ผู้แทนรัฐสภา ฮวง มินห์ ฮิเออ: การส่งเสริมและเสริมสร้างการบริหารจัดการกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวเป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่ง

bna_z4919840998113_364200e0a0ba37d1fef1412d27aa83f3.jpg — ภาพพาโนรามาของการประชุมเชิงปฏิบัติการในช่วงบ่ายของวันที่ 27 พฤศจิกายน ณ หอประชุมเดียนฮ่อง อาคาร รัฐสภา ภาพโดย: นาม อัน

นโยบายเฉพาะส่งเสริมกิจกรรมการเก็บถาวรส่วนตัว

ในการพูดในการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารจดหมายเหตุ (แก้ไข) นายฮวง มินห์ ฮิเออ สมาชิกคณะกรรมาธิการกฎหมายสภาแห่งชาติ ผู้แทนสภาแห่งชาติจาก จังหวัดเหงะอาน แสดงความเห็นเห็นด้วยกับข้อเท็จจริงที่ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มขอบเขตการควบคุมกิจกรรมเอกสารจดหมายเหตุส่วนบุคคล

สาเหตุมาจากข้อเท็จจริงที่ว่ายังมีเอกสารสำคัญส่วนบุคคลอันทรงคุณค่าจำนวนมากที่ไม่ได้รับการอนุรักษ์และส่งเสริมอย่างเหมาะสม ปัจจุบัน จำนวนเอกสารสำคัญส่วนบุคคลในชุมชนมีจำนวนค่อนข้างมาก เช่น พระราชกฤษฎีกา ลำดับวงศ์ตระกูล บันทึกครอบครัว สัญญาโบราณ ฯลฯ หรือเอกสารที่เพิ่งจัดทำขึ้นใหม่เกี่ยวกับกิจกรรมของบุคคลทั่วไป

bna_Hoàng Minh Hiếu.jpg — นายฮวง มินห์ ฮิ่ว สมาชิกถาวรคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากจังหวัดเหงะอาน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: นาม อัน

อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันเอกสารประเภทนี้ส่วนใหญ่ถูกจัดเก็บในรูปแบบที่เรียบง่ายมาก ซึ่งยังไม่ได้รับการประเมินเพื่อเสริมสร้างคุณค่าที่แท้จริง แม้กระทั่งกรณีการโจรกรรมและการโอนย้ายไปยังต่างประเทศก็เกิดขึ้นมากมาย นี่แสดงให้เห็นว่าการส่งเสริมและเสริมสร้างการจัดการกิจกรรมการจัดเก็บเอกสารส่วนบุคคลเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาร่างกฎหมาย ผู้แทนฮวง มินห์ ฮิ่ว ประเมินว่า ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกิจกรรมการจัดเก็บเอกสารส่วนตัวยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจากเหงะอานจึงได้ให้ความเห็นบางประการเพื่อนำไปปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเหล่านี้ให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น

ประการแรก ผู้แทน Hoang Minh Hieu แนะนำว่าจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายในการปรับกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนตัวให้ชัดเจนเพื่อสนับสนุนการมีส่วนร่วมเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

“เราเห็นด้วยกับคณะกรรมการร่างว่าการปรับเปลี่ยนกิจกรรมการจัดเก็บข้อมูลส่วนบุคคลจำเป็นต้องผสมผสานการส่งเสริมการพัฒนาและการบริหารจัดการที่เข้มงวดอย่างสอดประสานกัน” ผู้แทนกล่าว

อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดพันธกรณีหลายประการแก่เจ้าของเอกสารสำคัญส่วนบุคคลที่มีมูลค่าพิเศษ ตัวอย่างเช่น เจ้าของเอกสารเหล่านี้ต้องมีสิทธิ์ในการซื้อจากรัฐก่อน สามารถซื้อ ขาย และแลกเปลี่ยนได้เฉพาะกับหน่วยงาน องค์กร และประชาชนชาวเวียดนามเท่านั้น และต้องแจ้งให้ทราบเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงใดๆ

เขาเชื่อว่าการกำหนดภาระผูกพันเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็น แต่หากขาดการสนับสนุนและแรงจูงใจที่แข็งแกร่ง เจ้าของเอกสารสำคัญจะพิจารณาไม่เข้าร่วมในการจัดเตรียมเอกสารเพื่อขอการรับรองเอกสารสำคัญที่มีคุณค่าเป็นพิเศษ เพราะในกรณีนั้นพวกเขาจะสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับเอกสารเหล่านี้ได้อย่างอิสระมากขึ้น

ดังนั้น นายฮวง มินห์ ฮิเออ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการกฎหมาย กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมด้านเอกสารสำคัญส่วนตัว เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนลงทะเบียน เพื่อให้หน่วยงานของรัฐสามารถรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษได้อย่างเต็มที่ จึงส่งเสริมคุณค่าของเอกสารเหล่านี้

นอกจากนี้ หน่วยงานของรัฐจะมีพื้นฐานในการดำเนินการจัดการเพิ่มเติมได้ก็ต่อเมื่อมีข้อมูลครบถ้วนเท่านั้น เช่น ไม่อนุญาตให้ซื้อ ขาย แลกเปลี่ยนกับชาวต่างชาติ ให้สิทธิ์ซื้อก่อนเป็นอันดับแรก...

ประเด็นที่สองที่ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอานกล่าวถึงคือ ความจำเป็นที่จะต้องกำหนดนโยบายเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวโดยเฉพาะ

มาตรา 45 ของร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดนโยบายสนับสนุนกิจกรรมจดหมายเหตุเอกชน แต่ขาดรายละเอียดที่ชัดเจน ขณะเดียวกันก็ไม่มีข้อบังคับใดที่กำหนดให้ รัฐบาล ต้องออกข้อบังคับโดยละเอียด

ตัวอย่างเช่น มาตรา 5 ของบทความนี้บัญญัติให้ส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลบริจาคเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษให้แก่รัฐ แต่ไม่ได้ระบุมาตรการเฉพาะสำหรับการส่งเสริมนี้ไว้อย่างชัดเจน อ้างอิงถึงกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุของจีน ซึ่งกำหนดรูปแบบของรางวัลและเกียรติยศสำหรับบุคคลและองค์กรที่บริจาคเอกสารสำคัญให้แก่รัฐไว้อย่างชัดเจน

นอกจากนี้ ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลต่างๆ เข้าร่วมกิจกรรมการเก็บเอกสารส่วนตัวโดยสมัครใจ ผู้แทน Hoang Minh Hieu เสนอให้พิจารณานโยบายเพิ่มเติมอีกสองนโยบาย

bna_z4919788486984_48c505580be257115626c5e0c72480a9.jpg — เลขาธิการพรรคจังหวัดไท่ ถั่น กวี หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอาน และผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอาน ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเมื่อบ่ายวันที่ 27 พฤศจิกายน ณ หอประชุมเดียนฮ่อง อาคารรัฐสภา ภาพโดย: นาม อัน

วิธีหนึ่งคือการอนุญาตให้ประชาชนลงทะเบียนเพื่อให้มีการประเมินคลังเอกสารของตนเองโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย มาตรการนี้จะช่วยให้ประชาชนส่งคลังเอกสารของตนเข้ารับการประเมินและเรียนรู้เกี่ยวกับทรัพย์สินที่ตนถือครอง

ในส่วนของรัฐ หอจดหมายเหตุจะมีเงื่อนไขในการรวบรวมและวิเคราะห์แหล่งที่มาของเอกสารที่เก็บรักษาไว้ในชุมชน เพื่อให้มีวิธีการจัดการและคุ้มครองที่ดีขึ้น เรื่องนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในบริบทของประเทศเรา เนื่องจากเอกสารโบราณส่วนใหญ่ที่มีอายุมากกว่า 100 ปี มักเขียนด้วยภาษาฮั่น ซึ่งคนในปัจจุบันจำนวนมากประเมินค่าได้ยาก

ประการที่สอง แทนที่จะกำหนดเฉพาะให้บุคคลและองค์กรสามารถฝากเอกสารสำคัญส่วนตัวที่มีคุณค่าพิเศษในหอจดหมายเหตุประวัติศาสตร์ได้ฟรีเท่านั้น ร่างกฎหมายควรกำหนดให้หอจดหมายเหตุของรัฐสามารถเก็บรักษาเอกสารสำคัญพิเศษไว้ในบ้านของครอบครัวได้ฟรี

ในความเป็นจริง สิ่งนี้สอดคล้องกับจิตวิทยาโดยทั่วไปของครอบครัวและกลุ่ม เนื่องจากเอกสารที่มีคุณค่าพิเศษมักมีคุณค่าทางจิตวิญญาณสูง ดังนั้น ครอบครัวและกลุ่มจึงมักต้องการเก็บเอกสารเหล่านี้ไว้ในสถานที่ศักดิ์สิทธิ์ของครอบครัวและกลุ่มของตน

จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยเอกสารสำคัญและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

ประเด็นที่สามที่ผู้แทนฮวงมินห์ฮิเออเสนอคือความจำเป็นในการกำหนดขอบเขตระหว่างกฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุและกฎหมายที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน

เนื่องจากตามกฎระเบียบปัจจุบัน เอกสารสำคัญที่มีคุณค่าพิเศษต้องอยู่ภายใต้กฎหมาย 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยจดหมายเหตุ กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม และกฎหมายว่าด้วยห้องสมุด ยกตัวอย่างเช่น ปัจจุบันมีเอกสาร 237 ชิ้นที่อยู่ในรายชื่อสมบัติของชาติ ซึ่งเก็บรักษาไว้ที่หอจดหมายเหตุ เช่น พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งรัฐบาลเฉพาะกาลแห่งสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม พ.ศ. 2488-2489 พินัยกรรมของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ หรือหนังสือเช่น "เส้นทางแห่งการปฏิวัติ"

กฎหมายทั้งสามฉบับนี้ล้วนมีบทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายสนับสนุนเอกสารสำคัญของรัฐ ตัวอย่างเช่น ตามข้อ c มาตรา 5 ของกฎหมายห้องสมุด รัฐมีนโยบาย "การรวบรวม อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของเอกสารโบราณและหายาก รวมถึงชุดเอกสารที่มีคุณค่าพิเศษทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์" มาตรา 42 ของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม กำหนดนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของโบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่เป็นกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคลไว้โดยเฉพาะ

“การทำซ้ำเช่นนี้จะนำไปสู่ความยากลำบากสำหรับประชาชนในการเลือกวิธีการป้องกันเอกสารอันมีค่าของพวกเขา ขณะเดียวกันก็จะนำไปสู่การสิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐ” นายฮวง มินห์ ฮิ่ว ผู้แทนกล่าว

bna_z4919842262869_b3e4028b32146ee11dc853ad3d9eb103.jpg — ผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัดเหงะอานในการประชุมเชิงปฏิบัติการในช่วงบ่ายของวันที่ 27 พฤศจิกายน ณ หอประชุมเดียนฮ่อง อาคารรัฐสภา ภาพ: นาม อัน

ประเด็นที่สี่คือผู้แทนเสนอว่าจำเป็นต้องมีการปรับปรุงเพิ่มเติมในเทคนิคการนิติบัญญัติในร่างเอกสารส่วนตัว

เช่น ในเนื้อหาบทที่ควบคุมการจัดเก็บเอกสารส่วนตัวยังมีเนื้อหาที่ไม่สอดคล้องกันอยู่บ้าง เช่น มาตรา 45 วรรค 5 ที่ส่งเสริมให้หน่วยงานและองค์กรต่างๆ ขายเอกสารที่มีคุณค่าเป็นพิเศษให้แก่รัฐ แต่มาตรา 51 วรรค 2 และมาตรา 47 วรรค 4 กลับกำหนดให้องค์กรและบุคคลเหล่านี้ต้องให้ความสำคัญกับการจัดซื้อให้แก่รัฐเป็นอันดับแรก

บทบัญญัติบางประการยังคงคลุมเครือและยากต่อการนำไปปฏิบัติ ตัวอย่างเช่น มาตรา 49 กำหนดให้องค์กรและบุคคลต้องนำระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกิจกรรมจดหมายเหตุตามบทที่ 3 และ 4 ของกฎหมายฉบับนี้ไปปฏิบัติให้เหมาะสม ซึ่งยังไม่ชัดเจนและไม่ได้ปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับเฉพาะใดๆ ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่องค์กรและบุคคลในการนำกฎหมายไปปฏิบัติ

บทบัญญัติบางประการยังขาดเนื้อหาสำคัญ ตัวอย่างเช่น ความรับผิดชอบของบุคคลและองค์กรในการเผยแพร่เอกสารที่เก็บถาวรต้องเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับของรัฐที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการรักษาความลับ และต้องไม่ละเมิดผลประโยชน์ของรัฐ สังคม ชุมชน และผลประโยชน์สาธารณะอื่นๆ

ก่อนหน้านี้ ในเช้าวันเดียวกัน รัฐสภาได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยบัตรประจำตัวประชาชนและพระราชบัญญัติว่าด้วยการเคหะ (ฉบับแก้ไข) และได้มีการหารือในที่ประชุมเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) รายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับ: สรุปเบื้องต้นเกี่ยวกับการจัดรูปแบบการปกครองแบบเมืองนำร่องในเมืองฮานอยและดานัง และผลการดำเนินการจัดรูปแบบการปกครองแบบเมืองในนครโฮจิมินห์เป็นเวลา 3 ปี ในช่วงบ่ายของวันเดียวกัน รัฐสภาได้ลงมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข)

แหล่งที่มา