ที่ดิน การลงทุนของรัฐ และเขตอุตสาหกรรม ถูก “ระบุ” ว่าเป็นปัญหาโดยสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน

วันที่ 18 ตุลาคม ฟอรั่ม "การส่งเสริมการฟื้นตัวและการพัฒนา เศรษฐกิจ : ประเด็นสำคัญและบทบาทของการตรวจสอบของรัฐ" จัดขึ้นที่กรุงฮานอย คาดว่าฟอรั่มนี้จะช่วยแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการที่ดินและราคาที่ดิน การลงทุนภาครัฐ และการพัฒนาเขตเศรษฐกิจ สวนอุตสาหกรรม และคลัสเตอร์อุตสาหกรรม

ฟอรั่มประกอบด้วย 3 หัวข้อ: "การบริหารจัดการที่ดินและการประเมินมูลค่าที่ดิน - ความไม่เพียงพอจากการปฏิบัติและผ่านกิจกรรมการตรวจสอบของรัฐ" "การลงทุนภาครัฐ: ปัญหาและทางแก้ไขจากมุมมองของการตรวจสอบของรัฐ" และ "การพัฒนาเขตเศรษฐกิจ สวนอุตสาหกรรม คลัสเตอร์อุตสาหกรรม: สถานการณ์ปัจจุบัน โอกาส ความท้าทาย และบทบาทของการตรวจสอบของรัฐ"

การจัดการที่ดินและการประเมินราคาที่ดิน

การประชุมเชิงปฏิบัติการ: “การจัดการที่ดินและการประเมินมูลค่าที่ดิน ความไม่เพียงพอจากการปฏิบัติและผ่านกิจกรรมการตรวจสอบของรัฐ” มีนายฮา ทิ มี ดุง รองผู้ตรวจการแผ่นดิน และนายเล มินห์ เงิน รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เป็นประธาน

ที่ดินเพื่อการลงทุนของรัฐและเขตอุตสาหกรรมที่ได้รับการตรวจสอบโดยรัฐระบุเป็นภาพสี่เหลี่ยมจัตุรัส 1 — วันที่ 18 ตุลาคม ฟอรั่ม "การส่งเสริมการฟื้นตัวและการพัฒนาเศรษฐกิจ: ประเด็นสำคัญและบทบาทของการตรวจสอบของรัฐ" จัดขึ้นที่ กรุงฮานอย ภาพ : ฮวง ตู

การประชุมเชิงปฏิบัติการนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อมีส่วนร่วมในการระบุและขจัดความยากลำบากและอุปสรรคของเศรษฐกิจ ส่งเสริมกระบวนการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจหลังการระบาดใหญ่ มุ่งสู่เศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สะอาด และยั่งยืนในอนาคต พร้อมกันนี้ยังเป็นการส่งเสริมภาพลักษณ์และชื่อเสียงของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ในการติดตามตรวจสอบระบบการเงินของประเทศให้โปร่งใสและยั่งยืนอีกด้วย

ในยุคปัจจุบัน การจัดการและการใช้ที่ดินได้สร้างแหล่งทรัพยากรจำนวนมหาศาลสำหรับการก่อสร้างและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน เร่งการขยายตัวของเมือง และเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ควบคู่ไปกับกระบวนการขยายเมือง การเพิ่มมูลค่าที่ดินและการพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์ก็ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจัง ทั้งนี้ ตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2564 รายได้จากที่ดินจะคิดเป็นร้อยละ 12 ถึง 14 ของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมดเสมอ ในพื้นที่หลายแห่ง รายได้จากที่ดินคิดเป็นกว่า 30% ของงบประมาณท้องถิ่น และเป็นแหล่งทุนหลักสำหรับการลงทุนสาธารณะ

ที่ดินยังเป็นปัจจัยสำคัญในการดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติในการพัฒนาอุตสาหกรรมและบริการอีกด้วย ในภาคเกษตรกรรมซึ่งที่ดินเป็นปัจจัยการผลิตหลัก เราได้บรรลุความสำเร็จที่สำคัญหลายประการในช่วงระยะเวลาอันยาวนานที่ผ่านมา ปัจจุบันเกษตรกรรมก็ยังเป็นเสาหลักในการประคองเศรษฐกิจในยามยากลำบากอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การจัดการและการใช้ที่ดินในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมายังพบข้อบกพร่อง ข้อจำกัด อุปสรรค และแม้แต่การละเมิดมากมายที่จำเป็นต้องได้รับการจัดการ ที่น่าสังเกตคือ นโยบายและกฎหมายที่ดินของเรามีความทับซ้อนและซับซ้อน แต่ขาดกฎระเบียบและมาตรการลงโทษที่เฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริง และไม่สามารถสร้างช่องทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับการจัดการและการใช้ที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ

การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มุ่งเน้นการตอบคำถามสำคัญสองประเด็น ได้แก่ ประการแรก สถานะปัจจุบันของการจัดการที่ดิน การใช้ประโยชน์ และการประเมินมูลค่าที่ดินโดยพิจารณาจากผลการตรวจสอบและแนวทางปฏิบัติในท้องถิ่น ปัญหา อุปสรรค และภาวะคอขวดหลักๆ ที่เป็นอุปสรรคต่อการระดมและใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ

ประการที่สอง ระบุและชี้แจงแนวทางแก้ไขปัญหาหลักเพื่อขจัดความยากลำบาก อุปสรรค และสิ่งกีดขวางเหล่านั้น ซึ่งได้กำหนดบทบาทหน้าที่ความรับผิดชอบไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งมีความคิดเห็นที่ชัดเจนเกี่ยวกับวัตถุประสงค์การตรวจสอบและวิธีการจัดกิจกรรมการตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน เพื่อให้สามารถมีส่วนช่วยแก้ไขปัญหาและจุดบกพร่องด้านกลไก นโยบาย และการจัดการดำเนินงานด้านการบริหารจัดการที่ดิน การใช้ประโยชน์ที่ดิน และการประเมินค่าที่ดินในประเทศของเราในปัจจุบัน

การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐมีสัญญาณบวกแต่ผลลัพธ์ไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การลงทุนภาครัฐ: ปัญหาคอขวดผ่านการตรวจสอบบัญชี” มีรองผู้ตรวจการแผ่นดิน Doan Anh Tho เป็นประธาน

การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อมีส่วนร่วมในการระบุและแก้ไขอุปสรรคด้านเศรษฐกิจ เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนและมั่นคง และเสริมสร้างชื่อเสียงและภาพลักษณ์ของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินในการติดตาม สนับสนุน และส่งเสริมกระบวนการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจ

การจัดการสัมมนาครั้งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในบริบทของการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐซึ่งถือเป็นภารกิจทางการเมืองที่สำคัญของประเทศทั้งประเทศในการมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ การสร้างงาน และเพิ่มรายได้ให้แก่คนงาน

โดยตระหนักถึงบทบาทสำคัญของการลงทุนสาธารณะ เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม 2021 รัฐสภาได้ออกมติที่ 29/2021/QH15 เกี่ยวกับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางสำหรับช่วงปี 2021-2025 โดยมีทุนรวมของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับช่วงปี 2021-2025 อยู่ที่ 2,870,000 ล้านดอง โดยปฏิบัติตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ได้มุ่งมั่นดำเนินการและส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะอย่างมุ่งมั่น

โดยข้อมูลของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปี 2565 อัตราเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจะสูงถึง 69.07% (79.64% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนด) โดยที่ : อัตราเบิกจ่ายเงินทุนภายในประเทศอยู่ที่ร้อยละ 70.96 ของแผนที่กำหนด อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนจากต่างประเทศอยู่ที่ร้อยละ 34.47 ของแผนที่กำหนดไว้ 9 เดือนแรก ปี 2566 อัตราเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ 50.68% (สูงกว่าแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนด 51.38%) โดยที่ : อัตราเบิกจ่ายเงินทุนภายในประเทศอยู่ที่ร้อยละ 52.33 ของแผนที่กำหนด อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนจากต่างประเทศอยู่ที่ร้อยละ 28.37 ของแผนที่กำหนดไว้

แม้ว่าการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจะมีแนวโน้มที่ดี แต่ผลลัพธ์ที่ได้ยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง เนื่องมาจากความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมายในกระบวนการจัดและดำเนินโครงการ การปฏิบัติงานตรวจสอบโครงการลงทุนภาครัฐของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่า ทิศทาง การดำเนินงาน และการบริหารจัดการโครงการลงทุนภาครัฐยังคงมีข้อบกพร่องและจุดอ่อน โดยเฉพาะปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเตรียมการ ประเมิน และอนุมัติโครงการลงทุน การจัดสรร การมอบหมายการวางแผนด้านทุน... สิ่งเหล่านี้คืออุปสรรคที่ส่งผลต่อประสิทธิภาพและประสิทธิผลของโครงการลงทุนภาครัฐ ตลอดจนทรัพยากรและแรงขับเคลื่อนการพัฒนา

ผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหารชี้ให้เห็นถึง “อุปสรรค” หลายประการที่จำกัดการพัฒนาเขตเศรษฐกิจและเขตอุตสาหกรรม

สัมมนาเชิงปฏิบัติการ “การพัฒนาเขตเศรษฐกิจ สวนอุตสาหกรรม และคลัสเตอร์อุตสาหกรรม สถานการณ์ปัจจุบัน โอกาส ความท้าทาย และบทบาทของการตรวจสอบของรัฐ”

การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีรองผู้ตรวจการแผ่นดิน Bui Quoc Dung และรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุน Nguyen Thi Bich Ngoc เป็นประธานร่วม

ที่ดินเพื่อการลงทุนของรัฐและเขตอุตสาหกรรมที่ได้รับการตรวจสอบโดยรัฐระบุเป็นภาพสี่เหลี่ยมจัตุรัส 2 — นาย Bui Quoc Dung รองผู้ตรวจการแผ่นดิน กล่าวสุนทรพจน์ในฟอรัม ภาพ : ฮวง ตู

การพัฒนาเขตอุตสาหกรรม (IP) และเขตเศรษฐกิจ (EZ) ได้รับการระบุว่าเป็นเนื้อหาสำคัญประการหนึ่งที่เกิดขึ้นจากนโยบาย “นวัตกรรม” ของพรรคฯ เพื่อดำเนินนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจสินค้าโภคภัณฑ์หลายภาคส่วน เปิดกว้างและดึงดูดทรัพยากรจากภาคเศรษฐกิจต่างๆ เพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ความสำเร็จในการพัฒนานิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจมาตลอด 30 กว่าปี ถือเป็นผลงานเชิงบวกต่อการเติบโตและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ช่วยเร่งกระบวนการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงสมัยใหม่ เปลี่ยนแปลงพื้นที่การพัฒนา ส่งเสริมการเชื่อมโยงอุตสาหกรรมและภูมิภาค และสร้างรากฐานที่สำคัญสำหรับการเติบโตในระยะยาว เขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจช่วยกระตุ้นการเติบโตของการผลิตภาคอุตสาหกรรม มูลค่าการส่งออกเพิ่มขึ้น และความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ มีส่วนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินอย่างมาก

ณ เดือนธันวาคม 2565 มีการจัดตั้งระบบเขตอุตสาหกรรม (รวมเขตอุตสาหกรรมส่งออก 4 แห่ง) ทั่วประเทศ จำนวน 407 แห่ง โดยมีพื้นที่ดินธรรมชาติรวม 128,684 เฮกตาร์ พื้นที่ดินอุตสาหกรรมรวม 86,208 เฮกตาร์ ซึ่งเขตอุตสาหกรรมได้เปิดดำเนินการแล้ว 292 แห่ง มีพื้นที่เช่ารวม 45,323 เฮกตาร์ อัตราการครอบครองพื้นที่เกือบ 72% และเขตอุตสาหกรรม 115 แห่ง อยู่ระหว่างการชดเชยการเคลียร์พื้นที่และการก่อสร้างขั้นพื้นฐาน พร้อมทั้งจัดตั้งเขตเศรษฐกิจประตูชายแดนอีก 26 เขต ใน 21 จังหวัดและเมือง มีพื้นที่รวม 766,000 ไร่ จัดตั้งเขตเศรษฐกิจชายฝั่งทะเล 18 เขต ครอบคลุม 17 จังหวัดและเมือง โดยมีพื้นที่ดินและน้ำรวมทั้งสิ้นเกือบ 871,523 เฮกตาร์

ตามข้อมูลของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจดึงดูดโครงการลงทุนภายในประเทศเกือบ 10,400 โครงการ และโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) 11,200 โครงการ โดยมีทุนการลงทุนรวมประมาณ 2.54 ล้านล้านดองและ 231 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามลำดับ เงินลงทุนที่เกิดขึ้นจริงในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจอยู่ที่ประมาณ 221,330 ล้านเหรียญสหรัฐฯ แบ่งเป็นเงินลงทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจประมาณ 9,330 ล้านเหรียญสหรัฐฯ และเงินลงทุนในโครงการลงทุนในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจประมาณ 212 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ

สัดส่วนมูลค่าการส่งออกของวิสาหกิจในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจต่อมูลค่าส่งออกทั้งหมดของประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงหลายปีที่ผ่านมา โดยเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 6 ในปี 2538 มาเป็นร้อยละ 19 ในปี 2548 และเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 50 ในปี 2558 และตั้งแต่ปี 2559 จนถึงปัจจุบัน มีสัดส่วนเฉลี่ยเกินร้อยละ 55 มาตลอด ในช่วงปี พ.ศ. 2539-2543 นิคมอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจมีส่วนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินเฉลี่ยปีละประมาณ 9 แสนล้านดอง ในช่วงปีงบประมาณ 2554-2558 มีส่วนสนับสนุนประมาณ 72.4 ล้านล้านดองต่อปี คิดเป็น 12.7% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินภายในประเทศทั้งหมด (ไม่รวมน้ำมันดิบ) และในช่วงปีงบประมาณ 2559-2563 มีส่วนสนับสนุน 363,141 พันล้านดอง คิดเป็น 11.7% เขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจยังสร้างงานให้กับแรงงานโดยตรงมากกว่า 3.9 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 8.3 ของแรงงานในประเทศ

การพัฒนาเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจยังมีส่วนสนับสนุนเชิงบวกต่อการปกป้องสิ่งแวดล้อมและการดำเนินการตามแนวทางการเติบโตสีเขียวอีกด้วย รวมถึงส่งเสริมความสัมพันธ์ทางการทูต เศรษฐกิจ การค้าและการลงทุนระหว่างเวียดนามและหุ้นส่วน

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหารได้ชี้ให้เห็นถึง “อุปสรรค” หลายประการที่จำกัดการพัฒนาเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเด็นนี้เกี่ยวกับการวางแผน โครงสร้างพื้นฐานและการเชื่อมต่อการขนส่งแบบซิงโครนัส การเชื่อมโยงระดับภูมิภาค แรงงานและการประกันสังคม; ปัญหาสิ่งแวดล้อม; แรงจูงใจการลงทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ ประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน…

แหล่งที่มา