นายไม วัน ไฮ สมาชิกสภาแห่งชาติ (จากคณะผู้แทนจังหวัดแทงฮวา) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ในเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน ณ อาคารรัฐสภา รัฐสภาได้ดำเนินการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่อง โดยมีนาย เจิ่น ทันห์ มัน ประธานรัฐสภาเป็นประธานการประชุม รัฐสภาได้อภิปรายร่างพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ในห้องประชุมใหญ่

ในการหารือครั้งนี้ นายไม วัน ไฮ สมาชิกสภาแห่งชาติ สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด และรองหัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัด แทงฮวา เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลและรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ

เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้ดียิ่งขึ้น สมาชิกสภาแห่งชาติ ไม วัน ไห่ ได้ให้ความเห็นเฉพาะเจาะจงหลายประการ รวมถึง: มาตรา 18 อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการและแผนงาน: มาตรานี้มีประเด็นใหม่หลายประการที่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งไปยังหน่วยงานต่างๆ เพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในส่วนข้อ ข. วรรค 6 และวรรค 7 เกี่ยวกับอำนาจของสภาประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ดำเนินการในสองจังหวัดขึ้นไป หรือในสองอำเภอหรือตำบลขึ้นไป สมาชิกสภาแห่งชาติ ไม วัน ไห่ เห็นด้วยอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอว่า เพื่อกำหนดหน่วยงานบริหารของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด สำหรับโครงการที่เกี่ยวข้องกับสองจังหวัดขึ้นไป กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ควรได้รับมอบหมายให้เป็นผู้นำกระบวนการร่วมกับจังหวัดที่ดำเนินโครงการเพื่อร่วมกันคัดเลือกคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานบริหาร และรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ (ข้อ ข. วรรค 6 และวรรค 7) นอกจากนี้ ยังมีการเสนอว่าไม่จำเป็นต้องรายงานต่อสภาประชาชนจังหวัดเพื่อขออนุมัติ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่เสนอให้เป็นหน่วยงานบริหารจัดการไม่จำเป็นต้องรายงานต่อนายกรัฐมนตรีตามที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 30 ว่าด้วยขั้นตอนการพิจารณานโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ดำเนินการในหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดสองแห่งขึ้นไป

ในทำนองเดียวกัน เกี่ยวกับขั้นตอนการตัดสินใจเรื่องนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการในพื้นที่ที่มีหน่วยงานบริหารระดับอำเภอหรือระดับตำบลตั้งแต่สองแห่งขึ้นไป ขอเสนอให้กรมการวางแผนและการลงทุนเป็นผู้นำในการดำเนินโครงการโดยความร่วมมือกับอำเภอต่างๆ วิธีนี้จะทำให้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอเป็นหน่วยงานบริหารจัดการ โดยไม่ต้องรายงานนโยบายนี้ต่อสภาประชาชนระดับอำเภอและกรมการวางแผนและการลงทุน เมื่อได้รับความเห็นชอบจากอำเภอแล้ว รายงานจะถูกส่งไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ โดยกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอเพียงแห่งเดียวเป็นหน่วยงานบริหารจัดการโครงการ วิธีนี้จะช่วยลดระยะเวลาในการตัดสินใจเรื่องนโยบายการลงทุนและหลีกเลี่ยงการสร้างขั้นตอนเพิ่มเติม

มาตรา 58 ว่าด้วยกรอบเวลาการจัดสรรงบประมาณเพื่อการดำเนินโครงการ: กรอบเวลาการจัดสรรงบประมาณสำหรับโครงการกลุ่ม A จะต้องไม่เกิน 6 ปี โครงการกลุ่ม B ไม่เกิน 4 ปี และโครงการกลุ่ม C ไม่เกิน 3 ปี ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายปี 2019 วรรค 2 ของบทบัญญัตินี้ระบุว่า ในกรณีที่กรอบเวลาการจัดสรรงบประมาณไม่เป็นไปตามกำหนด “สำหรับโครงการกลุ่ม A, B และ C การขยายเวลาจะต้องไม่เกิน 1 ปี สำหรับโครงการกลุ่ม A ที่มีเงินลงทุนรวม 10-30 ล้านล้านดอง การขยายเวลาจะต้องไม่เกิน 2 ปี โครงการเป้าหมายระดับชาติจะได้รับการขยายเวลาโดยหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจด้านการลงทุน หากเกินระยะเวลาการขยายเวลา หน่วยงานที่รับผิดชอบจะต้องรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ” สำหรับงบประมาณท้องถิ่น ประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละระดับจะเป็นผู้กำหนดกรอบเวลาการจัดสรรงบประมาณเพื่อการดำเนินโครงการและรายงานต่อสภาประชาชนระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

การขยายกรอบเวลาและมอบอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณ จะช่วยเพิ่มความคล่องตัวและความยืดหยุ่นในการจัดสรรงบประมาณจากส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำว่าระยะเวลาการขยายเวลาสำหรับโครงการกลุ่ม A, B และ C ไม่ควรเกินหนึ่งปี และสำหรับโครงการกลุ่ม A (10-30 ล้านล้านดอง) ไม่ควรเกินสองปี หากเกินกำหนดเวลา จะต้องรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ ซึ่งอาจทำให้การจัดสรรงบประมาณล่าช้าออกไปอีก จึงขอเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบการตัดสินใจด้านการลงทุนเป็นผู้รับผิดชอบในการอนุมัติการขยายเวลา นอกจากนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงการขยายระยะเวลาการจัดสรรงบประมาณโดยพลการ ซึ่งจะทำให้การดำเนินโครงการล่าช้าและสิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐ ขอแนะนำให้พิจารณาเงื่อนไข เหตุผล และสถานการณ์เฉพาะที่อนุญาตให้มีการปรับเปลี่ยนได้

วรรค 3 ของมาตรา 98 ของร่างกฎหมายระบุว่า: “3. ในกรณีที่โครงการที่ดำเนินการในช่วงสองงวดแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางติดต่อกันตามที่ระบุไว้ในข้อ ก และ ง ของวรรค 2 ของมาตรานี้ มีสัดส่วนเกิน 20% หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะต้องรายงานต่อนายกรัฐมนตรีสำหรับงบประมาณของรัฐบาลกลาง หรือต่อสภาประชาชนทุกระดับสำหรับงบประมาณของรัฐบาลท้องถิ่นที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน เพื่อขออนุมัติ แต่ไม่เกิน 50% ตามที่ระบุไว้ในข้อ ก และ ง ของวรรค 2 ของมาตรานี้”

อย่างไรก็ตาม วรรค 1 ของมาตรา 56 ในร่างกฎหมายระบุว่า เงื่อนไขประการหนึ่งที่ต้องปฏิบัติตามสำหรับโครงการ แผนงาน ภารกิจ และวัตถุการลงทุนสาธารณะอื่น ๆ ที่จะรวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง คือ “1. โครงการนั้นเป็นโครงการเปลี่ยนผ่านที่อยู่ในรายการของแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางฉบับก่อนหน้า”

ดังนั้น ตามวรรค 1 มาตรา 56 โครงการเปลี่ยนผ่านที่รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐฉบับก่อนหน้า จะถูกรวมเข้าไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐฉบับถัดไป หากโครงการเหล่านั้นเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมายเกี่ยวกับหลักการและเกณฑ์ในการจัดสรรเงินทุนเพื่อการลงทุนภาครัฐ

ในความเป็นจริง โครงการบางโครงการได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยมีกำหนดการเริ่มต้นและเสร็จสิ้นภายในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง แต่เนื่องจากเหตุผลเชิงวัตถุวิสัย โครงการเหล่านั้นจึงยังไม่แล้วเสร็จและจำเป็นต้องเลื่อนไปดำเนินการในระยะต่อไป หรืออีกทางหนึ่ง โครงการเร่งด่วนและสำคัญบางโครงการที่เพิ่มเข้ามาในช่วงปีสุดท้ายของแผนระยะกลางก่อนหน้านี้ ได้รับเงินทุนเพียงเพื่อการเตรียมการลงทุนเท่านั้น โดยส่วนของการดำเนินงานลงทุน (ซึ่งคิดเป็นส่วนใหญ่ของการลงทุนทั้งหมดของโครงการ) จะได้รับการจัดสรรในระยะต่อไป เงินทุนส่วนที่เหลือสำหรับโครงการเหล่านี้จะต้องได้รับการจัดสรรในระยะต่อไป ทำให้มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการและโปรแกรมที่จะดำเนินการในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางในอนาคตเกินกว่า 50% ของเงินทุนที่จัดสรรในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางก่อนหน้านี้สำหรับแต่ละแหล่งเงินทุน ดังนั้น การนำโครงการเหล่านี้ไปปฏิบัติในระยะต่อไปของแผนการลงทุนภาครัฐ โดยต้องมั่นใจว่าสอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยหลักการและเกณฑ์ในการจัดสรรเงินทุนเพื่อการลงทุนภาครัฐตามที่ระบุไว้ในมาตรา 56 ของร่างกฎหมาย จึงขัดแย้งกับบทบัญญัติในมาตรา 98 ของร่างกฎหมาย

ดังนั้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในข้อกำหนดต่างๆ ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้ และเพื่อเพิ่มความกระตือรือร้นและความยืดหยุ่นในการดำเนินการตามแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริง จึงเสนอให้ยกเลิกข้อกำหนดอัตราส่วนร้อยละระหว่างมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการที่ดำเนินการในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางฉบับต่อไปกับเงินทุนของแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางฉบับก่อนหน้า โดยพิจารณาจากแหล่งเงินทุนแต่ละแหล่ง ตามที่กำหนดไว้ในวรรค 3 มาตรา 98 ของร่างกฎหมายฉบับนี้

กว็อก ฮวง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm