รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายไม วัน ไฮ (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดทานห์ฮัว) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข)

เช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ ณ รัฐสภา การประชุมสมัยที่ ๘ ซึ่งมีนาย ทราน ถัน มัน เป็นประธาน รัฐสภา หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข)

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น รองรัฐสภา นายไม วัน ไห สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ทานห์ฮัว เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลและรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ

เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น รองนายกรัฐมนตรี Mai Van Hai ได้ให้ความเห็นบางประการ ดังนี้: มาตรา 18 อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและโปรแกรม: เนื้อหามีประเด็นใหม่ๆ มากมายในจิตวิญญาณแห่งการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่งเพื่อให้หน่วยงานต่างๆ พิจารณาตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน ซึ่งข้อ ข. วรรค 6 และวรรค 7 ว่าด้วยการให้อำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของสภาราษฎรและคณะกรรมการราษฎรในระดับจังหวัด สำหรับโครงการที่ดำเนินการใน 2 จังหวัดขึ้นไป หรือใน 2 อำเภอหรือตำบลขึ้นไป ผู้แทน Mai Van Hai เห็นด้วยอย่างเต็มที่ อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอว่า การจะกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นองค์กรบริหาร สำหรับโครงการตั้งแต่ 2 จังหวัดขึ้นไป จำเป็นต้องกำหนดให้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุน เป็นประธานและทำงานร่วมกับจังหวัดที่มีโครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ ให้มีการรวมกลุ่มกันคัดเลือกคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นองค์กรบริหาร รายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ (ข้อ 2 วรรค 6 และวรรค 7) และเสนอไม่ให้รายงานให้สภาประชาชนจังหวัดอนุมัติ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่เสนอให้เป็นองค์กรบริหารไม่ต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 30 วรรค 2 เรื่อง ขั้นตอนการพิจารณานโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ดำเนินการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป

ในทำนองเดียวกัน สำหรับลำดับขั้นตอนและแนวทางในการกำหนดนโยบายการลงทุนโครงการในพื้นที่ 2 หน่วยงานบริหารขึ้นไป ในระดับอำเภอหรือตำบลนั้น ขอเสนอให้มอบหมายให้กรมการวางแผนและการลงทุนเป็นประธานและดำเนินการร่วมกับเขตในการดำเนินโครงการ ให้รวมคณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นองค์กรบริหารโดยไม่ต้องรายงานนโยบายนี้ไปยังสภาประชาชนอำเภอและกรมการวางแผนและการลงทุนตามข้อตกลงของเขต แล้วรายงานต่อประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาตัดสินใจแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นองค์กรบริหารเพื่อดำเนินโครงการ วิธีนี้จะช่วยลดระยะเวลาในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน โดยไม่ต้องสร้างขั้นตอนเพิ่มเติม

มาตรา 58 ระยะเวลาในการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ คือ ระยะเวลาในการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการกลุ่ม ก ไม่เกิน 6 ปี กลุ่ม ข ไม่เกิน 4 ปี และกลุ่ม ค ไม่เกิน 3 ปี ตามกฎหมาย พ.ศ. 2562 ซึ่งมาตรา 2 กำหนดว่า หากไม่เป็นไปตามกำหนดเวลาการจัดสรรเงินทุน "โครงการกลุ่ม A, B, C ขยายเวลาได้ไม่เกิน 1 ปี โครงการกลุ่ม A มูลค่ารวม 10,000-30,000 ล้านดอง ขยายเวลาได้ไม่เกิน 2 ปี โครงการเป้าหมายระดับชาติขยายเวลาโดยหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจด้านการลงทุน หากเกินกำหนดเวลาขยายเวลา หน่วยงานที่มีอำนาจจะรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและตัดสินใจ สำหรับงบประมาณท้องถิ่น ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับจะตัดสินใจเกี่ยวกับระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ โดยรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในสมัยประชุมที่ใกล้ที่สุด

การขยายเวลาและกระจายอำนาจการตัดสินใจเรื่องเวลาจัดสรรทุนให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ จะเพิ่มความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นในการจัดสรรทุนภายใต้การบริหารงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่น แต่ขอแนะนำว่าระยะเวลาขยายสำหรับโครงการกลุ่ม A, B และ C ไม่ควรเกิน 1 ปี โครงการกลุ่ม A วงเงิน 10,000-30,000 ล้านบาท ต้องมีระยะเวลาไม่เกิน 2 ปี เพราะหากเกินกำหนดจะต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ ซึ่งอาจส่งผลให้ระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนอาจขยายออกไปได้ ขอแนะนำให้มีการมอบหมายกฎระเบียบเกี่ยวกับการขยายระยะเวลาการจัดการเงินทุนให้กับหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนเพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการขยายระยะเวลาการจัดการเงินทุน นอกจากนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงการขยายเวลาจัดสรรเงินทุนโดยพลการ ยืดเวลาการดำเนินโครงการออกไป หรือก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองงบประมาณแผ่นดินโดยไม่จำเป็น จึงขอแนะนำให้พิจารณาระบุเงื่อนไข หลักเกณฑ์ และกรณีที่สามารถปรับได้

มาตรา 98 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว กำหนดว่า “3. ในกรณีที่โครงการที่ดำเนินการผ่านช่วงการวางแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 2 ช่วงติดต่อกันตามข้อ ก และ ข วรรค 2 แห่งมาตรานี้ เกินระดับร้อยละ 20 ให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่รายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติเงินทุนงบประมาณกลาง และรายงานต่อสภาประชาชนทุกระดับเพื่อขออนุมัติเงินทุนงบประมาณท้องถิ่นที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการ แต่ต้องไม่เกินระดับร้อยละ 50 ตามบทบัญญัติในข้อ ก และ ข วรรค 2 แห่งมาตรานี้”

อย่างไรก็ตาม มาตรา 56 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว กำหนดเงื่อนไขประการหนึ่งที่กำหนดให้แผนงาน โครงการ ภารกิจ และวัตถุประสงค์การลงทุนสาธารณะอื่นๆ ต้องปฏิบัติตามเพื่อให้รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง คือ “1. โครงการระยะเปลี่ยนผ่านต้องรวมอยู่ในรายการแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของช่วงก่อนหน้า”

ทั้งนี้ ตามบทบัญญัติในมาตรา 56 วรรคหนึ่ง ให้โครงการในช่วงเปลี่ยนผ่านที่อยู่ในรายชื่อแผนการลงทุนภาครัฐในงวดก่อนรวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐในงวดถัดไป โดยให้เป็นไปตามบทบัญญัติทางกฎหมายว่าด้วยหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์การจัดสรรทุนการลงทุนภาครัฐ

โดยข้อเท็จจริงแล้วโครงการจำนวนหนึ่งได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่สำหรับนโยบายการลงทุนที่มีกำหนดการเริ่มต้นและเสร็จสิ้นภายในระยะเวลาแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางหนึ่งช่วง อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุประสงค์ โครงการจึงยังไม่แล้วเสร็จและต้องดำเนินการต่อไปในระยะต่อไป หรือมีการเพิ่มโครงการเร่งด่วนและสำคัญบางโครงการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาของช่วงการวางแผนระยะกลางก่อนหน้านี้ แต่มีการจัดสรรเงินทุนสำหรับการเตรียมการลงทุนเท่านั้น เงินทุนสำหรับการดำเนินการลงทุน (ซึ่งคิดเป็นส่วนใหญ่ของการลงทุนทั้งหมดของโครงการ) จะได้รับการจัดสรรในระยะถัดไป ทุนที่เหลือจากโครงการเหล่านี้จะต้องจัดสรรในระยะต่อไป ทำให้มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการและแผนงานที่จะนำไปปฏิบัติในแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางในระยะต่อไปเกิน 50% ของทุนแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางในระยะก่อนหน้า ตามแหล่งทุนแต่ละแหล่ง ดังนั้นการดำเนินการโครงการดังกล่าวในแผนการลงทุนภาครัฐในระยะต่อไปแม้จะให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินลงทุนภาครัฐตามมาตรา 56 แห่งร่างกฎหมายก็ตาม แต่ก็ไม่สอดคล้องกับมาตรา 98 แห่งร่างกฎหมาย

ดังนั้น เพื่อให้บทบัญญัติในร่างกฎหมายแก้ไขฉบับนี้มีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ และเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความคล่องตัวในการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริง จึงขอเสนอให้ไม่กำหนดอัตราส่วนระหว่างมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการที่ดำเนินการในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางในงวดหน้ากับทุนของแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางในงวดก่อน ตามแหล่งทุนแต่ละแห่งตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 98 วรรค 3 แห่งร่างกฎหมายดังกล่าว

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm