การเสนอนโยบายเฉพาะเพื่อขจัดความยากลำบากและเร่งดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

นายโฮ ดึ๊ก ฟ็อก รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง ได้นำเสนอรายงานต่อรัฐสภา โดยกล่าวว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติในทางปฏิบัติ และการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายที่เฉพาะเจาะจงเกินอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นต่อไป เพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการ และจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายระดับชาติในอนาคต

รัฐบาลเสนอให้ตั้งชื่อมติว่า "มติของรัฐสภาว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ" โดยอิงตามความคิดเห็นของ คณะกรรมการชาติพันธุ์ ของรัฐสภาและการดำเนินการตามข้อสรุปของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภา

การเสนอนโยบายพิเศษเพื่อเร่งรัดการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ รูปที่ 1 — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โห ดึ๊ก ฝ็อก ที่ได้รับมอบอำนาจจาก นายกรัฐมนตรี นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติ

ร่างมติประกอบด้วย 6 บทความที่ควบคุม: ขอบเขตของกฎระเบียบ หัวข้อการบังคับใช้ การตีความเงื่อนไข เนื้อหาของกลไกเฉพาะ องค์กรการดำเนินการและบทบัญญัติการบังคับใช้

เนื้อหาพื้นฐานของกลไกเฉพาะ 8 ประการในมาตรา 4 มีดังนี้:

ประการแรก เกี่ยวกับกลไกในการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลาง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากกลไกที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน เพื่อกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำโดยละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลางเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ประการที่สอง ในส่วนของกลไกการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนประจำปี รัฐบาลได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ ดังนั้น สภาประชาชนจังหวัดจึงได้มีมติให้ปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี พ.ศ. 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบในปี พ.ศ. 2566 (รวมถึงรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนๆ มาปี พ.ศ. 2566) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่โอนมาปี พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและอำเภอ ได้มีมติให้ปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายระดับชาติของปีก่อนๆ ที่ขยายออกไปถึงปี พ.ศ. 2567 ตามอำนาจหน้าที่ของตน

การเสนอนโยบายพิเศษเพื่อแก้ไขปัญหาและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างรวดเร็ว รูปที่ 2 — ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

ประการที่สาม เกี่ยวกับการประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างสำหรับการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาลงมติเลือกกลไกนำร่องอื่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างสำหรับการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต ในกรณีที่สภาประชาชนจังหวัดได้ออกระเบียบแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้กำหนดการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

ประการที่สี่ เกี่ยวกับกลไกการใช้งบประมาณแผ่นดินในกรณีที่เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าด้วยตนเอง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกอื่นที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลเลขที่ 22/2023/QH15 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อเสนอให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (รวมถึง วิสาหกิจ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) ได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน สามารถกำหนดวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตของโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (รวมถึงบุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน)

กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการ หรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการประกวดราคา

ประการที่ห้า ในเรื่องกลไกการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษที่ยังไม่มีการกำหนดไว้ในกฎหมายการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560 และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

การเสนอนโยบายพิเศษเพื่อแก้ไขปัญหาและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างรวดเร็ว รูปที่ 3 — ภาพรวมการประชุม

ประการที่หก เกี่ยวกับกลไกการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกลไกพิเศษที่ไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยให้ท้องถิ่นสามารถใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลที่ได้รับมอบหมายผ่านธนาคารนโยบายสังคมในการให้สินเชื่อพิเศษแก่บางวิชาในโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อดำเนินการตามเนื้อหาและภารกิจบางประการของแต่ละโครงการ

ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติ รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางเกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจเพื่อปฏิบัติตามบทบัญญัติในมติที่ 100/2023/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2566 ให้รัฐสภาพิจารณาลงมติ

ตัวเลือกที่ 1: ไม่ดำเนินการกลไกนำร่องทันทีในช่วงปี 2567-2568 แต่เพียงกำหนดเนื้อหานโยบายที่มีลักษณะเป็นแนวทางเพื่อให้องค์กรสามารถดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573 ได้

ทางเลือกที่ 2: ดำเนินการนำร่องกลไกการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินงานตามโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับปี พ.ศ. 2567-2568 ตามที่เสนอไว้ในเอกสารเลขที่ 686/TTr-CP ลงวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2566 ของรัฐบาล ดังนั้น สภาประชาชนจังหวัดจึงตัดสินใจเลือกอำเภอหนึ่งแห่ง (อำเภอที่ 1) เพื่อนำร่องกลไกการกระจายอำนาจในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568

ประการที่แปด ในส่วนของกลไกการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและการลงทุนประจำปีสำหรับโครงการลงทุนขนาดเล็กที่มีเทคนิคไม่ซับซ้อน โดยอาศัยแนวปฏิบัติในการดำเนินการและความต้องการของท้องถิ่นหลายแห่ง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกพิเศษอื่นๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

รัฐบาลได้เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติ "มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ" เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และเร่งรัดการดำเนินโครงการในอนาคต

แหล่งที่มา