ประธานาธิบดีโฮจิมินห์และการก่อสร้างกลไกรัฐบาลกลางในปี พ.ศ. 2488

การสร้างกลไกของรัฐในช่วงปี พ.ศ. 2488 - 2497 ภายใต้การนำของประธานาธิบดี โฮจิมินห์

ระยะปี พ.ศ. 2488 - 2489

ในช่วงเวลานี้ ระบบ การเมือง ของเวียดนามมีพรรคการเมืองที่มีบทบาทอยู่หลายพรรค ซึ่งนอกจากพรรคที่สนับสนุนการปฏิวัติ (โดยเฉพาะพรรคประชาธิปไตยเวียดนามและพรรคสังคมนิยมเวียดนาม) แล้ว ยังมีพรรคฝ่ายค้านและพรรคต่อต้านการปฏิวัติอีกหลายพรรคที่ดำรงอยู่ร่วมกันในระบบ (โดยทั่วไปคือ พรรคชาตินิยมเวียดนาม (เวียดก๊วก) และพรรคพันธมิตรปฏิวัติเวียดนาม (เวียดก๊าก) บริบททางการเมืองที่วุ่นวายและแรงกดดันจากกองกำลังปฏิกิริยาภายในประเทศและต่างประเทศบีบบังคับให้พรรคคอมมิวนิสต์อินโดจีนตัดสินใจประกาศยุบพรรคในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2488 โดยถอนตัวไปทำกิจกรรมลับๆ เพื่อนำการปฏิวัติต่อไป

ภายหลังชัยชนะของการปฏิวัติเดือนสิงหาคม เมื่อวันที่ 28 สิงหาคม พ.ศ. 2488 คณะกรรมการปลดปล่อยแห่งชาติเวียดนามได้ปฏิรูปตัวเองเป็นรัฐบาลเฉพาะกาลแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม โฮจิมินห์ ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีแห่งรัฐบาลเฉพาะกาล และรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการต่างประเทศ เนื่องด้วยรูปแบบการปกครองก่อนการปฏิวัติเดือนสิงหาคมยังไม่เป็นกลไกของรัฐที่สมบูรณ์ และยังไม่ได้มาจากการเลือกตั้งโดยประชาชนผ่านการเลือกตั้งทั่วไป หนึ่งในภารกิจเร่งด่วนที่สุดของรัฐบาลปฏิวัติเฉพาะกาลคือการเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็นอย่างเร่งด่วนเพื่อจัดการเลือกตั้งทั่วไประดับประเทศโดยเร็วที่สุด เมื่อวันที่ 3 กันยายน 1945 ในการประชุมครั้งแรกของรัฐบาลเฉพาะกาล ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้ชี้ให้เห็นว่า “ก่อนหน้านี้ เราปกครองโดยระบอบเผด็จการ จากนั้นก็เป็นระบอบอาณานิคมเผด็จการที่เท่าเทียมกัน ดังนั้น ประเทศของเราจึงไม่มีรัฐธรรมนูญ ประชาชนของเราไม่ได้รับเสรีภาพตามระบอบประชาธิปไตย เราต้องมีรัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตย ฉันเสนอให้รัฐบาลจัดให้มีการเลือกตั้งทั่วไปโดยให้สิทธิออกเสียงเลือกตั้งทั่วไปโดยเร็วที่สุด” (1) รัฐบาลรักษาการได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นโดยออกนโยบายต่างๆ การสร้างกรอบทางกฎหมาย และการจัดเตรียมเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับเหตุการณ์ที่สำคัญอย่างยิ่งนี้

การประชุมสมัยที่ 1 สมัชชาแห่งชาติครั้งแรก - สมัชชาแห่งชาติครั้งแรกของสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามหลังการเลือกตั้งทั่วไปเมื่อวันที่ 6 มกราคม พ.ศ. 2489 ณ โรงอุปรากรฮานอย_ภาพถ่าย: เอกสาร

อย่างไรก็ตาม การก่อวินาศกรรมจากกองกำลังที่เป็นศัตรูและโต้ตอบได้ขัดขวางกระบวนการจัดการเลือกตั้งทั่วไปเป็นอย่างมาก ข้อโต้แย้งที่บิดเบือนของกองกำลังปฏิกิริยาหมุนเวียนอยู่ในประเด็นต่างๆ เช่น "การเรียกร้องให้คว่ำบาตรการเลือกตั้งทั่วไปเนื่องจากระดับสติปัญญาของประชาชนของเรายังต่ำ (!), มากกว่า 90% ของประชากรไม่รู้หนังสือและไม่สามารถใช้สิทธิพลเมืองของตนได้ เราจึงต้องมุ่งเน้นไปที่การต่อสู้กับผู้รุกรานชาวฝรั่งเศสและไม่เสียเวลาไปกับการเลือกตั้ง ฯลฯ" (2) จุดประสงค์ของกลุ่มเวียดก๊วก เวียดกั๊ก และกลุ่มต่อต้านรัฐบาลอื่น ๆ คือการป้องกันไม่ให้รัฐบาลปฏิวัติได้รับการยอมรับ เพราะการกระทำดังกล่าวจะตัดขาดพวกเขาส่วนใหญ่ออกจากชีวิตทางการเมืองของประเทศโดยอ้อมอย่างแน่นอน ในการต่อสู้กับกองกำลังปฏิกิริยา หนังสือพิมพ์ Cuu Quoc และ Su That ตีพิมพ์บทความชี้แจงถึงธรรมชาติการปฏิวัติของรัฐบาลเฉพาะกาลอย่างต่อเนื่อง มีส่วนช่วยทำลายข้อโต้แย้งที่ไร้เหตุผลของกองกำลังที่เป็นศัตรู ประธานาธิบดีโฮจิมินห์กล่าวว่า “การเลือกตั้งทั่วไปเป็นโอกาสให้ประชาชนทั้งประเทศได้เลือกบุคคลที่มีความสามารถและมีคุณธรรมมาดูแลกิจการของประเทศได้อย่างอิสระ ในการเลือกตั้งทั่วไป ผู้ที่ดูแลประเทศก็มีสิทธิ์ลงสมัครรับเลือกตั้ง ทุกคนที่เป็นพลเมืองเวียดนามก็มีสิทธิ์ลงคะแนนเสียง โดยไม่คำนึงถึงเพศ รวยหรือจน ศาสนา เชื้อชาติ ชนชั้น หรือพรรคการเมือง ทุกคนที่เป็นพลเมืองเวียดนามก็มีสิทธิ์ทั้งสองอย่างนี้ ดังนั้นการเลือกตั้งทั่วไปจึงหมายถึงเสรีภาพ ความเท่าเทียม ประชาธิปไตย และความสามัคคี” (3)

การต่อสู้ไม่เพียงแต่เข้มข้นในด้านการโฆษณาชวนเชื่อเท่านั้น แต่ยังรุนแรงในด้านการเจรจาและการต่อรองอีกด้วย เพื่อสร้างบรรยากาศที่มั่นคงสำหรับการเลือกตั้งทั่วไป ภายใต้การนำของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์อินโดจีนและรัฐบาลเฉพาะกาลสนับสนุนการประนีประนอมและปรองดองกับกองกำลังฝ่ายตรงข้าม เมื่อวันที่ 2 ธันวาคม พ.ศ. 2488 รัฐบาลได้ลงนามกับเวียดก๊วกและเวียดก๊ากในมาตรการสามัคคีซึ่งประกอบด้วยบทความหลัก 14 บทความและบทความย่อย 4 บทความ โดยให้การรับรองที่นั่งที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งจำนวน 70 ที่นั่งแก่พวกเขา และจัดตั้งรัฐบาลผสมชั่วคราวเพื่อให้เวียดก๊วกและเวียดก๊ากสามารถครองที่นั่งจำนวนหนึ่งในรัฐบาลได้

ด้วยนโยบายผ่อนปรนที่จำเป็น ทั้งยืดหยุ่น มั่นคง และเด็ดเดี่ยว ประธานาธิบดีโฮจิมินห์และรัฐบาลเฉพาะกาลจึงสามารถรวบรวมความสามัคคีและการสนับสนุนจากประชาชน ลดการก่อวินาศกรรมของศัตรู และสามารถดำเนินการเลือกตั้งทั่วไปครั้งแรกในประวัติศาสตร์เวียดนามได้โดยเร็วที่สุด นโยบาย กลยุทธ์ และมาตรการดังกล่าวข้างต้น “ขัดขวางแผนการของกองทัพเชียงที่ต้องการทำลายรัฐบาลของประชาชน ทำให้ประชาชนของเราสามารถรวมศูนย์การต่อต้านการรุกรานของนักล่าอาณานิคมชาวฝรั่งเศสในภาคใต้ได้ รัฐบาลของประชาชนไม่เพียงแต่ได้รับการคงไว้ แต่ยังได้รับการเสริมสร้างในทุกด้านอีกด้วย” (4) เมื่อวันที่ 6 มกราคม พ.ศ. 2489 การเลือกตั้งทั่วไปได้เกิดขึ้นท่ามกลางบรรยากาศที่น่าตื่นเต้นของประชาชนทั้งประเทศ แม้ว่าในทั้งสามภูมิภาคจะมีกองกำลังตอบโต้และเป็นศัตรูที่ต่อต้านกันอย่างดุเดือดเสมอ โดยเฉพาะทางใต้ ประชาชนต้องไปลงคะแนนเสียงท่ามกลางระเบิดและกระสุนของศัตรู แต่การเลือกตั้งก็ยังจบลงด้วยความสำเร็จ โดยสรุป “โดยทั่วไปแล้ว 71 จังหวัดและอำเภอทั่วประเทศ มีผู้ไปใช้สิทธิเลือกตั้ง 89% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งหมด โดยทั่วไป 80% หลายแห่งใช้สิทธิ 95% ยกเว้นบางพื้นที่ที่ต้องจัดการเลือกตั้งเพิ่มเติม ท้องถิ่นส่วนใหญ่ใช้สิทธิเลือกตั้งเพียงครั้งเดียว ทั้งประเทศเลือกผู้แทน 333 คน โดย 57% เป็นสมาชิกพรรคการเมืองต่างๆ 43% ไม่สังกัดพรรคการเมือง 87% เป็นกรรมกร เกษตรกร ทหารปฏิวัติ 10 คนเป็นผู้หญิง และ 34 คนเป็นชนกลุ่มน้อย” (5)

หลังจากการเลือกตั้งทั่วไปสิ้นสุดลง รัฐบาลได้เตรียมพร้อมสำหรับการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งแรกอย่างเร่งด่วน ไทย หลังจากที่ประธานาธิบดีโฮจิมินห์และรัฐบาลได้พยายามเจรจาและหารือกับกองกำลังฝ่ายค้าน เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2489 การประชุมร่วมระหว่างเวียดมินห์ พรรคประชาธิปไตย เวียดก๊วก และเวียดก๊าก ได้ตกลงที่จะเสนอเนื้อหาหลักๆ ต่อไปนี้ต่อสมัชชาแห่งชาติ (6): 1- จัดตั้งรัฐบาลผสมต่อต้านอย่างเป็นทางการซึ่งประกอบด้วย 10 กระทรวง โดยกระทรวงกลาโหมและกระทรวงมหาดไทยจัดขึ้นโดยผู้ที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด กระทรวงการคลัง กระทรวงโยธาธิการและการสื่อสาร กระทรวงศึกษาธิการ และกระทรวงยุติธรรมจัดขึ้นโดยเวียดมินห์และพรรคประชาธิปไตย กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงเศรษฐกิจ กระทรวงกิจการสังคม และกระทรวงเกษตรจัดขึ้นโดยเวียดก๊วกและเวียดก๊าก กระทรวงโยธาธิการและการสื่อสาร และกระทรวงเกษตรสงวนไว้สำหรับผู้แทนภาคใต้ 2- จัดตั้งคณะกรรมการต่อต้านเพื่อมุ่งเน้นการทำงานต่อต้าน 3- จัดตั้งคณะที่ปรึกษาแห่งชาติ โดยมีที่ปรึกษาสูงสุดคือ นายวินห์ ถุย เป็นหัวหน้าคณะที่ปรึกษา

เมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2489 การประชุมรัฐสภาครั้งแรกมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่ง แม้ว่าจะยังไม่ได้มีการหารือถึงการตัดสินใจที่สำคัญ แต่รัฐสภาได้จัดตั้งหน่วยงานของรัฐที่มีความสำคัญหลายแห่ง ได้แก่ คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา คณะที่ปรึกษา คณะกรรมการต่อต้าน และที่สำคัญที่สุดคือ รัฐบาลผสมต่อต้านซึ่งมีโฮจิมินห์เป็นประธานาธิบดี การจัดตั้งรัฐบาลผสมต่อต้าน ซึ่งเป็นองค์กรที่มีอำนาจบริหารในด้านการเมือง การทหาร เศรษฐกิจ วัฒนธรรม สังคม และการระดมทรัพยากรมนุษย์และทรัพยากรแห่งชาติโดยทั่วไป ถือเป็นการตัดสินใจที่ถูกต้องของรัฐสภาในช่วงเวลาประวัติศาสตร์ดังกล่าว ด้วยเหตุนี้กลไกของรัฐในระดับส่วนกลางจึงได้รับการปรับปรุงให้ดียิ่งขึ้น การมอบอำนาจเพิ่มเติมให้รัฐบาลช่วย "ทำให้มั่นใจได้ว่ารัฐบาลมีศักดิ์ศรีและประสิทธิภาพเพียงพอที่จะจัดระเบียบประชาชนให้ต่อสู้เพื่อการต่อต้าน พัฒนาประเทศ ดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจทั้งในประเทศและต่างประเทศ โดยเริ่มจากการเจรจาเพื่อดำเนินนโยบายสันติภาพชั่วคราวกับฝรั่งเศส ดำเนินการรวบรวมรัฐบาลปฏิวัติต่อไป เสริมสร้างความแข็งแกร่ง เตรียมกองกำลังให้ต่อสู้เพื่อปกป้องปิตุภูมิเมื่อสถานการณ์บีบบังคับให้กองทัพและประชาชนของเราต้องต่อสู้เพื่อการต่อต้านทั่วประเทศ" (7)

การประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งแรกครั้งที่ 2 ถือเป็นอีกก้าวสำคัญในกระบวนการรวบรวมกลไกของรัฐภายใต้การนำของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ โดยเน้นที่ระดับกลางก่อนเป็นอันดับแรก ในระหว่างการประชุมและหารือ ผู้แทนแสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าทั้งในด้านความรู้สึกถึงความรับผิดชอบและจิตวิญญาณของตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งมีความคิดเห็นอันกระตือรือร้นในประเด็นสำคัญหลายประเด็นของประเทศ สภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบอำนาจให้ประธานาธิบดีโฮจิมินห์จัดตั้งรัฐบาลใหม่และลงคะแนนเสียงเห็นชอบรายชื่อรัฐบาลใหม่ ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับรัฐบาลชุดนี้ว่า “รัฐบาลชุดต่อไปจะต้องเป็นรัฐบาลแห่งความสามัคคีแห่งชาติและความสามารถที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด... ตามมติของรัฐสภา รัฐบาลชุดต่อไปจะต้องเป็นรัฐบาลที่รู้วิธีการทำงาน มีความกล้าหาญ และมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายของการก่อสร้างภายในและมุ่งมั่นภายนอกเพื่อเอกราชและความสามัคคีของประเทศ” (8)

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 ซึ่งเป็นรัฐธรรมนูญฉบับแรกของเวียดนามใหม่ ได้รับการร่างขึ้นโดยคณะอนุกรรมการร่างรัฐธรรมนูญซึ่งมีประธานาธิบดีโฮจิมินห์เป็นหัวหน้า และได้รับการอนุมัติจากสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 1 เมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน พ.ศ. 2489 ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายฉบับแรกที่ควบคุมโครงสร้างและการจัดระเบียบของสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามอย่างสมบูรณ์ ธรรมชาติของรัฐนี้ระบุไว้ชัดเจนในมาตรา 1 ดังต่อไปนี้: “เวียดนามเป็นสาธารณรัฐประชาธิปไตย อำนาจทั้งหมดในประเทศเป็นของประชาชนชาวเวียดนามทั้งหมด โดยไม่คำนึงถึงเชื้อชาติ เพศ รวยหรือจน ชนชั้นหรือศาสนา” (9) ในส่วนของการจัดระเบียบกลไกของรัฐในระดับกลางนั้น รัฐสภาของประชาชนถูกกำหนดให้เป็นองค์กรที่มีอำนาจสูงสุด ซึ่งได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนชาวเวียดนาม มีสิทธิในการแก้ปัญหาทั่วไปในทั้งประเทศ กำหนดกฎหมาย ออกเสียงลงคะแนนเรื่องงบประมาณ และอนุมัติสนธิสัญญาที่รัฐบาลลงนามกับต่างประเทศ รัฐสภาจะเลือกประธานสภา รองประธานสภา 2 คน สมาชิกอย่างเป็นทางการ 12 คน และสมาชิกสำรอง 3 คน เพื่อจัดตั้งเป็นคณะกรรมาธิการถาวร (มาตรา 27)(10) รัฐบาลประกอบด้วยประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี และคณะรัฐมนตรี (รวมทั้งนายกรัฐมนตรี - หัวหน้าคณะรัฐมนตรี และรัฐมนตรีและรองรัฐมนตรี) (มาตรา 44)(11) สมาชิกทุกคนในรัฐบาล ยกเว้นรองประธานาธิบดีและรองรัฐมนตรี จะต้องเป็นผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานาธิบดีมีสิทธิเลือกนายกรัฐมนตรี และนายกรัฐมนตรีมีสิทธิเลือกรัฐมนตรีเพื่อให้รัฐสภาลงมติ ฝ่ายตุลาการ ประกอบด้วย ศาลฎีกา ศาลอุทธรณ์ ศาลชั้นต้น และศาลชั้นต้น ผู้พิพากษาได้รับการแต่งตั้งโดยตรงจากรัฐบาล และในการพิจารณาคดีอาญา ต้องมีผู้พิพากษาของประชาชนเข้าร่วมด้วย (มาตรา 64 และ 65)(12) ในระดับท้องถิ่น ระบบหน่วยงานของรัฐประกอบไปด้วยสภาประชาชน คณะกรรมการบริหาร ศาล (ระดับที่สอง ศาลจังหวัดและศาลเมืองพิจารณาอุทธรณ์ ศาลแขวงพิจารณาคดีชั้นต้น และคณะกรรมการตุลาการในระดับตำบล)

ช่วงปี พ.ศ. 2489 - 2497

เนื่องมาจากข้อกำหนดของสงครามต่อต้านอาณานิคมของฝรั่งเศส เครื่องมือของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยพื้นฐานตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 และไม่มีเงื่อนไขในการดำเนินการเหมือนรัฐบาลพลเรือนทั่วไป ด้วยลักษณะเฉพาะของสมัชชาแห่งชาติที่มีการต่อต้าน ในช่วงปลายเดือนธันวาคม พ.ศ. 2489 สมัชชาแห่งชาติเวียดนามชุดที่ 1 บรรลุฉันทามติอย่างสูงเกี่ยวกับการรวมอำนาจไว้ที่รัฐบาล โดยรักษาเพียงคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติไว้กับรัฐบาล เพื่อให้แน่ใจว่าสมัชชาแห่งชาติมีบทบาทในนโยบายแห่งชาติที่สำคัญ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติอื่นๆ จะดำเนินการปฏิบัติหน้าที่ตามความสามารถ ตำแหน่ง และสถานการณ์ต้านทานเฉพาะของตน ต่อมา ตามการพัฒนาที่แท้จริง ตัวแทนของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ทำงานร่วมกับรัฐบาลบางครั้งก็ได้ขยายไปสู่คณะกรรมการประจำของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ตามที่ได้มีมติในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2493 ซึ่งรวมถึง Bui Bang Doan, Ton Duc Thang, Ton Quang Phiet, Duong Duc Hien, Tran Huy Lieu, Pham Ba Truc) หรือพูดให้กว้างขึ้นก็คือ คณะกรรมการประจำของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าลักษณะที่สำคัญที่สุดของการจัดระเบียบกลไกของรัฐเวียดนามในช่วงเวลาดังกล่าวคือ “เนื่องจากสถานการณ์สงคราม สนามรบจึงถูกแบ่งแยก การต่อต้านในทุกแนวรบมีความเร่งด่วนมาก ดังนั้นสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงไม่มีเงื่อนไขที่จะประชุมกันอย่างสม่ำเสมอเหมือนในยามสงบ อำนาจจึงกระจุกตัวอยู่ในรัฐบาล” (13)

ภายใต้เงื่อนไขเช่นนี้ ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ในฐานะหัวหน้ารัฐบาล ยังคงแบกรับความรับผิดชอบทางประวัติศาสตร์อันยิ่งใหญ่เพื่อให้แน่ใจว่ากลไกของรัฐได้รับการสร้างขึ้นในทิศทางที่ตอบสนองความต้องการและภารกิจในการต่อต้านและการสร้างชาติ ภายใต้การกำกับดูแลของประธานาธิบดีโฮจิมินห์และคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์อินโดจีน หลังจากที่สงครามต่อต้านทั่วประเทศปะทุขึ้นในวันที่ 19 ธันวาคม พ.ศ. 2489 กลไกของรัฐโดยพื้นฐานแล้วได้ถูกปรับเปลี่ยนให้เป็นรูปแบบในช่วงสงคราม: ในระดับกลาง ซึ่งประกอบไปด้วยรัฐบาลต่อต้านและคณะกรรมการถาวรของสมัชชาแห่งชาติ ในระดับท้องถิ่นรวมทั้งคณะกรรมการต่อต้าน เพื่อปรับปรุงกลไกของรัฐในช่วงสงครามให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้เพิ่มตำแหน่งและหน่วยงานที่เชี่ยวชาญในการทำงานต่อต้านผ่านการตัดสินใจที่สำคัญหลายครั้ง เช่น การลงนามในกฤษฎีกาฉบับที่ 110/SL ลงวันที่ 20 มกราคม ค.ศ. 1948 เพื่อมอบยศนายพลแก่วอ เหงียน จาป การแต่งตั้งพลเอกวอ เหงียน จาป ให้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมและผู้บัญชาการทหารสูงสุดแห่งกองทัพบกในเดือนกรกฎาคม ค.ศ. 1948 ลงนามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 206/SL ลงวันที่ 19 สิงหาคม พ.ศ. 2491 ก่อตั้งสภาป้องกันประเทศสูงสุดโดยมีโฮจิมินห์เป็นประธาน ลงนามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 141/สล. ลงวันที่ 16 กุมภาพันธ์ 2496 จัดตั้งกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบให้เปลี่ยนจากกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเป็นกระทรวงความมั่นคงสาธารณะในเดือนมิถุนายน 2496;...

ควบคู่ไปกับสงครามต่อต้าน ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ยังมุ่งเน้นการสร้างกลไกของรัฐให้มุ่งสู่หลักนิติธรรมอย่างต่อเนื่องด้วย ตัวอย่างเช่น เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการร่างเอกสารทางกฎหมายและแก้ไขรัฐธรรมนูญหากจำเป็น ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้ลงนามในกฤษฎีกาฉบับที่ 72/SL ลงวันที่ 18 มิถุนายน พ.ศ. 2492 จัดตั้งสภาตุลาการซึ่งมีกระทรวงยุติธรรมเป็นประธาน (ตั้งแต่ พ.ศ. 2493 สภานี้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ) แม้จะประสบความยากลำบากจากสงคราม รัฐบาลและคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงรักษาการสร้างประชาธิปไตยใหม่จากระดับรากหญ้าต่อไป นอกเหนือจากการจัดการเลือกตั้งสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชนใหม่อีกครั้งหลังจากสงครามต่อต้านปะทุขึ้นแล้ว ประธานโฮจิมินห์ยังได้สั่งการให้รักษาช่องทางการสื่อสารที่ใกล้ชิดระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นและองค์กรต่อต้าน ซึ่งแสดงให้เห็นผ่านกิจกรรมต่างๆ เช่น การต้อนรับและการประชุมเชิงปฏิบัติการระหว่างตัวแทนของรัฐบาลและสมัชชาแห่งชาติกับคณะผู้แทนคณะกรรมการต่อต้านการบริหารชายฝั่งตอนกลางใต้ (เดือนกันยายน พ.ศ. 2492) และคณะผู้แทนภาคใต้ (เดือนตุลาคม พ.ศ. 2492) คณะผู้แทนรัฐบาลและรัฐสภาได้เข้าเยี่ยมชมฐานทัพ (ในเขตเวียดบั๊ก เขตเวียดบั๊กที่ 3 เขตเวียดบั๊กที่ 4) ในปี 1951 เพื่อทำความเข้าใจสถานการณ์จริงและอธิบายนโยบายใหม่ของรัฐบาลกลาง... เหตุการณ์สำคัญอีกอย่างหนึ่งที่แสดงให้เห็นถึงความพยายามในการรักษาจิตวิญญาณของหลักนิติธรรมเมื่อเผชิญกับความท้าทายในช่วงสงครามคือการจัดประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 3 ครั้งที่ 1 ในเวียดบั๊กระหว่างวันที่ 1 ถึง 4 ธันวาคม 1953 แม้จะมีความยากลำบากมากมายเนื่องจากการต่อต้านอย่างรุนแรงของศัตรู แต่การจัดประชุมสมัชชาแห่งชาติในครั้งนี้เป็นข้อกำหนดบังคับ เพราะมีเพียงการประชุมสมัชชาแห่งชาติเต็มคณะเท่านั้นที่มีอำนาจในการพิจารณาและผ่านกฎหมายปฏิรูปที่ดิน ซึ่งเป็นนโยบายที่สำคัญอย่างยิ่งในช่วงปี 1953 - 1956 หลังจากผ่านการลงคะแนนเสียงจากรัฐสภาแล้ว กฎหมายนี้ได้รับการประกาศใช้เป็นทางการโดยพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 197/SL ลงวันที่ 19 ธันวาคม 1953 ของประธานาธิบดีแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม นี่คือแนวคิดในการนำร่องการลดค่าเช่าและการปฏิรูปที่ดินตั้งแต่วันที่ 25 ธันวาคม พ.ศ. 2496 จนถึงกลางปี พ.ศ. 2497 สร้างแรงจูงใจให้มวลชนสนับสนุนกำลังคนและทรัพยากรให้กับแนวหน้า ส่งผลให้เกิดชัยชนะประวัติศาสตร์ที่เดียนเบียนฟูในวันที่ 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2497

ในช่วงเวลาดังกล่าว เพื่อสร้างกลไกของรัฐที่สะอาดและเข้มแข็ง ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการฝึกอบรมและส่งเสริมแกนนำ ข้าราชการ และผู้ปฏิบัติงานในหน่วยงานสาธารณะ ซึ่งรวมถึงการลงโทษอย่างเข้มงวดกับกรณีเสื่อมเสียและทุจริต วิทยานิพนธ์และผลงานสำคัญหลายชิ้นที่แสดงถึงความคิดของโฮจิมินห์เกี่ยวกับแกนนำ การทำงานของแกนนำ และการป้องกันและควบคุมการทุจริต ถือกำเนิดขึ้นในช่วงเวลานี้ โดยทั่วไปแล้ว "การที่สมาชิกพรรคและแกนนำที่ดีจะกลายเป็นนักปฏิวัติที่แท้จริงนั้น ไม่มีอะไรยากเลย นั่นขึ้นอยู่กับหัวใจล้วนๆ หากหัวใจรู้จักวิธีทำงานเพื่อพรรค เพื่อปิตุภูมิ เพื่อประชาชนเท่านั้น คนคนนั้นก็จะก้าวหน้าไปถึงจุดที่มีความเที่ยงธรรม เมื่อคนคนนั้นมีความเที่ยงธรรม ข้อบกพร่องของคนคนนั้นก็จะน้อยลงเรื่อยๆ และคุณสมบัติที่ดีต่อไปนี้ก็จะเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ กล่าวโดยย่อ คุณสมบัติที่ดีเหล่านี้ประกอบด้วย 5 สิ่ง ได้แก่ มนุษยธรรม ความยุติธรรม ปัญญา ความกล้าหาญ และความซื่อสัตย์" (14) “ท้องฟ้ามีสี่ฤดู คือ ฤดูใบไม้ผลิ ฤดูร้อน ฤดูใบไม้ร่วง ฤดูหนาว โลกมีสี่ทิศ คือ ตะวันออก ตะวันตก ใต้ เหนือ มนุษย์มีคุณธรรมสี่ประการ คือ ความขยันหมั่นเพียร ความประหยัด ความซื่อสัตย์สุจริต และความเที่ยงธรรม หากขาดฤดูกาลหนึ่งไป ก็ไม่สามารถกลายมาเป็นท้องฟ้าได้ หากขาดทิศทางหนึ่งไป ก็ไม่สามารถกลายมาเป็นดินได้ หากขาดคุณธรรมประการหนึ่งไป ก็ไม่สามารถกลายมาเป็นบุคคลได้” (15) “บุคคลใดก็ตาม ไม่ว่าจะอยู่ในตำแหน่งใด กำลังทำงานใด ๆ เผชิญสถานการณ์ใด ๆ ก็ตาม จำเป็นต้องมีสำนึกแห่งความรับผิดชอบ... ระบบราชการ การสั่งการ ความเป็นส่วนตัว ความเร่งรีบ และความเห็นแก่ตัว ล้วนขัดต่อสำนึกแห่งความรับผิดชอบอย่างสิ้นเชิง” (16) “การทุจริต การใช้จ่ายฟุ่มเฟือย และระบบราชการ ไม่ว่าจะโดยตั้งใจหรือไม่ก็ตาม ล้วนเป็นพันธมิตรของลัทธิล่าอาณานิคมและระบบศักดินา เพราะมันทำให้การต่อต้านและการสร้างชาติของเราล่าช้า มันทำลายจิตวิญญาณอันบริสุทธิ์และความประหยัดของสมาชิกของเรา มันบั่นทอนจริยธรรมปฏิวัติของเราในเรื่องความขยันหมั่นเพียร ความประหยัด ความซื่อสัตย์สุจริต และความเที่ยงธรรม... ด้วยเหตุผลเหล่านี้ การต่อสู้กับการทุจริต การใช้จ่ายฟุ่มเฟือย และระบบราชการจึงมีความสำคัญและเร่งด่วนพอๆ กับการต่อสู้กับศัตรูในแนวหน้า” (17)... ควบคู่ไปกับระบบมุมมองที่ล้ำลึกและเป็นวิทยาศาสตร์อย่างยิ่ง ในบทบาทผู้นำรัฐบาล ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ยังพยายามอย่างยิ่งที่จะมีส่วนร่วมในงานป้องกันและปราบปรามการทุจริตผ่านมาตรการต่างๆ เช่น การออกพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 138/SL ลงวันที่ 18 มกราคม 1949 เกี่ยวกับการจัดตั้งสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล ซึ่งอนุญาตให้สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลตรวจสอบความซื่อสัตย์สุจริตของคณะกรรมการต่อต้านการบริหารและเจ้าหน้าที่ของรัฐ (ก่อนหน้านี้มีคณะกรรมการตรวจสอบพิเศษที่จัดตั้งขึ้นโดยประธานาธิบดี โฮจิมินห์ โดยผ่านพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 64/SL ลงวันที่ 23 พฤศจิกายน พ.ศ. 2489 คณะกรรมการนี้มีสิทธิที่จะพักงานและคุมขังพนักงานคนใด ๆ ในคณะกรรมการของรัฐบาลหรือประชาชนที่กระทำความผิดก่อนนำตัวเขาไปพิจารณาคดี

ประสบการณ์บางส่วนในระยะปัจจุบัน

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงกระบวนการของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ในการนำการก่อสร้างกลไกของรัฐเวียดนามตั้งแต่ปีพ.ศ. 2488 ถึง พ.ศ. 2497 เราสามารถดึงประสบการณ์สำคัญบางประการสำหรับช่วงเวลาปัจจุบันมาได้ดังนี้:

ประการแรก การจะสร้างรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยมให้ประสบความสำเร็จได้ จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับจิตวิญญาณแห่งหลักนิติธรรมควบคู่ไปกับระบบกฎหมายที่มีอารยธรรมเป็นสำคัญ แม้ว่าประธานาธิบดีโฮจิมินห์จะไม่ได้ใช้แนวคิดเรื่องรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมอย่างเป็นทางการ แต่ความคิดและกิจกรรมของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ในช่วงชีวิตของเขานั้นแสดงให้เห็นถึงนัยยะของรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมอย่างลึกซึ้ง “ในฐานะผู้นำทางการเมือง ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้ตัดสินใจและเป็นผู้นำในการสร้างหลักนิติธรรมของระบอบการปกครองใหม่ โดยเน้นที่การสร้างรัฐที่ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญและระบบกฎหมายที่เป็นประชาธิปไตย” (18) สิ่งที่ประธานาธิบดีโฮจิมินห์คิดและนำไปปฏิบัติในช่วงปี พ.ศ. 2488 - 2497 แสดงให้เห็นว่าเงื่อนไขที่สำคัญอย่างยิ่งของรัฐที่มีหลักนิติธรรมคือการมีกลไกทางกฎหมายที่เข้มแข็งเพียงพอที่จะทำให้ผู้ที่ทำงานให้กับหน่วยงานสาธารณะไม่ว่าจะมีตำแหน่งสูงเพียงใดก็ตามต้องปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด พร้อมกันนั้นกลไกของรัฐและระบบกฎหมายที่รับประกันอำนาจปกครองประชาชนอย่างกว้างขวางก็เป็นอีกแง่มุมที่ขาดไม่ได้ในการแสดงถึงความก้าวหน้าของรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยม

นายเวือง ดิงห์ เว้ สมาชิกโปลิตบูโรและประธานรัฐสภา พบปะกับผู้มีสิทธิออกเสียงในเมืองไฮฟอง_ภาพ: VNA

ประการที่สอง การปรับปรุงกระบวนการองค์กรถือเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นสำหรับรัฐที่มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ ในช่วงปี พ.ศ. 2488 - 2497 เนื่องจาก “เห็นความเสี่ยงของการ ‘ขยายตัว’ ของกลไกการบริหารราชการในประเทศของเราเร็วมาก” (19) ประธานโฮจิมินห์จึงได้กล่าวถึงความจำเป็นในการปรับปรุงองค์กรของกลไกของรัฐซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2488 เมื่อถูกถามว่าทำไมรัฐบาลผสมต่อต้านจึงมีกระทรวงเพียง 10 กระทรวง ประธานโฮจิมินห์ตอบว่า “เนื่องจากประเทศของเราเล็ก จึงไม่จำเป็นต้องมีกระทรวงมากมาย” (20) ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2494 ประธานโฮจิมินห์ได้ชี้ให้เห็นว่า “ฝึกฝนการปรับปรุงเงินเดือน เพื่อลดการสนับสนุนประชาชน และเพิ่มกำลังในการเพิ่มผลผลิต” (21) ในเดือนมีนาคม 1952 ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้ให้คำจำกัดความและความสำคัญของการปรับปรุงกลไกของรัฐว่า “หน่วยงานและองค์กรของรัฐ หน่วยงานด้านเศรษฐกิจและคณะกรรมการต่างๆ จำเป็นต้องปรับปรุงผลผลิต ลดจำนวนคน (ปรับปรุง) ปัจจุบันหน่วยงานของเรามีคนจำนวนมาก งานน้อย และสิ้นเปลืองเงินจำนวนมาก... ไม่ว่าจะอย่างไรก็ตาม เราต้องหาหนทางในการลดจำนวนหน่วยงาน เราต้องใช้จิตวิญญาณบอลเชวิคในการปฏิบัติตามระบอบการประหยัดอย่างเข้มงวด หากเราไม่ต้องการใช้เงินทุนของเราไปกับสิ่งของต่างๆ เราต้องปฏิบัติตามระบอบนั้นทันที” (22)

ประการที่สาม ควบคู่กับความสามารถทางวิชาชีพ ความสมบูรณ์ของจริยธรรมปฏิวัติของบุคคลและองค์กรต่างๆ ถือเป็นข้อกำหนดที่สำคัญในการสร้างกลไกของรัฐที่สะอาดตามอุดมการณ์ของโฮจิมินห์ เมื่อวันที่ 19 กันยายน 1945 ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ประกาศว่า “รัฐบาลของประชาชนจะต้องให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของประชาชนเหนือสิ่งอื่นใด สิ่งใดที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนจะต้องทำ สิ่งใดที่เป็นอันตรายต่อประชาชนจะต้องหลีกเลี่ยง” (23) ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 2 เมื่อปลายปี พ.ศ. 2489 ประธานโฮจิมินห์ยังได้ยืนยันด้วยว่า “แม้ว่ามติจะไม่ได้กล่าวถึงหรือเอ่ยถึงคำว่าความซื่อสัตย์ 2 คำนี้ก็ตาม แต่ข้าพเจ้าปรารถนาที่จะประกาศต่อสมัชชาแห่งชาติ ต่อประเทศชาติ และต่อโลกว่า รัฐบาลต่อไปนี้จะต้องเป็นรัฐบาลที่ซื่อสัตย์” (24) ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2492 ประธานโฮจิมินห์เน้นย้ำว่า “กฎหมายจะต้องลงโทษบุคคลที่ไม่ซื่อสัตย์อย่างรุนแรง โดยไม่คำนึงถึงตำแหน่งหรืออาชีพของพวกเขา” (25) ประวัติศาสตร์ได้พิสูจน์แล้วว่าประสบการณ์อันทรงคุณค่าและบทเรียนที่ได้รับจากความเป็นผู้นำของประธานโฮจิมินห์ในการสร้างกลไกของรัฐในช่วงปี พ.ศ. 2488 - 2497 ยังคงมีคุณค่าต่อนวัตกรรมของเวียดนามในปัจจุบัน

รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม โกว๊ก ทันห์ - ดร. พุง ชี เคียน

เลขาธิการพรรค อธิการบดีมหาวิทยาลัยไทยบินห์ มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย

(1) โฮจิมินห์: ผลงานสมบูรณ์ สำนักพิมพ์. ความจริงทางการเมืองแห่งชาติ ฮานอย 2011 เล่ม 5 4, หน้า 7
(2) สภานิติบัญญัติแห่งชาติสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม - สำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: ประวัติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนาม 1946 - 1960, สำนักพิมพ์. การเมืองแห่งชาติ, ฮานอย, 2003, หน้า 14. 33
(3) โฮจิมินห์: ผลงานสมบูรณ์, ibid., เล่ม 4, หน้า 153
(4) ดู: สภากลางกำกับดูแลการรวบรวมตำราเรียนแห่งชาติเกี่ยวกับวิทยาศาสตร์ลัทธิมาร์กซิสต์-เลนินและความคิดของโฮจิมินห์: ตำราเรียนประวัติศาสตร์พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม สำนักพิมพ์ การเมืองแห่งชาติ, ฮานอย, 2004, หน้า 14. 129
(5) สภานิติบัญญัติแห่งชาติสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม - สำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: ประวัติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนาม 1946 - 1960, หน้า 593 อ้างแล้ว, หน้า 52
(6) Le Mau Han (บรรณาธิการบริหาร): ประวัติศาสตร์ของรัฐบาลเวียดนาม สำนักพิมพ์ การเมืองแห่งชาติ, ฮานอย, 2005, เล่ม 1: 1945 - 1955, หน้า 57
(7) สภานิติบัญญัติแห่งชาติสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม - สำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประวัติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนาม 1946 - 1960, หน้า 73 อ้างแล้ว, หน้า 80
(8) โฮจิมินห์: ผลงานสมบูรณ์, ibid., เล่ม 4, หน้า 478
(9), (10), (11), (12) รัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม สำนักพิมพ์ แรงงาน, ฮานอย, 2009, หน้า 113. 6, 11, 15, 21
(13) สภานิติบัญญัติแห่งชาติสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม - สำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ, op. อ้างแล้ว, หน้า 123
(14) โฮจิมินห์: ผลงานสมบูรณ์, ibid., เล่ม. 5, หน้า 291
(15) โฮจิมินห์: ผลงานสมบูรณ์, ibid., เล่ม 6, หน้า 117
(16), (17) โฮจิมินห์: ผลงานสมบูรณ์, ibid., เล่ม. 7, หน้า 249, 358

แหล่งที่มา