โครงการเป้าหมายระดับชาติแบบบูรณาการจำเป็นต้องแยกแยะชุมชนยากจน ชุมชนด้อยโอกาส และโดยเฉพาะชุมชนด้อยโอกาสอย่างชัดเจนตามเกณฑ์ชุดใหม่เพื่อหลีกเลี่ยงการลงทุนที่แพร่หลาย

ผู้แทนจำนวนมากเสนอแนะว่าโครงการเป้าหมายระดับชาติแบบบูรณาการควรแยกแยะชุมชนยากจน ชุมชนด้อยโอกาส และโดยเฉพาะชุมชนด้อยโอกาสอย่างชัดเจนตามเกณฑ์ชุดใหม่เพื่อหลีกเลี่ยงการลงทุนที่แพร่หลาย

ในการประชุมเพื่อทบทวนข้อเสนอการลงทุนสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับการก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและ สังคม ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขาสำหรับระยะเวลา พ.ศ. 2569 - 2578 ซึ่งจัดขึ้นโดยสภาชาติพันธุ์เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นด้วยและเห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายในการรวมโครงการเป้าหมายระดับชาติสามโครงการเข้าด้วยกันเพื่อมุ่งเน้นทรัพยากร หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน และมีกลไกการดำเนินโครงการที่เหมาะสมยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนบางคนแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเร่งรีบในการส่งร่างกฎหมายให้ รัฐสภา อนุมัติ โดยเกรงว่าจะไม่มีเวลาเพียงพอในการตรวจสอบเรื่อง เนื้อหา และออกเอกสารคำแนะนำโดยละเอียด

มุมมองจากการประชุม

ผู้แทนเหงียน ถิ ซู - คณะผู้แทนรัฐสภาแห่ง นคร เว้เสนอให้เพิ่มคำขอให้รัฐบาลส่งตารางเปรียบเทียบโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการเพื่อชี้แจงเนื้อหาที่ทับซ้อนกัน นโยบายองค์ประกอบ และวัตถุประสงค์ เนื้อหาที่สามารถรวมกันเพื่อสร้างความสอดคล้องและความยืดหยุ่น เนื้อหาเฉพาะที่ต้องแยกไว้ต่างหาก เนื้อหาที่ต้องตัดออกเพราะไม่เหมาะสมกับความเป็นจริงและล้าสมัย

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้ประเมินผลกระทบของแผนการควบรวมกิจการต่อเวอร์ชันในอนาคตและการจัดการโปรแกรมในระดับจังหวัดและระดับชุมชน

ผู้แทนเหงียน ถิ ซู คณะผู้แทนรัฐสภาเมืองเว้ กล่าวปราศรัย

ในส่วนของเป้าหมายและเป้าหมาย ผู้แทนเหงียน ถิ ซู ชี้ให้เห็นถึงการขาดความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับเป้าหมายรายได้เฉลี่ยของชนกลุ่มน้อย เป้าหมายของจำนวนชุมชนยากจนที่หลุดพ้นจากความยากจนภายในปี 2573 ถือว่าสูงเกินไปเมื่อเทียบกับอัตราการลดความยากจนที่แท้จริง (น้อยกว่าร้อยละ 3 ต่อปี) ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า เป้าหมายของชุมชนชนบทใหม่ที่ทันสมัย ​​10% นั้นไม่มีมูลความจริง เนื่องจากยังไม่มีเกณฑ์อย่างเป็นทางการสำหรับช่วงปี 2569-2573 ผู้แทนตรัน ถิ กิม นุง (สมาชิกรัฐสภาที่ทำงานเต็มเวลาในคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม) ก็มีความคิดเห็นเช่นเดียวกัน โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการให้ข้อมูลที่เป็นปัจจุบันแก่สมาชิกรัฐสภา และเพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการกำหนดเป้าหมายสำหรับช่วงต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาจากทรัพยากรทางการเงิน

ผู้แทน Tran Thi Kim Nhung สมาชิกรัฐสภาประจำคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม กล่าวสุนทรพจน์

ผู้แทนเสนอแนะให้รัฐบาลรวมชุดตัวชี้วัดออกเป็นสามระดับเพื่อสร้างแผนงานที่สมเหตุสมผลยิ่งขึ้น โดยตัวชี้วัดภาคบังคับคือการตอบสนองความต้องการบริการขั้นพื้นฐานขั้นต่ำสำหรับผู้ยากไร้ เป้าหมายคือความสามารถในการบรรลุเป้าหมายเมื่อเทียบกับแผน และตัวชี้วัดนำร่องคือการประยุกต์ใช้กับเนื้อหาใหม่ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์ของตัวชี้วัด โดยพิจารณาจากการคาดการณ์การเติบโต ศักยภาพด้านงบประมาณ และศักยภาพในการดำเนินงานของระดับชุมชน รองประธานสภาชาติพันธุ์ Quang Van Huong เสนอให้ทบทวนเป้าหมายรายได้เฉลี่ยของชนกลุ่มน้อย เนื่องจากตัวเลขที่แน่นอนยังไม่ชัดเจน จึงจำเป็นต้องยึดตามตัวเลขที่แน่นอนเพื่อให้ง่ายต่อการประเมิน

รองประธานสภาชาติ Quang Van Huong กล่าวปราศรัย

ผู้แทนเหงียน ถิ ซู ชี้ให้เห็นว่ารายงานการตรวจสอบยังไม่ได้กำหนดขอบเขตการลงทุนระหว่างการลงทุนสาธารณะ รายจ่ายด้านอาชีพ นโยบายเฉพาะ และงานประจำของกระทรวงต่างๆ และยังมีความเสี่ยงที่จะทับซ้อนกับโครงการตามภาคส่วน เช่น การศึกษา สาธารณสุข และวัฒนธรรม

ขณะเดียวกัน ผู้แทน Tran Thi Kim Nhung และ Trinh Xuan An ต่างเน้นย้ำถึงประเด็นการซ้ำซ้อนของนโยบายและการบูรณาการ ผู้แทนกล่าวว่าการบูรณาการเป็นเรื่องยากและเป็นปัญหาคอขวด และเสนอแนะให้พิจารณาถ่ายโอนเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาและสุขภาพไปยังโครงการเป้าหมายแห่งชาติเฉพาะทางด้านการศึกษาและสุขภาพ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาในการบูรณาการและการแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบ

ผู้แทน Trinh Xuan An สมาชิกเต็มเวลาของคณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์

ผู้แทนเสนอแนะให้รัฐบาลส่งรายงานการทบทวนโครงการตามภาคส่วนที่ทับซ้อนกัน และรายการเนื้อหาที่จะรวมหรือไม่รวมอยู่ในโครงการเป้าหมายระดับชาติฉบับรวมนี้ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องแยกแยะชุมชนยากจน ชุมชนด้อยโอกาส และโดยเฉพาะอย่างยิ่งชุมชนด้อยโอกาสให้ชัดเจนตามเกณฑ์ชุดใหม่ เพื่อหลีกเลี่ยงการกระจายการลงทุน

ผู้แทนลีโอ ทิ ลิช ได้ขอให้อธิบายความหมายและความสอดคล้องของรายการลงทุนทั้งสี่รายการในเนื้อหาการศึกษาขององค์ประกอบที่สองอย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนยังมีความกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาในการแก้ไขปัญหาการขาดแคลนที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินสำหรับการผลิต เนื่องจากขั้นตอนก่อนหน้าไม่บรรลุเป้าหมาย แต่ร่างกฎหมายได้ระบุเนื้อหาทั่วไปไว้แล้ว และไม่มีเป้าหมายสำหรับการประเมินใดๆ

ผู้แทน ลีโอ ทิ ลิช สมาชิกสภาชาติพันธุ์แห่งชาติเต็มเวลา กล่าวสุนทรพจน์

ประเด็นเรื่องทุนและโครงสร้างทุนเป็นหนึ่งในประเด็นที่ได้รับความสนใจอย่างมาก ผู้แทนทุกคนเห็นพ้องต้องกันว่าเงินทุนท้องถิ่น 400,000 พันล้านดองในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 นั้นไม่สามารถทำได้จริง จังหวัดบนภูเขาหลายแห่งไม่มีแหล่งเงินทุนสำหรับการลงทุน และรายได้งบประมาณเพียงพอสำหรับการใช้จ่ายตามปกติเท่านั้น ผู้แทน Trinh Xuan An กล่าวว่า หากเป็น "งบประมาณแผ่นดินหลัก" ก็ต้องเป็นงบประมาณกลาง แต่อัตราส่วนเงินทุนท้องถิ่นที่สูงกว่าเงินทุนส่วนกลางถึงสี่เท่าในกรณีนี้ถือว่าไม่สมเหตุสมผล ผู้แทนยังแสดงความกังวลว่าวิธีการสะสมทุนแบบเดิมมักทำให้มีเงินทุนจำนวนมาก แต่ความเป็นไปได้กลับต่ำมาก

ผู้แทนเหงียน ถิ ซู เสนอให้รัฐบาลอธิบายหลักเกณฑ์การคำนวณเงิน 400,000 พันล้านดอง และจัดสรรให้กับกลุ่มจังหวัดเฉพาะ และระบุอย่างชัดเจนในรายงานการตรวจสอบสำหรับจังหวัดที่มีปัญหาเฉพาะทางว่า “งบประมาณกลางเป็นแหล่งเงินหลัก” และเพิ่มข้อกำหนดให้มีกลไกในการระดมสินเชื่อนโยบายแทนการบริจาคของประชาชน ผู้แทนกล่าวว่ามติดังกล่าวมุ่งไปที่งบประมาณกลาง สินเชื่อนโยบาย โครงการ ODA และ PPP เป็นทรัพยากรหลัก และเสนอให้รัฐบาลรายงานเงินทุนที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิด และพิจารณาเพิ่มเงินทุนสินเชื่อสำหรับธนาคารนโยบายสังคม

เกี่ยวกับหลักการจัดสรรเงินทุน ผู้แทนบางท่านเสนอให้รัฐบาลกำหนดวิธีการจัดสรรเงินทุนโดยพิจารณาจากเกณฑ์/ระดับ 3 ประการ ได้แก่ อัตราประชากรกลุ่มชาติพันธุ์น้อย พื้นที่ที่มีปัญหา และขนาดประชากรในชนบท จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่า "งบประมาณส่วนกลางได้รับการจัดสรรตามสูตรที่โปร่งใส" และ "สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้รับผิดชอบในการจัดสรรเงินทุนอย่างละเอียด เพื่อเพิ่มโอกาสในการบูรณาการ"

เกี่ยวกับกลไกเฉพาะ ผู้แทนบางคนกล่าวว่ารายงานการทบทวนไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่ากลไกใดที่รัฐสภาต้องรับรองให้ถูกต้องตามกฎหมาย และกลไกใดที่รัฐบาลมอบหมายให้กำกับดูแล กลไกเฉพาะบางอย่างที่เกี่ยวข้องกับการตอบสนอง การดำเนินการด้วยตนเอง และการมอบหมายงานให้กับชุมชน ล้วนมีสัญญาณบ่งชี้ว่าขัดต่อกฎหมาย และจำเป็นต้องได้รับการตัดสินใจจากรัฐสภา ผู้แทนได้เสนอให้จำแนกกลไกเฉพาะออกเป็น 2 กลุ่ม ได้แก่ กลุ่ม A (ขัดต่อกฎหมาย) ซึ่งจะรวมอยู่ในมติของรัฐสภา และกลุ่ม B (ภายใน) ซึ่งจะมอบหมายให้รัฐบาลมอบหมายให้กำกับดูแลในมติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ว่า "กลไกเฉพาะต้องมั่นใจว่าจะไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมายสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้า" และต้องเชื่อมโยงกับข้อกำหนด "การแยกแยะความผิดพลาดเชิงอัตวิสัยและความเสี่ยงเชิงวัตถุ"

ผู้แทน Trinh Xuan An เน้นย้ำว่า หากมีการขอกลไกพิเศษจากรัฐสภา ควรจะรวมอยู่ในมติเพื่อนำไปปฏิบัติโดยเร็ว หลีกเลี่ยงการปฏิบัติตามกฎหมายการลงทุนสาธารณะแบบกระจัดกระจาย ซึ่งจะก่อให้เกิดความยากลำบากต่อโครงการบูรณาการขนาดใหญ่

สำหรับช่วงเปลี่ยนผ่านปี 2568-2569 ผู้แทนเห็นพ้องกันโดยพื้นฐานที่จะขยายระยะเวลาการงบประมาณออกไปจนถึงสิ้นปี 2569 แต่ระบุว่ารายงานการทบทวนไม่ได้กล่าวถึงการเปลี่ยนผ่านด้านนโยบายการศึกษา สุขภาพ และชาติพันธุ์

นายหว่าง ซุย จิ่ง รองประธานสภาชาติถาวร กล่าวสุนทรพจน์สรุปการประชุม

ในช่วงท้ายการประชุม รองประธานสภาชาติพันธุ์ ฮวง ซุย จิ่ง ได้แสดงความชื่นชมอย่างสูงต่อความคิดเห็นของผู้แทน ผู้แทนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการรวมโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการเข้าเป็นโครงการเดียว เพื่อแก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ความซ้ำซ้อน นโยบายที่ซ้ำซ้อน ความไม่เพียงพอของเอกสารแนวทาง และความยากลำบากในการดำเนินการในช่วงที่ผ่านมา รองประธานสภาชาติพันธุ์ ฮวง ซุย จิ่ง ได้เสนอให้มุ่งเน้นไปที่จุดศูนย์กลางสำหรับทิศทางและการดำเนินการ โดยมุ่งเน้นไปที่ทรัพยากรการลงทุนที่มีจุดเน้นและประเด็นสำคัญสำหรับพื้นที่ด้อยโอกาส ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ภูเขา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การทำให้มั่นใจว่าโครงการจะดำเนินไปอย่างสอดประสานกัน การทบทวนเพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน และการกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานประธานและหน่วยงานประสานงานในการจัดการดำเนินงานให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

นายฮวง ซุย จิ่ง รองประธานสภาชาติพันธุ์ถาวร เสนอให้รัฐบาลทบทวนเป้าหมายสำหรับช่วงเวลาข้างหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบันของการควบรวมระดับตำบล นายฮวง ซุย จิ่ง รองประธานสภาชาติพันธุ์ถาวร กล่าว เน้นย้ำว่า “สิ่งนี้สำคัญมากที่จะต้องมีพื้นฐานสำหรับการประเมินและทบทวนเป้าหมายและเนื้อหาการลงทุน และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้เพราะ “งานเสร็จสิ้นแล้ว””

สำหรับทรัพยากรในการดำเนินงาน รัฐบาลควรมีแผนงานเพื่อให้มั่นใจว่ามีทรัพยากรเพียงพอ จัดสรรทรัพยากรให้แต่ละองค์ประกอบอย่างชัดเจน และให้ความสำคัญกับพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาเป็นพิเศษ จำเป็นต้องคำนวณกลไกการระดมเงินทุนใหม่ เนื่องจากพื้นที่เหล่านี้เป็นพื้นที่ลุ่ม ซึ่งเป็นพื้นที่หลัก (พื้นที่ที่ยากที่สุด) และงบประมาณแผ่นดินมีบทบาทสำคัญ จึงไม่สามารถคำนวณอัตราการระดมเงินทุนได้เหมือนในช่วงที่ผ่านมา

ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm