เพื่อปรับนโยบายให้สอดคล้องกับการปฏิบัติเพื่อให้มั่นใจถึงสิทธิของผู้อพยพ

รองผู้อำนวยการกรมการกงสุล ฟาน ถิ มินห์ เกียง เน้นย้ำว่า รายงานสถานการณ์การย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 ได้แสดงให้เห็นภาพรวมของการย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศของเวียดนามอย่างชัดเจน รวมถึงความสำเร็จในการพัฒนาและปรับปรุงนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานด้วย

รองผู้อำนวยการฝ่ายกงสุล ฟาน ถิ มินห์ เกียง กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุมเชิงปฏิบัติการ Vietnam Migration Profile 2023 เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม ณ กรุงฮานอย (ภาพ: ทู ตรัง)

เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม รองผู้อำนวยการกรมการกงสุล นางสาวฟาน ถิ มินห์ เกียง ให้สัมภาษณ์กับ หนังสือพิมพ์ โลก และเวียดนาม นอกรอบการประชุม Vietnam Migration Profile 2023 ที่กรุงฮานอย โดยชี้ให้เห็นถึงประเด็นสำคัญที่น่าสนใจของการประชุมครั้งนี้ ตลอดจนผลลัพธ์ที่โดดเด่นในการส่งเสริมการย้ายถิ่นฐานอย่างปลอดภัยในเวียดนามในช่วงที่ผ่านมา

โปรดอธิบายความสำคัญของรายงานข้อมูลการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 และคุณลักษณะสำคัญต่างๆ ของรายงานฉบับนี้

รายงานข้อมูลการย้ายถิ่นฐานมีจุดมุ่งหมายเพื่อประเมินสถานการณ์การย้ายถิ่นฐานในปัจจุบัน ความสัมพันธ์กับการพัฒนา และเพื่อส่งเสริมการใช้ข้อมูลการย้ายถิ่นฐานในการวางแผนนโยบาย รายงานนี้เป็นเครื่องมือทางนโยบายที่ไม่เพียงแต่ช่วยประเมินสถานการณ์การย้ายถิ่นฐานและนโยบายที่เกี่ยวข้องในช่วงเวลาที่กำหนดเท่านั้น แต่ยังช่วยเสริมสร้างความสอดคล้องของนโยบายและส่งเสริมการพัฒนานโยบายบนพื้นฐานของหลักฐาน เนื่องจากปัญหาการย้ายถิ่นฐานเป็นประเด็นที่มีหลายแง่มุมและเกี่ยวข้องกับหลายสาขาวิชา จึงจำเป็นต้องใช้วิธีการแบบสหวิทยาการ

รายงานสถานการณ์การย้ายถิ่นฐานของเวียดนาม ปี 2023 เป็นฉบับที่สาม ต่อจากรายงานสองฉบับก่อนหน้าซึ่งตีพิมพ์ในปี 2011 และ 2016 ข้อมูลและการประเมินในรายงานสถานการณ์การย้ายถิ่นฐานของเวียดนาม ปี 2023 จะช่วยให้เราทบทวนสถานการณ์การย้ายถิ่นฐานในเวียดนาม ตลอดจนความสำเร็จในการพัฒนาและปรับปรุงนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานในช่วงปี 2017-2023 และระบุถึงความท้าทายต่างๆ

ในความเห็นของผม ข้อเสนอแนะที่นำเสนอในรายงานสถานการณ์การย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 นั้นมีความจำเป็นและมีความหมายอย่างยิ่งสำหรับผู้บริหารและผู้กำหนดนโยบายที่จะต้องดำเนินการวิจัยและนำไปปฏิบัติอย่างต่อเนื่อง เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างภาคส่วนต่างๆ ในการจัดการการย้ายถิ่นฐาน การคุ้มครองและสนับสนุนผู้ย้ายถิ่นฐาน แก้ไขปัญหาความท้าทายด้านการย้ายถิ่นฐานได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสร้างคุณูปการที่เป็นรูปธรรมในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน

เมื่อเปรียบเทียบกับรายงานสองฉบับก่อนหน้า รายงานข้อมูลการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 มีจุดเด่นที่น่าสนใจหลายประการดังต่อไปนี้:

ประการแรก การวิเคราะห์นี้เป็นครั้งแรกที่รวมถึงกระแสการย้ายถิ่นฐานของชาวต่างชาติเข้าสู่เวียดนาม ตลอดจนนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานของชาวต่างชาติ

ประการที่สอง ด้วยระบบข้อมูลที่ครอบคลุมมากขึ้นและข้อมูลเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศ ฉบับนี้จึงให้ภาพรวมที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศของเวียดนาม โดยมีข้อมูลทางสถิติมากมายที่รายงานการย้ายถิ่นฐานสองฉบับก่อนหน้านี้ไม่สามารถครอบคลุมได้อย่างครบถ้วน

ประการที่สาม รายงานข้อมูลการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 นำเสนอการวิเคราะห์และการประเมินนโยบายและแนวปฏิบัติที่ครอบคลุมมากขึ้นเกี่ยวกับการรับรองสิทธิสตรีในระหว่างการย้ายถิ่นฐาน และให้ข้อมูลเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการดำเนินการตามข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยการย้ายถิ่นฐานที่ปลอดภัย เป็นระเบียบ และปกติ (ข้อตกลง GCM) ของเวียดนาม ตามมติหมายเลข 402/QD-TTg ลงวันที่ 20 มีนาคม 2020 ของ นายกรัฐมนตรี

การประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อประกาศรายงานข้อมูลการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามประจำปี 2023 ซึ่งจัดโดยกระทรวงการต่างประเทศเวียดนามร่วมกับองค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) จัดขึ้นที่กรุงฮานอยเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม (ภาพ: ทู ตรัง)

เนื่องจากการย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศยังคงเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและต่อเนื่อง การย้ายถิ่นฐานนี้ก่อให้เกิดความท้าทายอะไรบ้างต่อความพยายามในการบริหารจัดการการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามคะ คุณผู้หญิง?

ในช่วงปี 2017 ถึง 2023 (ไม่รวมช่วงที่ได้รับผลกระทบจากการระบาดของโรคโควิด-19) การย้ายถิ่นฐานของพลเมืองเวียดนามไปต่างประเทศและการย้ายถิ่นฐานของชาวต่างชาติเข้าสู่เวียดนามมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น สำหรับการย้ายถิ่นฐานของพลเมืองเวียดนามไปต่างประเทศนั้น การย้ายถิ่นฐานเพื่อทำงานเป็นรูปแบบหลัก โดยมีแรงงานถูกส่งไปทำงานต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้างเฉลี่ยมากกว่า 100,000 คนต่อปี

การย้ายถิ่นฐานของนักเรียนก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จากสถิติที่ไม่สมบูรณ์ที่ได้รับและรวบรวมโดยแผนกการกงสุล พบว่ามีพลเมืองมากกว่า 10,000 คนเดินทางไปศึกษาต่อต่างประเทศโดยใช้ทุนส่วนตัวในแต่ละปี และคาดว่าปัจจุบันมีนักเรียนเวียดนามมากกว่า 250,000 คนกำลังศึกษาอยู่ต่างประเทศ นอกจากนี้ยังมีการย้ายถิ่นฐานประเภทอื่น ๆ เช่น การแต่งงานกับชาวต่างชาติ การรับบุตรบุญธรรมที่มีชาวต่างชาติเข้ามาเกี่ยวข้อง การรวมครอบครัว การลงทุนทางธุรกิจ เป็นต้น

ในส่วนของการย้ายถิ่นฐานของชาวต่างชาติเข้าสู่เวียดนาม ประเภทของการย้ายถิ่นฐานโดยทั่วไปค่อนข้างหลากหลาย โดยการย้ายถิ่นฐานเพื่อทำงานยังคงเป็นประเภทที่โดดเด่นที่สุด คิดเป็นจำนวนชาวต่างชาติ 475,198 คนที่ได้รับใบอนุญาตทำงานระหว่างปี 2017-2022

การย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศได้เป็นแรงผลักดันสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในเวียดนาม โดยมีส่วนช่วยในการสร้างแรงงานที่มีคุณภาพสูง พัฒนาตลาดแรงงานที่แข็งแกร่ง ส่งเสริมนวัตกรรม และเสริมทุนสำรองเงินตราต่างประเทศ

นอกเหนือจากแง่บวกของการย้ายถิ่นฐานแล้ว เรายังเผชิญกับความท้าทายหลายประการในการจัดการเรื่องนี้ ซึ่งรวมถึงการค้ามนุษย์ข้ามพรมแดนและการย้ายถิ่นฐานที่ผิดกฎหมาย การย้ายถิ่นฐานผ่านช่องทางที่ไม่เป็นทางการและไม่ปลอดภัย การหลบหนีและการพำนักอย่างผิดกฎหมายของแรงงานและนักศึกษาในต่างประเทศ การละเมิดสิทธิและผลประโยชน์ของแรงงานชาวเวียดนามในบางพื้นที่ การสูญเสียบุคลากรที่มีความสามารถ และการเข้าเมืองและการพำนักอย่างผิดกฎหมายของชาวต่างชาติ หรือการใช้เวียดนามเป็นจุดผ่านแดนไปยังประเทศที่สาม ตลอดจนกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย

ปัญหาเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่กำลังมีความซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากการเกี่ยวพันกันของหลายปัจจัย ความจริงข้อนี้เรียกร้องให้เราติดตามอย่างใกล้ชิดและระบุสาเหตุของแต่ละปัญหาอย่างแม่นยำ โดยอาศัยหลักฐาน หรือกล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ข้อมูลเฉพาะ เพื่อกำหนดและปรับมาตรการรับมือ และพัฒนานโยบายที่เหมาะสมเพื่อปรับปรุงคุณภาพการจัดการการย้ายถิ่นฐานระหว่างประเทศ และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของผู้ย้ายถิ่นฐานอย่างทันท่วงที

คุณช่วยเล่าขั้นตอนการประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ รวมถึงความร่วมมือระหว่างประเทศ ในการจัดทำรายงานข้อมูลการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 ได้หรือไม่?

ตามแผนการดำเนินงานตามข้อตกลง GCM ที่ออกโดยคำสั่งเลขที่ 402/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี กระทรวงการต่างประเทศมีหน้าที่ในการพัฒนาปริมาณการย้ายถิ่นฐานเป็นระยะๆ

สำหรับรายงานข้อมูลการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 นี้ เอกสารฉบับนี้เป็นหนึ่งในผลลัพธ์ของโครงการ “การสนับสนุนนโยบายและโครงการที่อิงหลักฐานเชิงประจักษ์ในบริบทของการย้ายถิ่นฐานข้ามพรมแดนในเวียดนาม” ซึ่งดำเนินการโดยกระทรวงการต่างประเทศร่วมกับองค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายถิ่นฐาน (IOM) ในเวียดนาม

เพื่อดำเนินการตามโครงการ กระทรวงการต่างประเทศได้จัดตั้งคณะทำงานระหว่างหน่วยงาน โดยมีกรมการกงสุลเป็นประธาน และมีหน่วยงานเข้าร่วม 23 หน่วยงานจาก 18 กระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กระบวนการจัดทำข้อมูลประวัติการย้ายถิ่นฐานของเวียดนามปี 2023 ซึ่งนำโดยกรมการกงสุล ได้รับการมีส่วนร่วม การประสานงาน และการสนับสนุนอย่างแข็งขันจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง สมาชิกของคณะทำงานระหว่างหน่วยงาน และนักวิทยาศาสตร์

เมื่อวันที่ 22 สิงหาคมที่ผ่านมา ได้มีการจัดอบรมเชิงปฏิบัติการด้านการจัดการและการวิเคราะห์ข้อมูลขึ้นที่จังหวัดวิญฟุก

เวียดนามประสบความสำเร็จอะไรบ้างในการส่งเสริมการอพยพอย่างปลอดภัยในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา?

นโยบายที่สอดคล้องกันของเวียดนามคือการส่งเสริมการย้ายถิ่นฐานที่ถูกกฎหมายและปลอดภัย ป้องกันและต่อต้านการย้ายถิ่นฐานผ่านช่องทางที่ไม่เป็นทางการ และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบธรรมของผู้ย้ายถิ่นฐาน รวมถึงพลเมืองเวียดนามที่ย้ายไปต่างประเทศและชาวต่างชาติที่ย้ายเข้ามาในเวียดนาม ในส่วนของการส่งเสริมการย้ายถิ่นฐานที่ปลอดภัยนั้น ข้าพเจ้าเชื่อว่าได้มีการบรรลุผลสำเร็จที่โดดเด่นหลายประการในช่วงที่ผ่านมา ดังต่อไปนี้:

ประการแรก การเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับช่องทางการย้ายถิ่นฐานที่ถูกกฎหมายและปลอดภัยยังคงดำเนินการอย่างกว้างขวางและเข้มข้นผ่านรูปแบบต่างๆ เพื่อถ่ายทอดข้อมูลที่ถูกต้องและครบถ้วนแก่กลุ่มผู้ย้ายถิ่นฐานที่มีศักยภาพและพื้นที่ที่มักเกิดปัญหาการย้ายถิ่นฐานที่ไม่ปลอดภัย

คำแนะนำและคำเตือนเกี่ยวกับสภาพการเดินทาง ความเสี่ยงในการอพยพผ่านช่องทางที่ไม่เป็นทางการ และกลยุทธ์ใหม่ๆ ที่ผู้ค้ามนุษย์และผู้อพยพผิดกฎหมายใช้ ได้ถูกเผยแพร่ออกไปอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของปัญหาที่ซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ เกี่ยวกับการค้ามนุษย์เพื่อบีบบังคับให้กระทำความผิดทางอาญาในภูมิภาคนี้

ประการที่สอง สถาบันและนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานยังคงได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง เพื่ออำนวยความสะดวกในการย้ายถิ่นฐานอย่างถูกกฎหมายและปลอดภัย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการย้ายถิ่นแรงงาน กฎหมายว่าด้วยแรงงานเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้างปี 2020 พร้อมด้วยแนวทางปฏิบัติ มีข้อกำหนดเฉพาะหลายประการที่มุ่งเน้นการเพิ่มความรับผิดชอบของธุรกิจบริการ เสริมสร้างการบริหารจัดการของรัฐ ลดต้นทุนการย้ายถิ่น และสร้างความมั่นใจในการย้ายถิ่นอย่างปลอดภัยสำหรับแรงงาน นอกจากนี้ เนื้อหาเกี่ยวกับการให้คำปรึกษาด้านการย้ายถิ่นอย่างปลอดภัยยังได้รับการกล่าวถึงในร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจะเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติในอนาคตอันใกล้นี้

ประการที่สาม ในการส่งเสริมการย้ายถิ่นฐานที่ถูกกฎหมายและปลอดภัย มีการประสานงานระหว่างภาคส่วนต่างๆ อย่างใกล้ชิดและเป็นไปในทิศทางเดียวกันมากขึ้น ในการดำเนินการและการวางแผนนโยบายและแนวทางแก้ไข ตลอดจนการจัดการกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานและผู้อพยพ เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพวกเขาอย่างทันท่วงที

ประการที่สี่ ความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านที่เกี่ยวข้องกับการย้ายถิ่นฐานยังคงได้รับการเสริมสร้างอย่างต่อเนื่อง เพื่อขยายช่องทางการย้ายถิ่นฐานที่ถูกกฎหมายและปลอดภัย

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ส่งเสริมการลงนามในเอกสารความร่วมมือด้านแรงงานในระดับรัฐบาล กระทรวง และท้องถิ่น ซึ่งหลายฉบับมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในแง่ของระยะเวลาการทำงานและประเภทของแรงงานข้ามชาติ โดยระบุขั้นตอนและหน้าที่ความรับผิดชอบของแต่ละฝ่ายในการสนับสนุนแรงงานข้ามชาติชาวเวียดนามอย่างชัดเจน

นอกจากการขยายช่องทางการย้ายถิ่นฐานอย่างถูกกฎหมายแล้ว เวียดนามยังได้ร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับประเทศอื่นๆ ในการป้องกันและปราบปรามการย้ายถิ่นฐานผ่านช่องทางที่ไม่เป็นทางการ การป้องกันและปราบปรามการย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมาย และการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ โดยมุ่งเน้นที่เส้นทางการย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมายที่กลุ่มค้ามนุษย์มักใช้

ประการที่ห้า เวียดนามได้ดำเนินการตามข้อตกลง GCM (ซึ่งได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 19 ธันวาคม 2561 ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสมัยที่ 73) อย่างแข็งขัน ตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น ถือเป็นความพยายามที่สำคัญมากในการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนาม และมีส่วนร่วมในความพยายามร่วมกันของภูมิภาคและโลก

เวียดนามเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศที่ออกแผนการดำเนินการตามข้อตกลง GCM ตั้งแต่เนิ่นๆ นอกจากนี้ ความคิดริเริ่มหลายอย่างของเวียดนามในการดำเนินการตามข้อตกลง GCM ยังได้รับการชื่นชมในระดับนานาชาติ เช่น การจัดตั้งสำนักงานบริการแบบครบวงจรโดยสหภาพสตรีเวียดนาม เพื่อให้คำปรึกษาและให้การสนับสนุนฟรีแก่สตรีที่เดินทางกลับประเทศในด้านกฎหมาย จิตวิทยา การจ้างงาน และการศึกษา

ขอบคุณค่ะ คุณผู้หญิง!

เจ้าหน้าที่ให้คำปรึกษาให้ความช่วยเหลือสตรีแรงงานข้ามชาติที่เดินทางกลับประเทศ ณ ศูนย์บริการปลายทางเดียวของสหภาพสตรีเวียดนามในเมืองเกิ่นโถ (ที่มา: สหภาพสตรีเวียดนาม)

ที่มา: https://baoquocte.vn/ho-so-di-cu-viet-nam-2023-de-chinh-sach-song-hanh-voi-thuc-tien-bao-dam-quyen-cua-nguoi-di-cu-291956.html