เสนอให้เข้มงวด “การตรวจสอบภายหลัง” เพื่อตรวจจับการละเมิดเมื่อยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง

ผู้แทนกล่าวว่าการขอใบอนุญาตก่อสร้างเป็นขั้นตอนที่ "ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด" ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทำให้ขั้นตอนดังกล่าวเรียบง่ายขึ้นอย่างมาก และเข้มงวดยิ่งขึ้นในขั้นตอนการตรวจสอบภายหลังเมื่อยกเว้นการขอใบอนุญาตก่อสร้าง

นางสาวเหงียน ถิ เวียดงา กล่าว (ภาพ: กว๋าง วินห์)

เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในที่ประชุมร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) โดยอ้างถึงประเด็นการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับงานก่อสร้างบางประเภท ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนจาก นครไฮฟอง ) กล่าวว่า เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายกำหนดให้ยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับงานก่อสร้างบางประเภท โดยมุ่งลดขั้นตอนการตรวจสอบก่อนการก่อสร้าง (pre-inspection) และเพิ่มขั้นตอนการตรวจสอบหลังการก่อสร้าง (post-inspection) ในการบริหารจัดการงานก่อสร้าง เนื้อหานี้สอดคล้องกับเป้าหมายการปฏิรูป ลดขั้นตอนการบริหาร ลดเวลาและค่าใช้จ่ายในการดำเนินการทางปกครองสำหรับประชาชนและธุรกิจ  

นางสาวเหงียน ถิ เวียดงา กล่าว (ภาพ: กว๋าง วินห์)

อย่างไรก็ตาม คุณงา ชี้ให้เห็นว่าความเป็นจริงตลอดหลายปีที่ผ่านมาได้แสดงให้เห็นว่ามีการก่อสร้างผิดกฎหมาย การก่อสร้างผิดกฎหมาย การบุกรุกทางเท้า ที่ดินสาธารณะ การก่อสร้างเกินระดับพื้น และการเปลี่ยนแปลงการใช้งานเกิดขึ้นในหลายพื้นที่ การก่อสร้างจำนวนมากไม่ได้ถูกตรวจพบตั้งแต่เนิ่นๆ และมีเพียงเมื่อการก่อสร้างใกล้จะเสร็จสมบูรณ์หรือเสร็จสมบูรณ์เท่านั้นจึงจะพบและดำเนินการได้

เมื่อเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้ ประกอบกับบริบทของการดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ทีมผู้เชี่ยวชาญด้านการก่อสร้างในระดับตำบลมีน้อยมาก ส่วนใหญ่ทำงานเป็นพนักงานชั่วคราว ไม่มีกำลังพลเพียงพอที่จะดำเนินการกำกับดูแลและตรวจพบการละเมิดได้อย่างทันท่วงที ในบางพื้นที่ยังขาดบุคลากรที่มีความเชี่ยวชาญเชิงลึกด้านการก่อสร้าง คุณหงา กล่าวว่า ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการตรวจสอบและกำกับดูแลงานก่อสร้างในทางปฏิบัติ  

“ดังนั้น ควบคู่ไปกับการลดขั้นตอน “ตรวจสอบก่อน” และการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างบางโครงการ จำเป็นต้องเสริมกลไกเพื่อเสริมสร้าง “ตรวจสอบหลัง” ให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น”   การตรวจจับและจัดการกับการละเมิดกฎข้อบังคับการก่อสร้างอย่างทันท่วงที กำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลอย่างชัดเจนในการตรวจสอบ ตรวจจับ และจัดการกับการละเมิดกฎข้อบังคับการก่อสร้างตั้งแต่เริ่มต้น เพิ่มบทลงโทษสำหรับหัวหน้างานหากตรวจพบหรือจัดการกับการละเมิดกฎข้อบังคับในงานก่อสร้างไม่ทันท่วงที ศึกษาการจัดกำลังสนับสนุนการบริหารจัดการการก่อสร้างในระดับรากหญ้า เพื่อให้ขั้นตอน "หลังการตรวจสอบ" เป็นไปอย่างทันท่วงทีและมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง หลีกเลี่ยงสถานการณ์การเปิดกลไก "หลังการตรวจสอบ" แต่บุคลากรไม่เพียงพอสำหรับการดำเนินการ "หลังการตรวจสอบ" คุณงา กล่าว

สำหรับประเด็นเรื่องการบริหารจัดการต้นทุน การลงทุนรวม และการป้องกันการเพิ่มทุน ผู้แทน Ha Sy Dong (คณะผู้แทน Quang Tri ) ได้อ้างอิงรายงานที่ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์การเพิ่มทุนและระยะเวลาการเผยแพร่ที่ยืดเยื้อ จากนั้น นาย Dong ได้เสนอให้เพิ่มเติมมาตรา 28 โดยกำหนดให้ปรับการลงทุนรวมเฉพาะเมื่อมีเหตุสุดวิสัยหรือประสิทธิภาพที่โดดเด่นเท่านั้น กำหนดให้ผู้ลงทุนต้องรับผิดชอบคุณภาพของการสำรวจและออกแบบเบื้องต้น การประเมินประมาณการเพื่อควบคุมราคา ป้องกันความสูญเสีย และไม่แทรกแซงแผนงานทางเทคนิคอย่างลึกซึ้ง “การพิจารณาแก้ไขกฎหมายจำเป็นต้องมีการควบคุมอย่างเข้มงวด ชัดเจน และไม่เป็นทางการ” นาย Dong กล่าว

นายฮา ซี ดง กล่าว (ภาพ: กว๋าง วินห์)

ในส่วนของการปฏิรูปกระบวนการบริหารในการออกใบอนุญาตและการจัดการคำสั่งก่อสร้าง นายตงเน้นย้ำว่า    ใบอนุญาตก่อสร้างเป็นขั้นตอนที่ “ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด” ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทำให้ง่ายขึ้น มาตรา 23 ว่าด้วยที่อยู่อาศัยส่วนบุคคลต้องระบุกรณีที่ไม่จำเป็นต้องมีโครงการอย่างชัดเจน ควรยกเลิกข้อกำหนดในการยื่นเอกสารเพิ่มเติมที่ซ้ำซ้อน

เพิ่มบทลงโทษที่เข้มงวดต่อการกำกับดูแลการก่อสร้างที่หละหลวมของหน่วยงานท้องถิ่น

ในส่วนของการพัฒนาศักยภาพของนักลงทุน คณะกรรมการบริหารโครงการ และความรับผิดชอบส่วนบุคคล จากมาตรา 39-41 นายตงเสนอแนะให้เน้นย้ำถึงความรับผิดชอบอย่างเต็มที่ของนักลงทุนมากขึ้น คณะกรรมการบริหารโครงการมีขีดความสามารถที่เหมาะสมกับขนาดของโครงการ มีกลไกในการให้บุคคลรับผิดชอบในการสำรวจ ออกแบบ และประเมินผลเมื่อเกิดข้อผิดพลาด มีข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับการบันทึกข้อมูลเพื่อวัตถุประสงค์ในการดำเนินคดีกับผู้ฝ่าฝืน

จากนั้น คุณตงได้เสนอแนะว่านักลงทุนต้องรับผิดชอบสูงสุดต่อคุณภาพของการสำรวจ การออกแบบ การประเมิน และความปลอดภัยของโครงการ คณะกรรมการบริหารโครงการต้องมีใบรับรองความสามารถ มีบุคลากรเพียงพอ และเพิกถอนสิทธิ์การจัดการหากเกิดการละเมิด ความรับผิดชอบส่วนบุคคลต้องชัดเจน: ใครเป็นผู้ลงนามในการสำรวจ รับผิดชอบข้อมูล ใครเป็นผู้ออกแบบ รับผิดชอบแผน ใครเป็นผู้ตรวจสอบและรับผิดชอบเนื้อหา ใครเป็นผู้อนุมัติและเป็นผู้รับผิดชอบสูงสุด นอกจากนี้ บันทึกต่างๆ จะต้องถูกจัดเก็บไว้อย่างน้อย 15-20 ปี โดยจัดเก็บในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์เพื่อให้ง่ายต่อการตรวจสอบและเรียกดู

นายตงยังแนะนำให้ทบทวนร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งไปที่งานเดียว หน่วยงานเดียว และผู้รับผิดชอบคนเดียว ลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น รวบรวมขั้นตอนที่ซ้ำซ้อน ยกระดับขีดความสามารถของนักลงทุนและคณะกรรมการบริหารโครงการให้เป็นมาตรฐาน เพิ่มความเข้มงวดในความรับผิดชอบส่วนบุคคล กำหนดให้กระบวนการก่อสร้าง เอกสาร ใบอนุญาต และการรับรองเอกสารทั้งหมดมีความโปร่งใสและเป็นระบบดิจิทัล กฎหมายควรมีเป้าหมายเพื่อลดระยะเวลาในการดำเนินการ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ เพิ่มความโปร่งใส และเพิ่มความรับผิดชอบ

เวียดทัง - จุงเฮียว

ที่มา: https://daidoanket.vn/de-nghi-tang-cuong-hau-kiem-de-phat-hien-sai-pham-khi-mien-giay-phep-xay-dung.html