่าระดับราคา ค่าครองชีพ และค่าแรงในพื้นที่เหล่านั้นได้เข้าใกล้ระดับของพื้นที่โซน 1 ที่อยู่ติดกันแล้ว

คณะกรรมการบริหารเขตส่งออกและนิคมอุตสาหกรรมนครโฮจิมินห์เห็นพ้องกับการปรับผังเมืองโดยพื้นฐาน และในขณะเดียวกันก็เสนอแนวทางการเปลี่ยนผ่านที่เหมาะสมสำหรับนิคมอุตสาหกรรมที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ที่มีระดับค่าแรงขั้นต่ำแตกต่างกัน เพื่อหลีกเลี่ยง "ผลกระทบด้านต้นทุน" สำหรับธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งธุรกิจที่มีแรงงานจำนวนมาก

ตัวแทนฝ่ายนายจ้าง (VCCI) เห็นพ้องในหลักการของการปรับปรุงการกำหนดช่วงค่าจ้างให้สะท้อนความเป็นจริงได้ดียิ่งขึ้น แต่เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมีแผนงานและการสื่อสารที่ดียิ่งขึ้นเพื่อให้ธุรกิจเข้าใจว่าการปรับช่วงค่าจ้างเป็นเพียงพื้นฐานสำหรับการบริหารจัดการ ไม่ใช่ข้อกำหนดสำหรับการขึ้นค่าจ้างในอัตราเดียวกันทั้งหมด และระดับค่าจ้างที่เฉพาะเจาะจงจะยังคงมีการเจรจาระหว่างฝ่ายต่างๆ ต่อไป

คนงานในนิคมอุตสาหกรรมแห่งหนึ่งในนครโฮจิมินห์

จากข้อมูลดังกล่าว กรมกิจการภายในจึงแนะนำคณะกรรมการประชาชนประจำเมืองให้รายงานและเสนอต่อกระทรวงมหาดไทยเพื่อนำร่างพระราชกฤษฎีกา 293/2025/ND-CP ว่าด้วยค่าแรงขั้นต่ำที่บังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 มาใช้ ซึ่งอนุมัติการปรับหน่วยงานดังกล่าวจากเขต 3 ไปเป็นเขต 2 การดำเนินการนี้จะช่วยให้คนงานหลายหมื่นคนได้รับประโยชน์จากค่าแรงขั้นต่ำระดับภูมิภาคใหม่

ที่สำคัญที่สุด สหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์เป็นหนึ่งในหน่วยงานที่ระบุถึงความจำเป็นในการคงอัตราค่าจ้างสำหรับงานที่หนัก อันตราย และเสี่ยงภัย รวมถึงค่าจ้างสำหรับงานที่หนัก อันตราย และเสี่ยงภัยอย่างยิ่ง ซึ่งไม่ได้รวมอยู่ในร่างพระราชกฤษฎีกาในระหว่างกระบวนการปรึกษาหารือ ด้วยข้อเสนอที่เป็นลายลักษณ์อักษรอย่างทันท่วงทีจากสหพันธ์แรงงานนครโฮจิมินห์ผ่านทางสมาพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนาม ที่ขอให้คงอัตราค่าจ้างสำหรับงานที่หนัก อันตราย และเสี่ยงภัยไว้ที่อย่างน้อย 5% สูงกว่าค่าจ้างงานปกติ และค่าจ้างสำหรับงานที่หนัก อันตราย และเสี่ยงภัยอย่างยิ่งไว้ที่อย่างน้อย 7% สูงกว่าค่าจ้างงานปกติ กระทรวงจึงยอมรับข้อเสนอนี้และส่งไปยังรัฐบาลเพื่อประกาศใช้เป็นพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 293/2025/ND-CP โดยมีเนื้อหาตามที่เสนอทั้งหมด ซึ่งจะช่วยให้คนงานหลายล้านคนทั่วประเทศที่ทำงานที่หนัก อันตราย และเสี่ยงภัยยังคงได้รับประโยชน์จากนโยบายค่าจ้างนี้ต่อไป

จากกรณีศึกษาเหล่านี้ สามารถยืนยันได้ว่า เมื่อสหภาพแรงงานระบุปัญหาจากประสบการณ์จริงอย่างเชิงรุก ให้คำแนะนำอย่างทันท่วงที และประสานงานอย่างใกล้ชิดกับรัฐบาล ภาคธุรกิจ และผู้เกี่ยวข้อง นโยบายต่างๆ จะสามารถ "ป้องกัน" ข้อพิพาทและรักษาความสัมพันธ์ด้านแรงงานให้มีเสถียรภาพได้

จากประสบการณ์ดังกล่าว สหภาพแรงงานนครโฮจิมินห์ได้เรียนรู้บทเรียนอะไรบ้างครับ?

จากประสบการณ์ข้างต้น สหพันธ์แรงงานเมืองได้เรียนรู้บทเรียนหลายประการ รวมถึง: การสร้างระบบสำหรับการรวบรวมข้อมูลจากระดับรากหญ้า ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างบทบาทของสหภาพแรงงานระดับรากหญ้า สหภาพแรงงานในนิคมอุตสาหกรรม ศูนย์ให้คำปรึกษาด้านกฎหมาย และสายด่วน เพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับค่าจ้าง รายได้ ค่าครองชีพ และความผันผวนของแรงงานได้อย่างรวดเร็ว การใช้แบบสำรวจออนไลน์และแอปพลิเคชันดิจิทัลเพื่อรวบรวมข้อมูลที่ครอบคลุมและรวดเร็วสำหรับการประเมินผลกระทบของนโยบาย

เสริมสร้างบทบาทการวิพากษ์วิจารณ์ทางสังคมของสหภาพแรงงาน โดยการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่และเชิงรุกในรอบการให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกา โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับค่าจ้าง ประกันสังคม และความมั่นคงทางสังคม ระดมเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานที่เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจและแรงงาน นักวิทยาศาสตร์ และผู้ปฏิบัติงาน เพื่อเข้าร่วมในการร่างและให้ข้อเสนอแนะ จัดเตรียมเอกสารและข้อโต้แย้งที่ครบถ้วน รวมถึงข้อมูลเปรียบเทียบระหว่างภูมิภาค

เสริมสร้างการพูดคุยและประสานงานกับภาคธุรกิจเมื่อเสนอแนวนโยบายค่าแรงขั้นต่ำ โดยคำนึงถึงศักยภาพของภาคธุรกิจในการรับภาระ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง รวมถึงอุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานเข้มข้น และเสนอแผนงานและกลไกการเปลี่ยนผ่านที่เหมาะสม

นายจ้างควรทำงานร่วมกันเพื่อสื่อสารให้ลูกจ้างเข้าใจอย่างชัดเจนเกี่ยวกับลักษณะของค่าแรงขั้นต่ำและการแบ่งเขตตามภูมิภาค โดยหลีกเลี่ยงการตั้งความคาดหวังที่เกินขีดความสามารถที่แท้จริงของบริษัท ซึ่งอาจทำให้ความสัมพันธ์ด้านแรงงานตึงเครียดได้

การพัฒนาทีมเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานแบบ "สองในหนึ่ง" ที่ไม่เพียงแต่เชี่ยวชาญด้านกฎหมายแรงงานเท่านั้น แต่ยังมีความเข้าใจอย่างลึกซึ้งในด้านเศรษฐศาสตร์และการเงินขององค์กร ทักษะการเจรจา การวิเคราะห์นโยบาย และการใช้ข้อมูล ตลอดจนการวิจัยเชิงรุกเกี่ยวกับรูปแบบของสภาค่าจ้างเพื่อให้คำแนะนำในการปรับปรุงกลไกการเจรจาไตรภาคีในเวียดนาม

คุณมีข้อเสนอแนะอะไรบ้างเกี่ยวกับข้อเสนอที่เพิ่งออกมาเกี่ยวกับการกำหนดเขตพื้นที่เพื่อปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำ?

จากประสบการณ์ของนครโฮจิมินห์ เราขอเสนอแนะดังต่อไปนี้: จัดทำกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการกำหนดค่าแรงขั้นต่ำให้สมบูรณ์ โดยกำหนดหลักการอย่างชัดเจนว่าพื้นที่ที่อยู่ติดกับเขตค่าแรงขั้นต่ำโซน 1 ไม่ควรมีค่าแรงแตกต่างกันเกินหนึ่งโซน และพิจารณากลไกการกำหนดค่าแรงพิเศษสำหรับพื้นที่เกาะที่มีค่าครองชีพสูงเป็นพิเศษ เช่น เกาะกอนดาว

มีระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับบทบัญญัติชั่วคราวสำหรับนิคมอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออกที่ undergoes การเปลี่ยนแปลงการแบ่งเขตอย่างมีนัยสำคัญหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร เพื่อหลีกเลี่ยงแรงกดดันที่เกิดขึ้นอย่างฉับพลันต่อธุรกิจ

นอกจากนี้ บทบาทขององค์กรตัวแทนแรงงานควรได้รับการวางรากฐานอย่างมั่นคงยิ่งขึ้น รวมถึงกฎระเบียบที่กำหนดให้มีการปรึกษาหารือกับสมาพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนามและสมาพันธ์แรงงานระดับจังหวัด/เมืองในกระบวนการพัฒนาและแก้ไขนโยบายค่าแรงขั้นต่ำ และการทดลองใช้กลไกสำหรับสภาค่าแรงระดับภูมิภาคและเมืองพิเศษ ซึ่งสหภาพแรงงานท้องถิ่นเข้าร่วมอย่างถาวร เพื่อสะท้อนลักษณะเฉพาะของแต่ละภูมิภาคได้ดียิ่งขึ้น

เสริมสร้างความพยายามด้านข้อมูลและการสื่อสารเกี่ยวกับค่าแรงขั้นต่ำ โดยการพัฒนาสื่อ สิ่งพิมพ์ และคลิปวิดีโอเพื่อช่วยให้คนงานและธุรกิจเข้าใจอย่างถูกต้องว่า: ค่าแรงขั้นต่ำเป็นระดับต่ำสุดที่ใช้เป็นพื้นฐานในการเจรจาต่อรอง; การปรับเปลี่ยนเขตพื้นที่เป็นไปเพื่อวัตถุประสงค์ในการบริหารจัดการ และไม่ได้หมายความว่าธุรกิจถูกบังคับให้เพิ่มค่าจ้างในอัตราเดียวกันสำหรับคนงานทุกคน; มอบหมายให้สหภาพแรงงานเป็นผู้นำในการประสานงานกับหน่วยงานและองค์กรที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการสื่อสารอย่างกว้างขวางหลังจากมีการปรับเปลี่ยนระดับค่าแรงขั้นต่ำและเขตพื้นที่แต่ละครั้ง

กรณีการเสนอปรับแก้ไขเขตค่าแรงขั้นต่ำสำหรับ 7 ตำบลและเขตพิเศษเกาะกอนดาวในนครโฮจิมินห์ เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนว่า เมื่อสหภาพแรงงานริเริ่มระบุปัญหา กล้าเสนอแนวทางแก้ไข แนะนำแนวทางแก้ไขอย่างต่อเนื่องโดยอาศัยข้อมูลและเหตุผลที่หนักแน่น และในขณะเดียวกันก็รับฟังเสียงของภาคธุรกิจ เราสามารถสร้างคุณูปการที่เป็นรูปธรรมในการปรับปรุงนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับค่าแรงขั้นต่ำ ปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของคนงานได้ดียิ่งขึ้น และรักษาเสถียรภาพของสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ

ขอบคุณมากครับท่าน!

ที่มา: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm