ข้อเสนอเพื่อชี้แจงหลักเกณฑ์การชำระล่าช้าและการเลี่ยงการชำระประกันสังคม

ผู้แทน เล ทิ ซอง อัน รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ลองอัน เข้าร่วมการหารือ

นายเล ทิ ซอง อัน ผู้แทนฯ ได้ชี้แจงในมาตรา 37 วรรค 1 เรื่อง อัตราดอกเบี้ยเงินจ่ายล่าช้าหรือเลี่ยงประกันสังคม 0.03% ต่อวัน โดยเสนอให้เพิ่มคำว่า “ดอกเบี้ย” ในร่างกฎหมายดังกล่าวโดยเฉพาะว่า “1. นายจ้างที่ฝ่าฝืนบทบัญญัติมาตรา 36 แห่งกฎหมายฉบับนี้ หากไม่ชำระเงินประกันสังคมตามกำหนดเวลาที่กำหนด นอกจากจะต้องชำระเงินล่าช้า เลี่ยง และถูกดำเนินการฐานฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายแล้ว ยังต้องชำระดอกเบี้ยเงินจ่ายล่าช้า เลี่ยง และถูกดำเนินการฐานฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายอีก 0.03% ต่อวัน โดยคำนวณจากจำนวนเงินที่จ่ายล่าช้า เลี่ยง และเลี่ยงประกันสังคม”

พร้อมกันนี้ ให้ลบเนื้อหาในมาตรา 4 ที่เกี่ยวข้องกับข้อบังคับ “หากนายจ้างชำระเงินล่าช้าหรือหลบเลี่ยงประกันสังคม สำนักงานประกันสังคมมีสิทธิฟ้องนายจ้างได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย”

เนื่องจากการที่นายจ้างจ่ายเงินประกันสังคมล่าช้า หากเกิดขึ้นในความสัมพันธ์กับลูกจ้าง ถือเป็นความสัมพันธ์ทางแพ่ง ดังนั้น หากมีการฟ้องร้องทางแพ่ง บุคคลที่ต้องดำเนินการจะต้องเป็นลูกจ้างหรือองค์กรสหภาพแรงงานที่เป็นตัวแทนของลูกจ้าง

คดีแพ่งเป็นอิสระจากการดำเนินการทางปกครองและทางอาญาโดยสิ้นเชิง ร่างบทบัญญัติที่ระบุว่าต้องยื่นฟ้องแพ่งหลังจากที่หน่วยงานที่มีอำนาจได้ใช้มาตรการในการจัดการกับการละเมิดทางปกครองนั้นไม่เหมาะสม

เรื่อง ขอบเขตการกำกับดูแลและวิชาที่เข้าร่วมในระบบประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมภาคสมัครใจ

ในข้อที่ ๑ วรรค ๑ มาตรา ๓ ผู้แทนตกลงเพิ่มกลุ่มบุคคลที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับเป็น “พนักงานพาร์ทไทม์ในระดับตำบล ในหมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย” ตามบทบัญญัติของวรรค ๖ มาตรา ๓๓ แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๓๓/๒๐๒๓/นด-ซีพี ลงวันที่ ๑๐ มิถุนายน พ.ศ. ๒๕๖๖ ของ รัฐบาล ที่ควบคุมดูแลแกนนำระดับตำบล ข้าราชการ และพนักงานพาร์ทไทม์ในระดับตำบล ในหมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย พนักงานพาร์ทไทม์ในหมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย รวมถึง ๓ ตำแหน่ง คือ เลขาธิการเซลล์พรรค หัวหน้าหมู่บ้านหรือกลุ่มที่อยู่อาศัย หัวหน้าคณะกรรมการงานแนวหน้า

ปัจจุบันตำแหน่งเหล่านี้ ร่วมกับเจ้าหน้าที่วัฒนธรรมและสังคม เป็นสมาชิกของคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการตามนโยบายประกันสังคมและประกัน สุขภาพ ในระดับตำบล โดยมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาผู้เข้าร่วมด้านประกันสังคมและประกันสุขภาพในท้องถิ่น

ในข้อ 1 วรรค 1 มาตรา 3 ตกลงที่จะเพิ่มกลุ่มบุคคลที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับเป็น “เจ้าของครัวเรือนธุรกิจหรือครัวเรือนธุรกิจที่ต้องจดทะเบียนธุรกิจ” โดยพื้นฐานแล้ว เจ้าของครัวเรือนธุรกิจเป็นทั้งเจ้าของและพนักงาน ดังนั้น การเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับจึงเป็นสิ่งที่เหมาะสม ทั้งนี้ ยังเป็นพื้นฐานในการเพิ่มจำนวนผู้เข้าร่วมโครงการประกันสังคมให้มากขึ้น บรรลุเป้าหมายประกันสังคมที่ยั่งยืนตามเจตนารมณ์ของมติที่ 28-NQ/TW ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 12 ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายประกันสังคม

โดยยึดหลักประกันสังคมภาคบังคับและเงินสมทบประกันสังคมภาคสมัครใจ

ผู้แทนเสนอว่า จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่านอกเหนือจากเงินเดือนเป็นฐานในการสมทบประกันสังคมแล้ว ควรมีการรวมค่าเผื่ออื่นๆ ที่นอกเหนือไปจากเงินเดือน หรือระเบียบเกี่ยวกับเงินสมทบตามเงินเดือนจริงรายเดือนของพนักงานด้วย เพราะในปัจจุบันธุรกิจส่วนใหญ่กำลังหลบเลี่ยงกฎหมายด้วยการไม่นับรวมการขึ้นเงินเดือนขั้นพื้นฐาน แต่เปลี่ยนเป็นเงินช่วยเหลืออื่น ๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการต้องจ่ายเงินประกันสังคม

ดังนั้นเงินเดือนที่นำมาใช้เป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกันสังคมให้กับลูกจ้างจึงน้อยมาก คือ เพียงประมาณ 50% -70% ของเงินเดือนจริงเท่านั้น ซึ่งถือเป็นข้อเสียเปรียบอย่างมากสำหรับลูกจ้าง

ผู้แทน Phan Thi My Dung ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมจังหวัดลองอัน กล่าวสุนทรพจน์

เกี่ยวกับสิทธิประโยชน์การคลอดบุตร

มาตรา 94 วรรค 1 บัญญัติว่า “1. ลูกจ้างหญิงที่คลอดบุตรและลูกจ้างชายที่ภรรยาคลอดบุตร มีสิทธิได้รับเงินอุดหนุน 2,000,000 ดองต่อเด็กแรกเกิดแต่ละคน” ข้อกำหนดนี้ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ราคาตลาดในปัจจุบัน ผู้แทนเสนอแนะว่าไม่ควรระบุจำนวนเงินอย่างชัดเจน แต่ควรระบุจำนวนเงินนั้นด้วยเกณฑ์บางประการ เพื่อว่าเมื่อสังคมเปลี่ยนแปลงไป จำนวนเงินนั้นยังคงเหมาะสมที่จะจำกัดสถานการณ์ในการแก้ไขเพิ่มเติมโครงการกฎหมายได้หลายครั้ง

พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มระดับเงินอุดหนุนกรณีลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจคลอดบุตร จาก 2,000,000 บาท เป็น 3,600,000 บาท สำหรับทารกแรกเกิด เท่ากับระดับเงินอุดหนุนครั้งเดียวเมื่อลูกจ้างที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับคลอดบุตร เพื่อกระตุ้นให้ลูกจ้างเข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ

นอกจากนี้ ผู้แทน Le Thi Song An ได้เสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและเพิ่มอีก 1 บทความ: “การแก้ไขกรมธรรม์ประกันสังคมสำหรับพนักงานในกรณีที่บริษัทมีหนี้ประกันสังคม ชำระเงินล่าช้า เลี่ยงการชำระเงิน หรือเจ้าของหลบหนี พนักงานยังคงมีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมตามระเบียบ และจะปิดสมุดบัญชีจนกว่าบริษัทจะชำระเงินประกันสังคมเสร็จสิ้น”

เพราะตามความเห็นของผู้มอบอำนาจนั้น ความผิดไม่ได้มาจากลูกจ้าง แต่มาจากเจ้าหน้าที่ที่ไม่ได้ดำเนินการเก็บเงินอย่างถูกต้องครบถ้วน ไม่ดำเนินการลงโทษกรณีฝ่าฝืนโดยเร็วและเคร่งครัด และความรับผิดชอบของนายจ้างที่ละเมิดกฎหมายโดยไม่จ่ายเงินประกันสังคมให้ลูกจ้างเพียงพอ ดังนั้นจึงเป็นไปไม่ได้ที่จะไม่แก้ไขระบบประกันสังคมเช่น การเจ็บป่วย การคลอดบุตร การประกันการว่างงาน อุบัติเหตุจากการทำงาน การเสียชีวิต เงินประกันสังคมครั้งเดียว การเกษียณอายุ ฯลฯ ให้กับพนักงานในกรณีนี้

ในการเข้าร่วมการอภิปรายในกลุ่ม ผู้แทน Phan Thi My Dung ผู้อำนวยการกรมยุติธรรมจังหวัดลองอัน ตั้งคำถามว่าการขยายขอบเขตวิชาที่เข้าร่วมในระบบประกันสังคมภาคบังคับและประกันสังคมแบบสมัครใจนั้นเป็นไปได้หรือไม่ พร้อมกันนี้ให้ชี้แจงการกระทำผิดฐานชำระล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมให้มีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ./.

เอ็นดี

แหล่งที่มา