ไม่เคยมีช่วงเวลาใดที่มีพื้นที่เปิดกว้างสำหรับการปฏิรูปมากเท่ากับในปัจจุบันนี้มาก่อน

เราไม่เคยมีพื้นที่เปิดกว้างและเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการปฏิรูปสถาบันมากเท่ากับในปัจจุบันนี้มาก่อน

เนื่องในโอกาสปีใหม่ 2025 นิตยสาร Vietnam Weekly ได้สนทนากับ ดร. เหงียน ดินห์ คุง อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการจัดการ เศรษฐกิจ กลาง เพื่อทบทวน ปี ที่ผ่านมา และแสดงความหวังในการปฏิรูปอย่างแข็งแกร่งในปีใหม่ที่จะมาถึง

อัตราการเติบโตของ GDP สูง

ท่านครับ ปี 2024 จบลงด้วยการเติบโตทางเศรษฐกิจที่โดดเด่น ท่านมองความสำเร็จนี้อย่างไรครับ?

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า: ตามธรรมเนียมปฏิบัติ เสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคได้รับการรักษาไว้ อัตราเงินเฟ้อถูกควบคุมให้อยู่ในเป้าหมายที่กำหนดไว้ การเติบโตของ GDP ในปี 2024 อยู่ในระดับสูง สูงเกินคาด เกินกว่าที่ผู้เชี่ยวชาญและองค์กรเศรษฐกิจส่วนใหญ่ทั้งในและต่างประเทศคาดการณ์ไว้

ปัจจัยที่ผลักดันการเติบโตที่เหนือความคาดหมายนี้ คือ การฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่งของการผลิตภาคอุตสาหกรรมเมื่อเทียบกับปี 2023 ประกอบกับการส่งออกที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก อันเนื่องมาจากการฟื้นตัวและการเพิ่มขึ้นอย่างแข็งแกร่งของความต้องการนำเข้าจากประเทศคู่ค้าสำคัญ เมื่อเทียบกับปี 2023

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า สมัชชาแห่งชาติชุดที่ 14 จำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายอย่างเป็นทางการให้กับแต่ละท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงการเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) จำนวนงานใหม่ และรายได้ต่อหัวที่สอดคล้องกัน

ภาคอุตสาหกรรมเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญที่อยู่เบื้องหลังการเติบโตของ GDP ที่สูงเกินคาด โดยแตะระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2020 ที่ 8.32% เพิ่มขึ้นอย่างมากถึง 5.3 จุดเปอร์เซ็นต์จาก 3.02% ในปี 2023 นอกจากนี้ การส่งออกยังเป็นตัวขับเคลื่อนสำคัญของการเติบโตทางเศรษฐกิจ การฟื้นตัวของความต้องการนำเข้า ประกอบกับการเพิ่มขึ้นอย่างแข็งแกร่งของมูลค่าการส่งออก ช่วยกระตุ้นการผลิตภาคอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคการผลิต ซึ่งส่วนใหญ่ได้รับการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศและมุ่งเน้นการส่งออก

อย่างไรก็ตาม ทั้งการผลิตภาคอุตสาหกรรมและการส่งออกต่างแสดงสัญญาณอ่อนตัวลงในช่วงเดือนสุดท้ายของปี 2024

ตลอดระยะเวลาสี่ปี ตั้งแต่ปี 2021-2024 การเติบโตทางเศรษฐกิจไม่คงที่และผันผวนค่อนข้างมาก หากอัตราการเติบโตของ GDP ในปี 2025 อยู่ที่ 7% อัตราการเติบโตเฉลี่ยในช่วงปี 2021-2025 จะอยู่ที่เพียง 5.93% เท่านั้น หากอยู่ที่ 8% อัตราการเติบโตเฉลี่ยของ GDP ในช่วงห้าปีจะอยู่ที่มากกว่า 6.2% ซึ่งต่ำกว่าเป้าหมายที่ 7-7.5%

มีการส่งเสริมการลงทุนอย่างแข็งขันเพื่อสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจ คุณมีความกังวลหลักอะไรบ้างเกี่ยวกับเศรษฐกิจในช่วงปีที่ผ่านมา?

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า: ในปี 2024 การเบิกจ่ายเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ฟื้นตัวกลับมาอยู่ในระดับก่อนการระบาดของโควิด-19 ที่มากกว่า 10.6% การลงทุนจากภาคเอกชนก็ปรับตัวดีขึ้น โดยเพิ่มขึ้น 7.7% เมื่อเทียบกับ 2.7% ในปี 2023 อย่างไรก็ตาม อัตราการเติบโตดังกล่าวยังคงต่ำกว่าค่าเฉลี่ย 13.6% ในช่วงปี 2014 ถึง 2019 มาก

การประเมินและคำสั่งของเลขาธิการใหญ่ โต ลัม ในช่วงที่ผ่านมา ได้เปิดทางและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยอย่างยิ่งต่อการปฏิรูปสถาบัน โดยขจัดอุปสรรคต่างๆ ในอดีตออกไป

นายเหงียน ดินห์ คุง

คาดการณ์ว่าการลงทุนภาครัฐในปี 2024 จะเพิ่มขึ้นเพียง 3.3% ซึ่งลดลงอย่างมากจากค่าเฉลี่ย 19% ในปี 2022-2023 ดังนั้นจึงกล่าวได้ว่าการลงทุนภายในประเทศ โดยเฉพาะการลงทุนภาคเอกชน ยังคงมีศักยภาพอย่างมากที่จะนำมาใช้ประโยชน์และชดเชยการขาดแคลนปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตอื่นๆ

อัตราส่วนของธุรกิจที่เข้าสู่ตลาดต่อธุรกิจที่ออกจากตลาดอยู่ที่ 1.18 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดเท่าที่เคยมีมา และจำนวนธุรกิจที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นภายในปี 2024 จะมีเพียงเล็กน้อยกว่า 35,000 แห่งเท่านั้น อัตราการเติบโตของการลงทุนภาคเอกชนในช่วงสี่ปีที่ผ่านมาอยู่ในระดับต่ำมาก โดยเฉลี่ยเพียง 5.8%

ตลาดหุ้นยังคงผันผวนอยู่รอบๆ 1200-1250 จุด ตลาดอสังหาริมทรัพย์ได้รับอิทธิพลอย่างมากจากปัจจัยการเก็งกำไร อุปสงค์และอุปทานไม่สมดุล ปริมาณการซื้อขายต่ำ สภาพคล่องต่ำ และราคาสูงผิดปกติ…

ผมเชื่อว่าเมื่อเราก้าวเข้าสู่ปี 2025 เป้าหมายในการเร่งการเติบโตจะต้องใช้ความพยายามอย่างมากเพื่อให้บรรลุผลสำเร็จ ในขณะที่บริบทภายนอกยังคงคาดเดาได้ยาก

เมื่อมอง ภาพรวมของโลก คุณคิดว่าเวียดนามควรให้ความสำคัญกับเรื่องใดมากที่สุด?

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า นโยบายและการตัดสินใจที่ไม่คาดคิดและคาดเดาไม่ได้ของประธานาธิบดีทรัมป์ รวมถึงความเสี่ยงในการเรียกเก็บภาษีนำเข้าจำนวนมหาศาล จะส่งผลเสียต่อการส่งออกของเวียดนามไปยังสหรัฐอเมริกา การ "ใช้" สหรัฐอเมริกาเป็นจุดผ่านแดนสำหรับการส่งออกก็เป็นความเสี่ยงที่ไม่สามารถมองข้ามได้เช่นกัน

อัตราการเติบโตของการส่งออกมีแนวโน้มชะลอตัวลงในช่วงปลายปี 2024 เนื่องจากการลดลงของความต้องการนำเข้าในตลาดโลก โดยเฉพาะจากประเทศคู่ค้าหลักของเวียดนาม และคาดว่าแนวโน้มนี้จะยังคงดำเนินต่อไปในปี 2025

ตามธรรมเนียมปฏิบัติ เสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคได้รับการรักษาไว้ อัตราเงินเฟ้อถูกควบคุมให้อยู่ภายในเป้าหมายที่กำหนดไว้ ภาพ: บาว เคียน

นโยบายและการตัดสินใจที่คาดเดาไม่ได้ของประธานาธิบดีทรัมป์ และความเสี่ยงในการเรียกเก็บภาษีนำเข้าในวงกว้าง จะส่งผลเสียต่อการส่งออกของเวียดนามไปยังสหรัฐอเมริกา ความเสี่ยงที่เส้นทางการส่งออกไปยังสหรัฐฯ จะถูก "ใช้เป็นเส้นทางขนส่งผ่าน" ก็เป็นเรื่องที่น่ากังวลอย่างมากเช่นกัน

คาดว่าค่าเงินดอลลาร์จะแข็งค่าขึ้นอย่างรวดเร็วอย่างต่อเนื่อง ประกอบกับอัตราดอกเบี้ยดอลลาร์สหรัฐฯ ปรับตัวสูงขึ้น ดังนั้น เวียดนามจึงยากที่จะลดอัตราดอกเบี้ย และช่องทางสำหรับการผ่อนคลายนโยบายการเงินเพิ่มเติมเพื่อกระตุ้นการเติบโตก็ลดน้อยลง

ความต้องการจากต่างประเทศลดลง การผลิตภาคอุตสาหกรรมเพื่อการส่งออกลดลง และการเบิกจ่ายเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศอาจลดลง กล่าวอีกนัยหนึ่ง ปัจจัยที่ผลักดันการเติบโตที่สูงผิดปกติในปี 2024 นั้นได้หายไปแล้ว

นั่นยังไม่รวมถึงความขัดแย้งทางทหารและการหยุดชะงักที่ไม่สามารถคาดเดาได้ในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม เรายังมีโอกาสมากมายจากภายนอก ผมเชื่อว่าเราถูกกดดันให้กระจายตลาดส่งออกของเรา

นอกเหนือจากการปรับปรุงห่วงโซ่อุปทานให้ทันสมัยแล้ว การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ยังคงไหลเข้าสู่เวียดนามอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุนที่ถอนออกจากจีนเพื่อลดการพึ่งพาและหลีกเลี่ยงการขึ้นภาษีส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกาภายใต้นโยบายของโดนัลด์ ทรัมป์

โอกาสสำหรับการปฏิรูปสถาบันนั้นเปิดกว้างอย่างมาก

เรากำลังดำเนินการปรับโครงสร้างองค์กรภาครัฐให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นอย่างจริงจัง การดำเนินการนี้จะส่งผลดีและผลเสียต่อการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างไรบ้าง?

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า: เราไม่เคยมีพื้นที่เปิดกว้างและเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการปฏิรูปสถาบันเช่นนี้มาก่อน การประเมินและคำสั่งของเลขาธิการใหญ่โต ลัม ในช่วงที่ผ่านมาได้เปิดพื้นที่และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยอย่างยิ่งต่อการปฏิรูปสถาบัน โดยขจัดอุปสรรคต่างๆ ออกไป

ประการที่สอง ยังมีโอกาสอีกมากสำหรับการลงทุนภาคเอกชน การไหลเวียนของการลงทุนภายในประเทศจำเป็นต้องได้รับการอำนวยความสะดวกเพิ่มเติม ควรส่งเสริมและสนับสนุนโอกาสการลงทุนภายในประเทศ โครงการลงทุนขนาดใหญ่ที่ยังไม่แล้วเสร็จหลายพันโครงการจำเป็นต้องได้รับการฟื้นฟูเพื่อปลดล็อกเงินทุนสำหรับเศรษฐกิจ จัดหาผลิตภัณฑ์เพิ่มเติมสำหรับตลาด และสร้างมูลค่าใหม่ให้กับสังคม

ประการที่สาม การบริโภคภายในประเทศอาจดีขึ้นได้หากเศรษฐกิจภายในประเทศฟื้นตัวกลับสู่ระดับก่อนเกิดโควิด-19 และรัฐบาลดำเนินนโยบายเพื่อส่งเสริมการผลิต เพิ่มรายได้ และกระตุ้นการใช้จ่ายของผู้บริโภค

เมื่อสภาวะภายนอกไม่เอื้ออำนวยเท่ากับในปี 2024 การส่งออกและอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับการส่งออกไม่สามารถเป็น "เส้นชีวิต" สำหรับการเติบโตที่เกิน 7% ได้ เราต้องใช้ประโยชน์จากศักยภาพของปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตภายในประเทศเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย 7-8% มิเช่นนั้น การเติบโตอาจลดลงเหลือ 5.5-6% ตามที่องค์กรระหว่างประเทศคาดการณ์ไว้

แก้ไขกฎหมายให้สอดคล้องกับการพัฒนาของตลาด

เลขาธิการใหญ่โต แลม กล่าวว่า สถาบันต่างๆ เป็น "คอขวดของคอขวด" เราจะแก้ไข "คอขวดของคอขวด" นี้เพื่อสร้าง "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ได้อย่างไรครับ?

คุณเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า การแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าวจำเป็นต้องใช้ "วิธีคิดและการกระทำแบบใหม่" กล่าวคือ เพื่อแก้ไข "ปัญหาคอขวดที่ซ้อนปัญหาคอขวด" เราไม่เพียงแต่ต้องปรับปรุงมันต่อไปเท่านั้น แต่ยังต้องรื้อถอนมันทิ้ง และแม้กระทั่ง "ทุบมันทิ้งเพื่อสร้างใหม่" หากจำเป็น

ผมเชื่อว่าทุกระดับและทุกภาคส่วนจำเป็นต้องเข้าใจคำสั่งต่อไปนี้ของเลขาธิการใหญ่โต แลม อย่างถ่องแท้ เพื่อเป็นกรอบความคิดและวิธีการในการขจัด "อุปสรรคที่ซ้อนอุปสรรค":

ประการแรก เราต้องละทิ้งแนวคิด "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้ามไปเลย" ในกระบวนการออกกฎหมาย

ประการที่สอง กฎหมายไม่ควรเพียงแต่ควบคุม แต่ควรส่งเสริมนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์ ส่งเสริมการพัฒนา สร้างโอกาส และขยายพื้นที่สำหรับการเติบโตด้วย

ประการที่สาม เราต้องปรับปรุงระบบกฎหมาย โดยแก้ไขความซ้ำซ้อนและความไม่เพียงพอในระบบปัจจุบันอย่างเร่งด่วน สร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงและปฏิบัติตามได้ง่าย หลักการคือ ควรมีกฎหมายเพียงฉบับเดียวที่ควบคุมประเด็นหรือเนื้อหาหนึ่งเรื่อง ธุรกิจควรมีอิสระในการดำเนินกิจกรรมใดๆ ก็ตามที่ไม่ต้องห้ามตามกฎหมาย หน่วยงานของรัฐควรทำเฉพาะสิ่งที่กฎหมายอนุญาตเท่านั้น

เมื่อเข้าสู่ปี 2025 เป้าหมายในการเร่งการเติบโตจะต้องใช้ความพยายามอย่างมากเพื่อให้บรรลุผลสำเร็จ ในขณะที่บริบทภายนอกยังคงคาดเดาได้ยาก ภาพ: เหงียน ฮุย

ประการที่สี่ กระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งและครอบคลุมไปยังหน่วยงานท้องถิ่นในทิศทางที่ว่า "หน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้ปฏิบัติ หน่วยงานท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ"

ประการที่ห้า เราควรให้ความสำคัญกับแนวทางการบริหารจัดการที่เน้นผลลัพธ์ และเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนดำเนินการไปเป็นการตรวจสอบหลังดำเนินการ เพื่อสร้างโอกาสและแรงผลักดันใหม่ๆ ในการพัฒนา

ประการที่หก ยึดมั่นในหลักการตลาดในการระดมและจัดสรรทรัพยากร พร้อมทั้งขจัดกลไก "ร้องขอแล้วให้" และแนวคิดการให้เงินอุดหนุน

คุณสามารถระบุได้อย่างเจาะจงหรือไม่ว่าอุปสรรคเชิงสถาบันใดบ้างที่ก่อให้เกิดปัญหาคอขวด และแนวทางแก้ไขคืออะไร?

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า อุปสรรคและข้อจำกัดทางกฎหมายที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบันนั้นกระจุกตัวอยู่ในสองด้าน ด้านแรกคือ การระดม การจัดสรร และการใช้ทรัพยากร โดยเฉพาะที่ดินและการลงทุนประเภทต่างๆ ด้านที่สองคือ กฎหมายเฉพาะทาง โดยเฉพาะกฎหมายที่ควบคุมภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขและเงื่อนไขทางธุรกิจที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้น ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ควรให้ความสำคัญกับการขจัดอุปสรรคในสองด้านที่กล่าวมาข้างต้น

เพื่อแก้ไข "ปัญหาคอขวดที่ซ้อนปัญหาคอขวด" เราไม่เพียงแต่ต้องปรับปรุงมันต่อไปเท่านั้น แต่ยังต้องรื้อถอนมันทิ้ง และแม้กระทั่ง "ทุบมันทิ้งแล้วสร้างใหม่" หากจำเป็น

นายเหงียน ดินห์ คุง

ในส่วนของการระดมทุน การจัดสรร และการใช้ทรัพยากรนั้น มีกฎหมายที่ซ้อนทับกันอยู่หลายฉบับ โดยทั้งหมดมีขอบเขตการกำกับดูแลเดียวกันคือ การลงทุน โดยเฉพาะการลงทุนด้านการก่อสร้าง กฎหมายเหล่านี้ได้แก่ กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภาครัฐ กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน นอกจากนี้ยังมีกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการวางแผน กฎหมายการวางผังเมือง และกฎหมายการวางผังชนบท…

ประสบการณ์จากนานาชาติแสดงให้เห็นว่าบางประเทศมีกฎหมายเพื่อส่งเสริมและคุ้มครองการลงทุนเท่านั้น ในทำนองเดียวกัน หากมีกฎหมายเกี่ยวกับที่อยู่อาศัย ก็มักจะเป็นกฎหมายเกี่ยวกับนโยบายที่อยู่อาศัยสำหรับประชาชน

ดังนั้น ตามคำสั่งของเลขาธิการทั่วไปที่กล่าวมาข้างต้น กฎหมายการลงทุนควรได้รับการแก้ไขเพื่อให้คงไว้ซึ่งบทบัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครองและการส่งเสริมการลงทุน

ควรมีการวิจัยเพื่อแก้ไขกฎหมายที่ดิน โดยมุ่งเน้นการพัฒนาตลาดหลักและตลาดรองสำหรับสิทธิการใช้ที่ดิน รวมถึงสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร เพื่อให้มีการบังคับใช้กฎหมายผ่านกลไกตลาด แทนที่จะใช้มาตรการทางปกครองดังเช่นที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน นอกจากนี้ ควรมีการวิจัยเพื่อแก้ไขกฎหมายการวางผังเมืองฉบับปัจจุบัน โดยแทนที่หรือยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการวางผังเมืองในกฎหมายฉบับอื่น ๆ

ในส่วนของกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขและเงื่อนไขทางธุรกิจที่เกี่ยวข้อง ควรมีการทบทวนและยกเลิกภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขและข้อบังคับเกี่ยวกับเงื่อนไขทางธุรกิจที่เกี่ยวข้องอย่างน้อยสองในสาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคบริการ ส่วนกฎหมายที่เหลืออยู่จะได้รับการปรับปรุง ระบุรายละเอียดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ทำให้เข้าใจง่ายขึ้น และโปร่งใสมากขึ้น เพื่ออำนวยความสะดวกในการปฏิบัติตามและการบังคับใช้ด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

การขจัดอุปสรรคสองประการที่กล่าวมาข้างต้น ควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงไปยังหน่วยงานท้องถิ่น จะนำไปสู่ความก้าวหน้าครั้งใหญ่ที่ไม่เคยมีมาก่อนอย่างแน่นอน

การบริโภคภายในประเทศจะดีขึ้นได้หากรัฐบาลดำเนินนโยบายส่งเสริมการผลิต เพิ่มรายได้ และกระตุ้นการใช้จ่ายของผู้บริโภค (ภาพ: บาว เคียน)

เลขาธิการได้วิพากษ์วิจารณ์การใช้จ่ายอย่างสิ้นเปลืองอย่างรุนแรง เขาแนะนำแนวทางแก้ไขใดบ้างสำหรับสถานการณ์นี้?

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า: ผมเชื่อว่าเราต้องดำเนินการตามคำสั่งของเลขาธิการใหญ่โต ลัม โดยทันที คือ "ให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาทรัพยากรที่สูญเปล่า เช่น โครงการวางแผนที่หยุดชะงัก โครงการที่ติดขัดตามขั้นตอน ที่ดินสาธารณะที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ ทรัพย์สินที่มีข้อพิพาท และคดีความทางกฎหมายที่ยืดเยื้อ" ดังนั้น ในปี 2025:

กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่างๆ ต้องเร่งดำเนินการขจัดอุปสรรคทางกฎหมายสำหรับโครงการลงทุนหลายพันโครงการ เปิดทางให้เงินทุนไหลเวียน และเปลี่ยนโครงการเหล่านี้ให้เป็นกำลังการผลิตใหม่สำหรับเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว

การวางแผนแบบ "ระงับ" จะต้องถูกยกเลิก โดยการตัดแผนงานใดๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในแผนพัฒนาแบบบูรณาการที่ได้รับการอนุมัติ (ในระดับจังหวัด ภูมิภาค และระดับชาติ) จากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องออกไป

สำหรับที่ดินสาธารณะและทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินซึ่งไม่ได้ใช้งาน รวมถึงที่ดินที่บริหารจัดการโดยรัฐวิสาหกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะ หน่วยงานและองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการจะต้องจัดทำแผนการใช้ประโยชน์ (รวมถึงการขาย การทำสัญญา หรือการให้เช่าในระยะเวลาจำกัด เป็นต้น) และนำไปใช้งานโดยทันที

กดดันผู้นำ

รัฐบาลกำลังพิจารณากลไกที่จะ "ว่าจ้างการพัฒนา" ทั้งในเชิงปริมาณและคุณภาพ ให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับกลไกนี้?

นายเหงียน ดินห์ คุง กล่าวว่า: ปัจจุบัน แผนพัฒนาแบบบูรณาการสำหรับจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง ได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีแล้ว โดยทุกท้องถิ่นตั้งเป้าหมายการเติบโตไว้ที่มากกว่า 10% นอกจากนี้ แผนดังกล่าวยังได้ระบุภารกิจสำคัญ ทิศทางการพัฒนาสำหรับภาคส่วนและภูมิภาค และรายชื่อโครงการเริ่มต้นเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตดังกล่าวด้วย

การตั้งเป้าหมายที่สูงจะสร้างแรงกดดันอย่างมาก บังคับให้เลขาธิการพรรคและประธานพรรคประจำจังหวัดทุ่มเทพลังและสติปัญญาอย่างเต็มที่ เพื่อเอาชนะใจประชาชน คิดค้นสิ่งใหม่ๆ สร้างสรรค์ และกล้าที่จะคิดและกระทำในสิ่งที่แตกต่าง เพื่อบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น

นายเหงียน ดินห์ คุง

ดังนั้น ในความเป็นจริงแล้ว ผู้นำท้องถิ่นได้ตั้งเป้าหมายการเติบโตไว้สูง และพวกเขาก็ตระหนักถึงเรื่องนี้เป็นอย่างดี

หากทุกพื้นที่หรือส่วนใหญ่บรรลุอัตราการเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) ที่สูงกว่า 10% ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ของประเทศก็จะสูงกว่า 10% อย่างแน่นอน การตั้งเป้าหมายการเติบโตที่คงที่ 10% เป็นเวลา 10-20 ปีนั้นทะเยอทะยานและยากที่จะบรรลุ และประสบการณ์จากนานาชาติแสดงให้เห็นว่ามีเพียงไม่กี่ประเทศเท่านั้นที่ประสบความสำเร็จมาแล้ว ซึ่งหมายความว่ามันยาก แต่ไม่ใช่เป็นไปไม่ได้

ผมเชื่อว่าสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 ได้กำหนดเป้าหมายอย่างเป็นทางการ ซึ่งรวมถึงการเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GRDP) จำนวนงานใหม่ และรายได้ต่อหัว ให้แก่ท้องถิ่น โดยหลักแล้วเป็นการมอบหมายภารกิจให้แก่ผู้นำท้องถิ่น (เลขาธิการและประธานคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง) สำหรับวาระปี 2026-2030

ดังนั้น พวกเขาจะได้รับการประเมินตามผลการปฏิบัติงานโดยใช้ตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงานหลัก (KPI) ทั้งสามข้อที่กล่าวถึงข้างต้น

เป้าหมายเช่นนี้มีความทะเยอทะยานสูงมาก และมีเพียงบุคคลที่มีความสามารถอย่างแท้จริงเท่านั้นที่จะบรรลุได้ การตั้งเป้าหมายสูงจะสร้างแรงกดดันอย่างมาก บังคับให้เลขาธิการพรรคประจำจังหวัดและประธานพรรคต้องทุ่มเทพลังและสติปัญญาอย่างเต็มที่ เพื่อเอาชนะใจประชาชน คิดค้นสิ่งใหม่ๆ สร้างสรรค์ และกล้าที่จะคิดและกระทำในสิ่งที่แตกต่างออกไปเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเหล่านั้น

เราต้องมอบแรงจูงใจที่เหมาะสมและพื้นที่ที่เพียงพอให้พวกเขาได้พัฒนาความสามารถและปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จ พื้นที่ดังกล่าวอาจรวมถึง:

ดำเนินการกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงและครอบคลุมไปยังหน่วยงานท้องถิ่นตามหลักการ "หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นปฏิบัติ หน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ" ซึ่งหมายความว่าหน่วยงานท้องถิ่นไม่เพียงแต่มีสิทธิที่จะตัดสินใจว่า "จะทำอะไร" แต่ยังมีสิทธิที่จะตัดสินใจว่า "จะทำอย่างไร" ด้วย

หากจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมแผนงาน ควรนำเสนอต่อสภาประชาชนจังหวัด เมื่อสภาประชาชนจังหวัดอนุมัติแผนงานแล้ว ควรรายงานต่อนายกรัฐมนตรี

พวกเขามีสิทธิที่จะใช้และบังคับใช้กฎหมายได้อย่างยืดหยุ่น ในกรณีที่กฎหมายในเรื่องเดียวกันมีความซ้ำซ้อนหรือแตกต่างกัน พวกเขามีสิทธิที่จะเลือกใช้กฎหมายที่เหมาะสมที่สุดในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้อง

ในกรณีที่กฎหมายไม่ได้กำหนดแนวทางแก้ไข หรือกำหนดแนวทางแก้ไขที่ไม่ชัดเจน อาจใช้แนวทางที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพที่สุดเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้อง

ประเมินผลการปฏิบัติงานของพวกเขาเทียบกับวัตถุประสงค์ ผลลัพธ์ และประสิทธิผลโดยรวม อย่าปล่อยให้ความล้มเหลวหรืออุปสรรคเพียงเล็กน้อยในโครงการบั่นทอนความสำเร็จของเป้าหมายโดยรวม ซึ่งสะท้อนให้เห็นจากตัวชี้วัดที่กล่าวมาข้างต้น

รัฐบาลกลางต้องสร้างความมั่นใจว่ามีการประสานงานระหว่างท้องถิ่นต่างๆ ภายในภูมิภาคในการดำเนินโครงการระดับภูมิภาค สิ่งสำคัญคือต้องป้องกันสถานการณ์ที่ท้องถิ่นหนึ่งๆ เพื่อการพัฒนาของตนเอง กลับขัดขวางการเชื่อมต่อ จำกัดพื้นที่ หรือจำกัดโอกาสในการพัฒนาของท้องถิ่นอื่นๆ

หากจำเป็น รัฐบาลจะให้การค้ำประกันเพื่อให้ท้องถิ่นสามารถกู้ยืมเงินเพิ่มเติมเพื่อลงทุนในโครงการสำคัญๆ ได้

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html