การลงทุนพลังงานลมนอกชายฝั่งยังคงต้องมีกฎระเบียบเพิ่มเติม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ใช้เวลา 4 ปีนับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา 31/2021/ND-CP กำหนดให้พลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นอุตสาหกรรมที่มีการเข้าถึงตลาดแบบมีเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนต่างชาติ เพื่อสรุปเงื่อนไขเฉพาะเจาะจง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าใช้เวลา 4 ปีนับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา 31/2021/ND-CP กำหนดให้พลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นอุตสาหกรรมที่มีการเข้าถึงตลาดแบบมีเงื่อนไขสำหรับนักลงทุนต่างชาติ เพื่อสรุปเงื่อนไขเฉพาะเจาะจง

ปัจจุบันมีเพียงกรอบราคาสำหรับพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งเท่านั้น แต่ยังไม่มีกรอบราคาสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ภาพโดย : ดึ๊ก ถั่น

ดีใจที่มีระเบียบเบื้องต้น

ตามพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP ซึ่งระบุรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ว่าด้วยการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ นักลงทุนต่างชาติต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขหลายประการในการดำเนินการ การมีส่วนร่วมในการดำเนินการลงทุน และการมีส่วนร่วมในการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักลงทุนต้องเคยลงทุนในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างน้อยหนึ่งโครงการ ผ่านการลงทุนโดยตรง หรือมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ การออกแบบ และการก่อสร้างโครงการ

ในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม นักลงทุนต่างชาติต้องมีส่วนร่วมกับวิสาหกิจในประเทศอย่างน้อย 5% ของทุนจดทะเบียน วิสาหกิจในประเทศดังกล่าวต้องเป็นรัฐวิสาหกิจ 100% หรือมีส่วนร่วมกับวิสาหกิจของรัฐที่มีสัดส่วนมากกว่า 50% ของทุนจดทะเบียน หรือจำนวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงทั้งหมด

สำหรับวิสาหกิจในประเทศ เมื่อเข้าร่วมโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง จะต้องมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขการเข้าร่วมโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งมาก่อน โดยต้องมีการร่วมทุนหรือบริหารจัดการโครงการ ออกแบบ และก่อสร้าง

นายบุ่ย วินห์ ทัง (สมาคมพลังงานลมโลก) ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Investment Newspaper ว่า การออกพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP ทำให้ภาคธุรกิจมีความสุขมากขึ้น แต่ภาคธุรกิจยังคงต้องรอดูว่าจะนำไปปฏิบัติอย่างไร ยกตัวอย่างเช่น ภาคธุรกิจต้องรอให้รัฐบาลอนุมัติรายชื่อโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่จะรวมอยู่ในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 ฉบับปรับปรุง ซึ่งรายชื่อนี้ต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวง เกษตร และทรัพยากรธรรมชาติ (เดิมคือกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) เพื่อพิจารณาว่าเหมาะสมกับการวางผังพื้นที่ทางทะเลหรือไม่

นอกจากนี้ มีความจำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่แทนพระราชกฤษฎีกา 11/2021/ND-CP ซึ่งควบคุมการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลบางส่วนให้แก่องค์กรและบุคคลเพื่อการแสวงหาประโยชน์และการใช้ทรัพยากรทางทะเลเพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดสรรการสำรวจ

พระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP กำหนดให้เงื่อนไขสำหรับบริษัทต่างชาติที่จะเข้าร่วมในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องเป็นการร่วมทุนกับบริษัทในประเทศ ดังนั้นจึงสามารถพิจารณาให้ใบอนุญาตสำรวจเพิ่มเติมแก่บริษัทอื่นได้ เพื่อให้หลังจาก 2 ปี จะมีข้อมูลสำหรับการคำนวณพลังงานลมนอกชายฝั่งเพิ่มเติม

“ปัจจุบัน บริษัทบริการทางเทคนิคปิโตรเลียมเวียดนาม ( PTSC ) มีใบอนุญาตสำรวจพลังงานลมที่ถูกต้องเพียงใบเดียว เมื่อมีข้อมูลมากขึ้น การประมูลก็จะยิ่งน่าสนใจมากขึ้น และนักลงทุนรายอื่น ๆ จะมีโอกาสบรรลุเป้าหมายในการออกใบรับรองการลงทุนก่อนวันที่ 1 มกราคม 2574 เพื่อรับสิทธิประโยชน์ตามพระราชกฤษฎีกา 58/2568/ND-CP” นายบุ่ย วินห์ ทัง กล่าว

จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพิ่มเติม

ในส่วนของแรงจูงใจ “สัญญาระยะยาวขั้นต่ำสำหรับผลผลิตไฟฟ้าที่ขายให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศนั้นอยู่ที่ 80% ภายในระยะเวลาชำระเงินต้นเงินกู้ แต่ไม่เกิน 15 ปีสำหรับโครงการที่ขายไฟฟ้าให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศ” นาย Phan Xuan Duong ที่ปรึกษาพลังงานกล่าวว่า ดังนั้น นักลงทุนจึงทราบดีว่าผลผลิตไฟฟ้า 80% นั้นถูกซื้อมาเพื่อคำนวณแผนการเงิน และสามารถประมาณการได้โดยอิงจากข้อมูลลมเมื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้

เงื่อนไขให้โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้รับสิทธิประโยชน์

ก) โครงการที่มีการกำหนดหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2574

ข) โครงการจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบไฟฟ้าแห่งชาติ ต้องมีกำลังการผลิตไม่น้อยกว่า 6,000 เมกะวัตต์ ที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติไว้ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า

“ด้วยกฎระเบียบนี้ นักลงทุนสามารถคำนวณกระแสเงินสด กำหนดต้นทุนการผลิตไฟฟ้า และราคาไฟฟ้าที่จะเสนอ แน่นอนว่า หาก Vietnam Electricity Group (EVN) ซื้อไฟฟ้าที่ผลิตได้เกินกว่า 80% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าที่ตกลงกันไว้ นักลงทุนจะได้รับประโยชน์มากขึ้นในแง่ของรายได้” คุณ Duong กล่าว

อย่างไรก็ตาม คุณทังกล่าวว่านักลงทุนมีความกังวลว่าหากขายหุ้นส่วนที่เหลืออีก 20% ในราคาตลาด (Spot Price) อาจมีราคาต่ำมาก ซึ่งจะทำให้ราคาสุดท้ายลดลงอย่างมาก ดังนั้น เราจึงยังคงต้องรอดูราคาเพดานราคาพลังงานลมนอกชายฝั่งที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนดไว้

ปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีกรอบราคาสำหรับพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งเท่านั้น แต่ยังไม่มีกรอบราคาสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง และไม่มีการดำเนินโครงการในด้านนี้เพื่อให้มีข้อมูล

อีกข้อกังวลหนึ่งของนักลงทุนคือ กฎระเบียบปัจจุบันบางฉบับกำหนดให้ต้องจัดทำเอกสารประกวดราคาให้สอดคล้องกับกฎหมาย ซึ่งระบุถึงร่างสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ตกลงกับผู้ซื้อไฟฟ้า ซึ่งในกรณีนี้คือ EVN อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันยังไม่มีข้อมูลการวัดลมอย่างละเอียด (โดยปกติจะใช้เวลา 2 ปีในการดำเนินการ) เพื่อนำมาคำนวณแผนทางการเงิน และการเจรจากับ EVN ก็เป็นเรื่องยาก

มาตรา 29 แห่งพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP กำหนดด้วยว่าราคาเพดานของไฟฟ้าในเอกสารประกวดราคาจะต้องไม่สูงกว่าราคาสูงสุดของกรอบราคาการผลิตไฟฟ้าสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในปีประกวดราคา ราคาไฟฟ้าที่ชนะในการคัดเลือกนักลงทุนคือราคาไฟฟ้าสูงสุดที่ผู้ซื้อไฟฟ้าจะต้องเจรจากับนักลงทุนที่ชนะ

แม้ว่ากฎระเบียบจะระบุว่า "EVN มีหน้าที่รับผิดชอบในการซื้อไฟฟ้าตามคำขอของหน่วยงานที่มีอำนาจหรือหน่วยงานที่ตัดสินใจจัดประมูล" แต่ผู้ลงทุนก็ยังคงกังวลว่าจะใช้เวลานานในการออก PPA ขั้นสุดท้ายเมื่อพิจารณาการเจรจาโครงการแหล่งพลังงานจริงเป็นเวลานาน

นักลงทุนให้ความสนใจอย่างมากกับสัญญาซื้อขายไฟฟ้าต้นแบบกับ EVN สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง อย่างไรก็ตาม เป็นเรื่องยากมากที่จะได้สัญญาที่ตอบโจทย์นักลงทุน EVN และสถาบันการเงินผู้ให้กู้ ในขณะเดียวกัน โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งมักมีต้นทุนการลงทุนสูง ดังนั้นการพึ่งพาเงินทุนภายในประเทศเพียงอย่างเดียวจึงไม่เพียงพอ” ผู้เชี่ยวชาญด้านการเงินกล่าว

ดังนั้น หลังจากพระราชกฤษฎีกา 58/2025/ND-CP จำเป็นต้องออกกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องอื่นๆ ในเร็วๆ นี้ เพื่อให้การดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งดำเนินไปได้อย่างรวดเร็วตามที่หน่วยงานต่างๆ คาดหวัง

ที่มา: https://baodautu.vn/dau-tu-dien-gio-ngoai-khoi-van-can-them-quy-dinh-d251476.html