ยังมีความเห็นไม่ลงรอยกันมากมายเกี่ยวกับการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

มีการพูดคุยอะไรกันอยู่?

การเงินด้านสภาพอากาศคือเงินที่ เศรษฐกิจ หลักๆ มอบให้เพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการลงทุนในโครงการต่างๆ เพื่อจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและรับมือกับสภาพอากาศที่รุนแรงมากขึ้นอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ

บ้านเรือนจมอยู่ใต้น้ำหลังฝนตกหนักในหมู่บ้านแห่งหนึ่งในมณฑลกวางตุ้ง ประเทศจีน เมื่อวันที่ 22 เมษายน ภาพ: รอยเตอร์

ในปี 2009 ประเทศที่พัฒนาแล้วตกลงที่จะโอนเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีเข้าสู่กองทุนเหล่านี้ ตั้งแต่ปี 2020 ถึงปี 2025 และงานของผู้เจรจาในการเจรจาด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติในปีนี้คือการกำหนดเป้าหมายใหม่หลังปี 2025

เท่าไหร่ถึงจะพอ?

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลงและความล่าช้าในการลงทุนด้านพลังงานสะอาดในประเทศกำลังพัฒนาส่งผลให้ต้นทุนโดยประมาณเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วตั้งแต่ประเทศต่างๆ ตกลงเป้าหมายทางการเงินด้านสภาพภูมิอากาศฉบับแรก

รายงานขององค์การสหประชาชาติระบุว่าตั้งแต่ปี 2566 ถึง 2573 ประเทศกำลังพัฒนาคาดว่าจะต้องลงทุน 2.4 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปี (ไม่รวมจีน) เพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและปกป้องสังคมของตนจากสภาพอากาศที่รุนแรง

นั่นจะเป็นการเพิ่มขึ้นสี่เท่าจากระดับปัจจุบัน ซึ่งรวมถึงการเงินสาธารณะ การเงินและเงินทุนภาคเอกชน รวมถึงจากธนาคารเพื่อการพัฒนา

ก่อนการประชุม COP29 หลายประเทศได้เสนอตัวเลขเป้าหมายใหม่ กลุ่มประเทศอาหรับ ซึ่งประกอบด้วยซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และอียิปต์ ได้เสนอเป้าหมายของสหประชาชาติไว้ที่ 1.1 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปี โดย 441 พันล้านดอลลาร์มาจากประเทศพัฒนาแล้วโดยตรงในรูปแบบของเงินช่วยเหลือ

อินเดีย ประเทศในแอฟริกา และรัฐเกาะเล็กๆ ต่างระบุว่าจำเป็นต้องระดมทุนมากกว่า 1 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปี แต่ก็มีความเห็นที่แตกต่างกันว่าเงินจำนวนนี้จะมาจากงบประมาณ ของรัฐบาล มากน้อยเพียงใด

การอภิปรายกำลังดำเนินไปเกี่ยวกับแนวคิดของเป้าหมายสองชั้น: การรวมเป้าหมายภายนอกที่ใหญ่กว่าซึ่งครอบคลุมการเงินด้านสภาพอากาศทั่วโลก ตั้งแต่เงินกู้จากธนาคารพัฒนาไปจนถึงการระดมทุนจากภาคเอกชน และเป้าหมายหลักที่เล็กกว่าซึ่งใช้เงินสาธารณะจากรัฐบาลของประเทศร่ำรวย

คาดว่าประเทศพัฒนาแล้วจะเป็นผู้นำในการจัดหาเงินทุน แม้ว่าทั้งสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปจะระบุว่าเป้าหมายใหม่จะต้องเกินเป้าหมายเดิมที่ 100,000 ล้านดอลลาร์ก็ตาม

ใครต้องจ่าย?

ปัจจุบัน มีเพียงไม่กี่สิบประเทศที่ร่ำรวยเท่านั้นที่มีพันธะผูกพันที่จะต้องจัดหาเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศ รายชื่อประเทศผู้บริจาคดังกล่าวได้รับการตัดสินใจในการประชุมว่าด้วยสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติในปี 1992 และยังไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ นับตั้งแต่นั้นมา

สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริการะบุว่ารายชื่อดังกล่าวล้าสมัยแล้ว และต้องการเพิ่มผู้บริจาครายใหม่ ซึ่งรวมถึงจีน ซึ่งเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสอง ของโลก และประเทศที่มี GDP ต่อหัวสูง เช่น กาตาร์ สิงคโปร์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

ปักกิ่งคัดค้านอย่างหนักแน่นในเรื่องนี้ คาดว่าประเด็นที่ว่าประเทศใดควรเป็นผู้จ่ายจะเป็นประเด็นหลักในการประชุม COP29

การเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติมีการตัดสินใจโดยฉันทามติ ซึ่งหมายความว่าไม่มีประเทศที่เข้าร่วมเกือบ 200 ประเทศใดที่จะคัดค้านข้อตกลงได้

กำหนดว่าการเงินเพื่อสภาพอากาศคืออะไร?

ข้อมูลของ OECD แสดงให้เห็นว่าปัจจุบัน เงินทุนสาธารณะด้านสภาพภูมิอากาศส่วนใหญ่อยู่ในรูปของเงินกู้ โดยมีสัดส่วนเงินทุนสนับสนุนเพียงเล็กน้อย เงินทุนประเภทอื่นๆ ที่รวมอยู่ด้วย ได้แก่ เงินทุนภาคเอกชนที่ระดมโดยรัฐบาล สินเชื่อเพื่อการส่งออก และการสนับสนุนจากธนาคารเพื่อการพัฒนา

บางประเทศได้เสนอให้นิยามสิ่งที่ไม่ถือเป็นเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศ ในการเจรจาที่กรุงบอนน์ในสัปดาห์นี้ ผู้เจรจาจากประเทศเกาะขนาดเล็กได้โต้แย้งว่าควรยกเว้นเงินกู้ที่ให้ในอัตราตลาดและสินเชื่อเพื่อการส่งออก พวกเขากังวลว่าเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศที่ให้ในรูปแบบเงินกู้กำลังผลักดันให้ประเทศยากจนกลายเป็นหนี้

ประเทศต่างๆ ยังได้หารือกันว่าการมุ่งมั่นในการลดเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลจะสามารถสะท้อนออกมาในเป้าหมายทางการเงินด้านสภาพอากาศได้หรือไม่ ซึ่งเป็นข้อเสนอที่ผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรวมทั้งโอมานคัดค้าน

ด้วยงบประมาณสาธารณะที่ตึงตัว ประเทศต่างๆ จึงมองหาแหล่งเงินทุนใหม่ๆ แนวคิดที่จะหารือกันในการประชุม COP29 ปลายปีนี้ ณ กรุงบากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน ได้แก่ ภาษีเชื้อเพลิงฟอสซิลและภาคการป้องกันประเทศ รวมถึงการแลกเปลี่ยนหนี้ (โดยการตัดหนี้บางส่วนของประเทศออกไปเพื่อแลกกับการลงทุนเพิ่มเติมในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ)

หง็อก แอห์ (ตามรอยเตอร์)

ที่มา: https://www.congluan.vn/cop29-con-nhieu-bat-dong-ve-tai-chinh-bien-doi-khi-hau-post299164.html