ข้อเสนอยกเว้นภาษีที่ดินสำหรับชนกลุ่มน้อยที่ขาดแคลนที่ดิน

ได้จัดเตรียมพื้นที่การผลิตไว้แล้วกว่า 320 ไร่

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (DONRE) จังหวัด ลามด่ง เพิ่งรายงานเรื่องการจัดการและการใช้ที่ดินที่เกี่ยวข้องกับชนกลุ่มน้อย

กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดลัมดงกล่าวว่า หลังจากที่กฎหมายที่ดินปี 2556 มีผลบังคับใช้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงได้ออกนโยบายสนับสนุนที่ดินที่อยู่อาศัย ที่ดินผลิต และน้ำประปาสำหรับชนกลุ่มน้อยที่ยากจนและครัวเรือนที่ยากจนในตำบลและหมู่บ้านที่ด้อยโอกาสเป็นพิเศษในจังหวัด

จากการวิเคราะห์การใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัยและความต้องการใช้ที่ดิน เพื่อการเกษตร คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงได้มีมติจัดสรรที่ดินจำนวน 820.51 เฮกตาร์ โดยแบ่งเป็นที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย 13.16 เฮกตาร์ จัดสรรให้กับครัวเรือน 658 ครัวเรือน และพื้นที่เพาะปลูก 807.35 เฮกตาร์ จัดสรรให้กับครัวเรือน 2,076 ครัวเรือน

มุมหนึ่งของเมืองดาลัต แห่งนี้เป็นหนึ่งในหกพื้นที่ในจังหวัดเลิมด่งที่ยังไม่ได้จัดสรรที่ดินให้กับชนกลุ่มน้อย (ภาพ: ฮวง เจียม)

ตั้งแต่ปี 2557 ถึงปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลำดงได้ออกคำสั่ง 9 ฉบับเกี่ยวกับการเรียกร้องคืนและเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อจัดสรรที่ดินเพื่อการผลิตให้กับชนกลุ่มน้อยที่มีพื้นที่รวม 321.23 เฮกตาร์ ให้กับคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอ

จากข้อมูลของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดลามด่ง ระบุว่า นอกเหนือจากผลงานที่ประสบความสำเร็จแล้ว งานจัดสรรที่ดินเพื่อการผลิตให้กับชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ยังคงมีอุปสรรคและปัญหาต่างๆ มากมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิธีแก้ปัญหาประการหนึ่งในการฟื้นฟูป่าอย่างยั่งยืนในพื้นที่สูงตอนกลางเพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 ตามที่ นายกรัฐมนตรี เห็นชอบ คือการจำกัดการเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจากที่ดินป่าไม้ (ที่ดินป่าธรรมชาติ) ไปเป็นวัตถุประสงค์อื่น

ปัจจุบัน บางพื้นที่ แม้ว่าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะอนุมัติการจัดสรรที่ดินตามโครงการแล้ว แต่ยังคงติดขัดในขั้นตอนการอนุมัติการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม การอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้ และการใช้ประโยชน์จากผลผลิตจากป่า ดังนั้น ท้องถิ่นจึงไม่สามารถจัดสรรที่ดินให้กับครัวเรือนได้

เกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารจัดการ ตามข้อมูลของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดลามด่ง การเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจากป่าไม้เป็นเกษตรกรรมต้องเตรียมการตามขั้นตอนต่างๆ มากมายตามกฎหมาย เช่น แผนผัง การจัดวางการใช้ที่ดิน เอกสารการออกแบบการรวบรวมผลผลิตจากป่าไม้ การเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจากป่าไม้เป็นวัตถุประสงค์อื่น รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม เป็นต้น ซึ่งขั้นตอนเหล่านี้ต้องใช้เวลาในการตรวจสอบและประเมินผลค่อนข้างมาก จึงมักใช้เวลานาน

นอกจากนี้ กองทุนที่ดินที่วางแผนไว้ส่วนใหญ่มาจากที่ดินป่าไม้ที่วางแผนไว้สำหรับการทำป่าไม้ อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบพื้นที่บางแห่ง พบว่าปัจจุบันมีกองทุนที่ดินเหลืออยู่น้อยมากหรือแทบไม่มีเลยสำหรับการจัดสรรกองทุนนี้ เช่น อำเภอดึ๊กจ่อง อำเภอดีลิงห์ และอำเภอดัมรง

สำหรับพื้นที่บางส่วนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงจัดสรรไว้ก่อนหน้านี้ ส่วนใหญ่เป็นพื้นที่ว่างเปล่า ซึ่งจำกัดการตัดไม้ในป่า พื้นที่เหล่านี้มักเป็นภูเขา ลาดชันสูง ชั้นดินที่เหมาะแก่การเพาะปลูกบาง ถูกกัดเซาะง่าย ขาดแคลนน้ำ และมีอัตราการใช้ประโยชน์ต่ำ

ในทางกลับกัน บางครัวเรือนได้รับการจัดสรรที่ดิน แต่ขาดความรู้ทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคในการทำเกษตรกรรม ดังนั้น ประสิทธิภาพการใช้ที่ดินจึงยังต่ำอยู่

ข้อเสนอการยกเว้นค่าธรรมเนียมและภาษีที่ดิน

เพื่อแก้ไขปัญหาที่กล่าวมาข้างต้น นายหยุนห์หง็อกไห ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดเลิมด่ง กล่าวว่า ควรมีนโยบายเฉพาะเพื่อสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งควรมีนโยบาย เช่น การเปลี่ยนจากการผลิตแบบถมดินไปเป็นด้านอื่น เช่น การสนับสนุนทางการเงินเพื่อซื้อที่ดินเพื่อการผลิต การเปลี่ยนอาชีพ การสนับสนุนเพื่อซื้อเครื่องมือทางการเกษตร พันธุ์พืชและสัตว์ การสนับสนุนการกู้ยืมสินเชื่อพิเศษ

นอกจากนี้ หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อ การแนะนำ และการถ่ายทอดวิธีการทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคใหม่ๆ ผ่านโครงการฝึกอบรม การขยายพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ เพื่อช่วยให้ชนกลุ่มน้อยเพาะปลูกอย่างเข้มข้นและเพิ่มผลผลิตพืชผล

ในส่วนของเรื่องการจัดสรรและสนับสนุนที่ดิน หัวหน้ากรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กฎหมายที่ดินที่แก้ไขใหม่นี้ จำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดว่าบุคคลใดเป็นครัวเรือนชนกลุ่มน้อยในจังหวัดให้ชัดเจนหรือไม่

ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดลามด่ง ชนกลุ่มน้อยคือชนกลุ่มน้อยในท้องถิ่น ไม่ได้หมายความถึงชนกลุ่มน้อยที่อพยพมาจากภูมิภาคอื่น

ในส่วนของที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินสำหรับการผลิต กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเชื่อว่ากฎหมายที่ดินฉบับปรับปรุงใหม่จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตอย่างชัดเจนว่าอะไรคือปัญหาการขาดแคลนที่ดิน ขีดจำกัดในการจัดสรรที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินสำหรับการผลิตให้กับชนกลุ่มน้อยอยู่ที่เท่าใด ยกตัวอย่างเช่น จังหวัดลัมดงกำหนดขีดจำกัดในการจัดสรรที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยไว้ที่ 400 ตารางเมตรต่อครัวเรือน และที่ดินสำหรับการผลิตไว้ที่ 5,000 ตารางเมตรต่อครัวเรือน

ตามที่ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดลามด่ง ระบุว่า ในจังหวัดนี้ พื้นที่ดินที่จัดสรรให้กับครัวเรือนของชนกลุ่มน้อยมีไม่มากนัก โดยส่วนใหญ่เกิดจากการถมดินหรือที่ดินที่ปู่ย่าตายายทิ้งไว้

ในกรณีที่ที่ดินไม่ได้รับการจัดสรรจากรัฐแต่ได้รับการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินดังกล่าว เมื่อเกิดการหย่าร้าง บุคคลดังกล่าวจะสูญเสียความสามารถในการทำงาน ออกจากถิ่นที่อยู่ ไม่จำเป็นต้องใช้ที่ดินอีกต่อไป... จึงเสนอให้ผู้ใช้ที่ดินเปลี่ยนวัตถุประสงค์ได้

ในส่วนของนโยบายที่ดิน ควรมีการกำหนดกฎเกณฑ์ยกเว้นค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ภาษีการโอน ค่าธรรมเนียมการแปลงการใช้ที่ดิน ค่าเช่าที่ดินรายปี ฯลฯ ให้กับชนกลุ่มน้อยที่ไม่มีที่ดิน

นายฟอง

การเสริมสร้างข้อมูลต่างประเทศในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขาของจังหวัดเดีย นเบียน การเสริมสร้างข้อมูลและงานโฆษณาชวนเชื่อ ข้อมูลต่างประเทศในกลุ่มชาติพันธุ์น้อยและพื้นที่ภูเขา โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมภาพลักษณ์ของจังหวัดไปยังประเทศต่างๆ ที่มีพรมแดนร่วมกัน มีส่วนสนับสนุนในการสร้างพรมแดนที่สันติ ความร่วมมือ และพัฒนา

แหล่งที่มา