นายไม วัน ไห รองผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทัญฮว้า) แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม)

เช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ ณ อาคารรัฐสภา สมัยประชุมสมัยที่ ๘ ซึ่งมีประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man เป็นประธาน รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม)

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น นายไม วัน ไห รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทัญฮว้า สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ทัญฮว้า เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลและรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ

เพื่อพัฒนาโครงการกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น รองนายกรัฐมนตรี ไม วัน ไห่ ได้แสดงความคิดเห็นเฉพาะเจาะจง ดังนี้ มาตรา 18 อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโครงการต่างๆ: เนื้อหามีประเด็นใหม่หลายประการที่มุ่งเน้นการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งเพื่อให้หน่วยงานต่างๆ พิจารณาตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 6 และมาตรา 7 ว่าด้วยอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด สำหรับโครงการที่ดำเนินการใน 2 จังหวัดขึ้นไป 2 อำเภอขึ้นไป และ 2 ตำบลขึ้นไป รองนายกรัฐมนตรี ไม วัน ไห่ เห็นด้วยอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอว่าการที่จะกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สำหรับโครงการตั้งแต่ 2 จังหวัดขึ้นไป จำเป็นต้องกำหนดให้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน เป็นประธานและทำงานร่วมกับจังหวัดที่มีโครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ ให้มีการรวมกลุ่มกันเลือกคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและตัดสินใจ (ข้อ ข. วรรค 6 และวรรค 7) และเสนอไม่ให้รายงานให้สภาประชาชนจังหวัดอนุมัติ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่เสนอให้เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ต้องรายงานต่อนายกรัฐมนตรีตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 30 วรรค 2 ว่าด้วยขั้นตอนการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารจังหวัดตั้งแต่ 2 จังหวัดขึ้นไป

ในทำนองเดียวกัน สำหรับลำดับขั้นตอนและกระบวนการในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการในพื้นที่ตั้งแต่ 2 หน่วยบริหารขึ้นไปในระดับอำเภอหรือตำบล เสนอให้มอบหมายให้กรมการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานและทำงานร่วมกับอำเภอต่างๆ เพื่อดำเนินโครงการ ให้มีการรวมคณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยไม่ต้องรายงานนโยบายนี้ต่อสภาประชาชนอำเภอและกรมการวางแผนและการลงทุนตามข้อตกลงของแต่ละอำเภอ รายงานต่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและตัดสินใจแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อดำเนินโครงการ ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน โดยไม่ต้องเพิ่มขั้นตอนเพิ่มเติม

มาตรา 58 ระยะเวลาในการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ: ระยะเวลาในการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการกลุ่ม A ไม่เกิน 6 ปี โครงการกลุ่ม B ไม่เกิน 4 ปี และโครงการกลุ่ม C ไม่เกิน 3 ปี ตามกฎหมาย พ.ศ. 2562 ซึ่งในข้อ 2 ระบุว่า หากโครงการกลุ่ม A, B, C ไม่สามารถดำเนินการตามกำหนดเวลาได้ ให้ขยายระยะเวลาไม่เกิน 1 ปี และโครงการกลุ่ม A ที่มีมูลค่ารวม 10,000-30,000 ล้านดอง ให้ขยายระยะเวลาไม่เกิน 2 ปี หน่วยงานผู้มีอำนาจตัดสินใจด้านการลงทุนจะเป็นผู้ขยายระยะเวลาโครงการเป้าหมายระดับชาติ หากโครงการเกินระยะเวลาที่กำหนด ให้หน่วยงานผู้มีอำนาจรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ สำหรับงบประมาณท้องถิ่น ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเป็นผู้กำหนดระยะเวลาในการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ โดยรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

การขยายเวลาและการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับระยะเวลาการจัดสรรเงินทุน จะช่วยเพิ่มความริเริ่มและความยืดหยุ่นในการจัดสรรเงินทุนภายใต้งบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ขยายระยะเวลาสำหรับโครงการกลุ่ม A, B และ C ไม่เกิน 1 ปี ส่วนโครงการกลุ่ม A วงเงิน 10,000-30,000 พันล้านบาท ไม่ควรเกิน 2 ปี เนื่องจากหากเกินกำหนดเวลาที่กำหนด จะต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณา ซึ่งอาจนำไปสู่การขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนได้ ขอแนะนำให้มอบหมายระเบียบเกี่ยวกับการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจด้านการลงทุนเป็นผู้พิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุน นอกจากนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนโดยพลการ ยืดระยะเวลาการดำเนินโครงการ ก่อให้เกิดความสิ้นเปลืองและค่าใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน ขอแนะนำให้พิจารณาระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และกรณีที่สามารถปรับเปลี่ยนได้

มาตรา 98 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมาย บัญญัติว่า “3. ในกรณีที่โครงการที่ดำเนินการผ่านระยะเวลาการวางแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางติดต่อกันสองช่วงระยะเวลาตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก และ ง ข้อ 2 แห่งมาตรานี้ เกินร้อยละ 20 ให้หน่วยงานที่รับผิดชอบรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติงบประมาณกลาง และรายงานต่อสภาประชาชนทุกระดับเพื่อขออนุมัติงบประมาณท้องถิ่นที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการ แต่ไม่เกินร้อยละ 50 ตามบทบัญญัติในข้อ ก และ ง ข้อ 2 แห่งมาตรานี้”

อย่างไรก็ตาม มาตรา 56 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย ระบุว่าเงื่อนไขประการหนึ่งที่ต้องปฏิบัติตามเพื่อให้โครงการ ภารกิจ และวัตถุประสงค์การลงทุนสาธารณะอื่นๆ รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง คือ “1. โครงการระยะเปลี่ยนผ่านต้องรวมอยู่ในรายการแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของช่วงก่อนหน้า”

ดังนั้น ตามบทบัญญัติมาตรา 56 วรรคหนึ่ง ให้โครงการเปลี่ยนผ่านที่อยู่ในรายชื่อแผนการลงทุนภาครัฐในงวดก่อนรวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐในงวดถัดไป โดยให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินทุนการลงทุนภาครัฐ

ในความเป็นจริง โครงการจำนวนหนึ่งได้รับการตัดสินใจโดยหน่วยงานผู้มีอำนาจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน โดยมีกำหนดการเริ่มต้นและสิ้นสุดภายในระยะเวลาแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง 1 ปี อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุวิสัย โครงการดังกล่าวยังไม่เสร็จสมบูรณ์และจำเป็นต้องดำเนินการต่อไปในระยะต่อไป หรือมีโครงการเร่งด่วนและโครงการสำคัญจำนวนหนึ่งถูกเพิ่มเข้ามาในช่วงปีสุดท้ายของระยะเวลาแผนการลงทุนระยะกลางก่อนหน้านี้ แต่ได้รับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการเตรียมการลงทุนเท่านั้น เงินทุนสำหรับการดำเนินการลงทุน (ซึ่งคิดเป็นส่วนใหญ่ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ) จึงถูกจัดสรรในระยะต่อไป เงินทุนที่เหลือของโครงการเหล่านี้จะต้องถูกจัดสรรในระยะต่อไป ทำให้มูลค่ารวมของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการและแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางฉบับต่อไปเกินกว่า 50% ของเงินทุนของแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางฉบับก่อนหน้าตามแหล่งเงินทุนแต่ละแหล่ง ดังนั้น การดำเนินโครงการดังกล่าวในแผนการลงทุนภาครัฐในระยะต่อไป แม้จะเป็นไปตามหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินลงทุนภาครัฐตามมาตรา 56 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ก็ตาม ก็ไม่สอดคล้องกับมาตรา 98 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ

ดังนั้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพระหว่างบทบัญญัติในร่างกฎหมายแก้ไขฉบับนี้ และในขณะเดียวกันเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นในการดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริง จึงขอเสนอให้ไม่กำหนดเปอร์เซ็นต์ระหว่างมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการที่ดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางในช่วงหลังเมื่อเทียบกับทุนของแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางในช่วงก่อนหน้า ตามแหล่งทุนแต่ละแห่งตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 98 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมาย

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm