กลไกการจัดซื้อที่ดินของรัฐจะต้องได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด

(GLO)- ขณะหารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติของสภาแห่งชาติที่กำหนดกลไกและนโยบายต่างๆ เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการจัดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน สมาชิกคณะผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัดจาลายกล่าวว่า ต้องมีการควบคุมกลไกการเรียกคืนที่ดินของรัฐอย่างเข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการละเมิด

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม ภาพโดย: คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด

พิจารณากฎเกณฑ์อย่างรอบคอบ “รัฐจะทวงคืนพื้นที่ที่เหลือเมื่อตกลงกันได้ 75% แล้ว”

ผู้แทนเล ฮวง อันห์ กล่าวว่า การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายที่ดินเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม รายงานและร่างเอกสารของมติส่วนใหญ่ให้การประเมินเชิงบวก ขาดการประเมินเชิงลบและเชิงลบ ดังนั้น จึงเป็นการยากที่จะประเมินว่านโยบายหลายประการในมตินี้มีลักษณะเชิงบวกหรือเชิงลบเป็นหลัก

“สิ่งสำคัญคืออย่าคลายปมใหญ่ๆ แล้วสร้างปมเล็กๆ มากมายพันกันเป็นใยแมงมุม ก่อให้เกิดผลตามมามากมาย” รองนายกรัฐมนตรีฮวง อันห์ กล่าวอย่างตรงไปตรงมา

เล ฮวง อันห์ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า กลไกการเรียกคืนที่ดินของรัฐต้องมีข้อยกเว้นที่จำกัดมาก และถูกควบคุมอย่างเข้มงวดด้วยหลายรอบและหลายขั้นตอน ภาพ: คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัด

ปัญหาที่อาจเกิดขึ้น 3 ประการที่รองนายกรัฐมนตรีฮวง อันห์ กล่าวถึง คือ “รัฐจะเรียกคืนที่ดินเมื่อบรรลุข้อตกลงในพื้นที่มากกว่าร้อยละ 75 และจำนวนผู้ใช้ที่ดินมากกว่าร้อยละ 75”

มาตรา 3 ร่างมติเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ให้รัฐฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ ในกรณี “กรณีนำที่ดินไปดำเนินโครงการโดยผ่านข้อตกลงรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินที่หมดกำหนดระยะเวลาการดำเนินตามข้อตกลงหรือขยายระยะเวลาการดำเนินตามข้อตกลงแล้ว แต่ตกลงกันเรื่องพื้นที่ดินเกินกว่าร้อยละ 75 และจำนวนผู้ใช้ที่ดินเกินกว่าร้อยละ 75 ให้สภาประชาชนจังหวัดพิจารณาอนุมัติการคืนพื้นที่ดินที่เหลือเพื่อจัดสรรหรือให้เช่าที่ดินแก่ผู้ลงทุน”

ผู้แทนฮวง อันห์ กล่าวว่า โดยพื้นฐานแล้ว นี่เป็นกลไกที่เปิดโอกาสให้รัฐแทรกแซงด้วยอำนาจบริหารเพื่อ "ปิดกั้น" กระบวนการข้อตกลงทางแพ่ง บังคับให้ประชาชนจำนวนน้อยที่ไม่ยินยอมยอมรับการเพิกถอน แม้ว่าพวกเขาจะไม่ได้ลงนามในข้อตกลงกับนักลงทุนก็ตาม ผลกระทบเชิงลบที่รุนแรงมี 3 ประการ

ประการแรก : ลักษณะของ "การบีบบังคับชนกลุ่มน้อย" ภายใต้หน้ากากของ "ฉันทามติเสียงข้างมาก" เมื่อปล่อยให้มีการคืนที่ดินที่เหลือแม้ว่าจะยังไม่บรรลุฉันทามติ 100% ครัวเรือนที่ไม่เห็นด้วยกับ "ชนกลุ่มน้อย" อาจถูกมองว่าเป็น "อุปสรรคต่อการพัฒนา" และอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนัก "รายงานของ รัฐบาล ส่วนใหญ่พูดถึงผลประโยชน์ของการฟื้นตัวของรัฐ และตั้งสมมติฐานว่าอัตราการเห็นด้วยมากกว่า 75% ถือเป็นเสียงข้างมาก ดังนั้น ลองกลับมุมมองกัน อัตรา 24.99% ที่ไม่เห็นด้วยนั้นเป็นเสียงข้างมากหรือเสียงข้างน้อย? ผมคิดว่ามันเป็นจำนวนที่มาก เป็นจำนวนมากจริงๆ" - รองนายกรัฐมนตรีฮวง อันห์ กล่าว

พร้อมทั้งมีความเสี่ยงจากการใช้พลังอำนาจทางปกครองไปบังคับเจตจำนงของนักลงทุน/กลุ่มผลประโยชน์ต่อประชาชน ซึ่งขัดต่อหลักการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สิน สิทธิในการกำหนดชะตากรรมของตนเองในการทำธุรกรรมทางแพ่ง ตลอดจนสิทธิตามรัฐธรรมนูญ

ประการที่สอง : ความเสี่ยงจากการถูกบิดเบือน "ข้อตกลงเสมือน" เพื่อให้ได้สัดส่วนตามสัดส่วน ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดกลไกเพื่อความโปร่งใส การเปิดเผยข้อมูล และการกำกับดูแลกระบวนการทำข้อตกลงอย่างครอบคลุมตั้งแต่ขั้นตอนแรกจนถึงขั้นตอนสุดท้าย (ตั้งแต่ขั้นตอนแรกของข้อตกลง) ไว้อย่างชัดเจน ไม่ได้กำหนดบทบาทของแนวร่วมปิตุภูมิ สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง ทนายความ...

ดังนั้น นักลงทุนจึงสามารถใช้วิธีการต่างๆ ได้มากมาย เช่น การกดดัน การติดสินบน หรือแม้แต่การฉ้อโกง (ปลอมลายเซ็น ประกาศอัตราส่วนเท็จ) เพื่อให้ได้สัดส่วน 75% เพื่อกระตุ้นกลไกของรัฐในการเรียกคืนส่วนที่เหลือ สิ่งเหล่านี้สร้างช่องโหว่ขนาดใหญ่สำหรับการทุจริตและ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม”

สาม : ความเสี่ยงต่อความไม่มั่นคงทางสังคม การร้องเรียนเป็นเวลานาน กระทบต่อความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม และความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อรัฐบาล

เนื่องจากที่ดินเป็นทรัพย์สินที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง จึงอาจกล่าวได้ว่าที่ดินมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อหลายครัวเรือน เชื่อมโยงกับการดำรงชีพและความยุติธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนยากจนและผู้ด้อยโอกาส หากประชาชนรู้สึกว่าตนถูก "บังคับให้ละทิ้งที่ดิน" โดยไม่ได้รับความยินยอม ก็อาจนำไปสู่ข้อพิพาท การร้องเรียนร่วมกัน การชุมนุมขนาดใหญ่ การสร้างจุดร้อน ส่งผลกระทบต่อความสงบเรียบร้อยทางสังคมและความมั่นคงของชาติ และถูกยุยงและล่อลวงโดยกองกำลังศัตรูได้ง่าย

จากการวิเคราะห์ดังกล่าว ผู้แทน เล ฮวง อันห์ ได้เสนอคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงสี่ประการ

ประการแรก ยกระดับเกณฑ์ความเห็นพ้องต้องกันให้อยู่ในระดับ “พิเศษ” อย่างแท้จริง ส่วนที่เหลือจะสามารถเรียกคืนได้ก็ต่อเมื่อพื้นที่และจำนวนผู้ใช้ที่ดินมากกว่า 90% ตกลงกันไว้แล้ว ในกฎหมายและมติของ รัฐสภา ทั้งหมด ตั้งแต่เงินสำรองงบประมาณไปจนถึงเงินออม จะมีการเลือกใช้อัตรา 10%

ประการที่สอง จำกัดขอบเขตการบังคับใช้ให้อยู่ในระดับที่สำคัญเป็นพิเศษ ใช้กลไกนี้เฉพาะกับโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการฉุกเฉิน โครงการพิเศษเท่านั้น ไม่ควรนำไปใช้กับโครงการเชิงพาณิชย์โดยเฉพาะ โดยเฉพาะโครงการที่อยู่อาศัย (เนื่องจากประชาชนจะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการเอาที่ดินและบ้านไปขายทำกำไร)

ประการที่สาม เสริมสร้างการควบคุมและความโปร่งใสในระบอบประชาธิปไตย นอกจากข้อกำหนดที่กำหนดให้ต้องมีแผนการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานที่เหมาะสมสำหรับผู้ที่ไม่เห็นด้วยกับข้อตกลงแล้ว สภาประชาชนจังหวัดต้องอนุมัติด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบอย่างน้อย 2 ใน 3 ของจำนวนผู้แทนทั้งหมดที่เห็นด้วย ขณะเดียวกัน ต้องมีรายงานการประเมินผลกระทบทางสังคมที่เผยแพร่ต่อสาธารณะอย่างน้อย 45 วัน กระบวนการทำข้อตกลงต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของแนวร่วมปิตุภูมิ สำนักงานตรวจคนเข้าเมือง และมีพยานและรับรองโดยสำนักงานโนตารี

ประการที่สี่ ราคาที่กำหนดต้องสมเหตุสมผล ราคาชดเชยที่รัฐกำหนดต้องเท่ากับราคาสูงสุดที่นักลงทุนตกลงกันไว้และจ่ายไปแล้วมากกว่า 75%

โดยสรุป รองนายกรัฐมนตรี เล ฮวง อันห์ กล่าวว่า กลไกการกอบกู้ที่ดินของรัฐนี้จะต้องเป็นเพียงข้อยกเว้นที่จำกัดมาก ต้องมีการควบคุมอย่างเข้มงวดด้วยหลายรอบ หลายชั้น และด้วยอำนาจที่ควบคุมอย่างเข้มงวด แทนที่จะเป็นกลไกทั่วไปที่สามารถใช้ในทางที่ผิดเพื่อกดขี่ประชาชนได้

การสร้างฉันทามติสาธารณะเป็นสิ่งสำคัญที่สุด

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ ทู ทุย มีความเห็นเช่นเดียวกับรองนายกรัฐมนตรีเล ฮวง อันห์ โดยเสนอว่า จำเป็นต้องกำหนดขั้นตอนที่ต้องดำเนินการก่อนออกคำสั่งเวนคืนที่ดิน ขั้นตอนดังกล่าวต้องเหมาะสมและสอดคล้องกับขั้นตอนของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมในปี พ.ศ. 2568 และสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงข้อมูลตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าถึงข้อมูล

จากนั้นให้สร้างความมั่นคงทางสังคม ความปลอดภัย และความเป็นระเบียบเรียบร้อยในท้องถิ่น โดยเฉพาะความเห็นพ้องของประชาชนในท้องถิ่นในการพัฒนาร่วมกัน

ผู้แทนเหงียน ถิ ทู ทุย เสนอว่าจำเป็นต้องระบุขั้นตอนที่ต้องดำเนินการก่อนออกคำวินิจฉัยเรียกคืนที่ดิน ภาพ: คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัด

รองนายกรัฐมนตรีถุ่ย ยังได้กล่าวถึงรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับการปรึกษาหารือหลังนโยบาย ซึ่งเป็นกระบวนการที่หน่วยงานของรัฐยังคงรวบรวมความคิดเห็นจากฝ่ายที่เกี่ยวข้อง (ประชาชน ธุรกิจ ผู้เชี่ยวชาญ และองค์กรทางสังคม) การปรึกษาหารือและการประเมินผลกระทบสำหรับผู้ที่ไม่เห็นด้วยเป็นสิ่งสำคัญ เพื่อช่วยให้เข้าใจประเด็นปัญหาในทางปฏิบัติและระบุผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมหลังจากการฟื้นฟูที่ดิน ผู้ที่ไม่เห็นด้วยจะได้รับการปรึกษาหารือเพื่อให้เข้าใจเป้าหมายและเนื้อหาของนโยบายได้ดียิ่งขึ้น มีแนวโน้มที่จะเห็นด้วยมากขึ้น และลดปฏิกิริยาทางสังคม

นอกจากนี้ เราจะคาดการณ์ถึงความยากลำบากในกระบวนการดำเนินการ เพื่อนำมาปรับปรุงแก้ไขตั้งแต่เนิ่นๆ ลดข้อผิดพลาด ความซ้ำซ้อน และความขัดแย้งในเอกสารทางกฎหมาย เพื่อเพิ่มระดับความไว้วางใจของประชาชนที่มีต่อหน่วยงานท้องถิ่น ประชาชนจะเข้ามามีส่วนร่วม และธุรกิจจะเติบโตอย่างมั่นคง” รองนายกรัฐมนตรีถุ่ย วิเคราะห์เพิ่มเติม

ผู้แทน เล กิม ตวน เสนอให้ดำเนินการวิจัยต่อไปและเพิ่มเติมกฎระเบียบให้เหมาะสมกับความเป็นจริง ภาพ: คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัด

เกี่ยวกับประเด็นนี้ รองนายกรัฐมนตรี เล กิม ตวน ได้เน้นย้ำว่า ที่ดินเป็นทรัพยากรพิเศษของชาติ และเป็นทรัพย์สินอันล้ำค่าของประชาชนทุกคน ประเด็นนี้ได้รับความสนใจจากประชาชนทุกชนชั้นเสมอมา ถือเป็นประเด็นที่ซับซ้อนที่สุดในการบริหารจัดการของรัฐ และยังเป็นประเด็นที่ประชาชนทุกคนต้องเผชิญในการเป็นตัวแทนกรรมสิทธิ์ที่ดิน

ร่างมติได้เพิ่มกรณีที่รัฐต้องเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ อย่างไรก็ตาม รองนายกรัฐมนตรี เล กิม ตวน เสนอให้ศึกษาเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เหมาะสมกับความเป็นจริงต่อไป

โดยเฉพาะโครงการที่มุ่งผลิตเพื่อความมั่นคงและป้องกันประเทศ พัฒนาชุมชน ค้าขายและบริการตามลำดับความสำคัญของการพัฒนาประเทศ รัฐจะเป็นผู้ครอบครองที่ดิน ในทางกลับกัน โครงการที่ลงทุนเพื่อแสวงหากำไรจากที่ดิน ลงทุนแล้วโอนกรรมสิทธิ์ สิทธิการใช้ที่ดิน ฯลฯ รัฐจะไม่ครอบครองที่ดิน แต่จะวางแผน สนับสนุน และสร้างเงื่อนไขต่างๆ แทน

“เมื่อนั้น ประชาชนจึงจะสามารถสนับสนุนและสร้างเงื่อนไขให้โครงการลงทุนด้านการผลิตสร้างความมั่งคั่งทางวัตถุให้กับสังคม สร้างงาน เพิ่มรายได้ และสร้างรายได้ให้กับประเทศและท้องถิ่นอย่างยั่งยืนและยาวนาน” รองนายกรัฐมนตรี กล่าว

ที่มา: https://baogialai.com.vn/co-che-nha-nuoc-thu-hoi-dat-phai-duoc-kiem-soat-chat-che-post572946.html