เสนอกฎระเบียบใหม่ ๆ มากมายเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

(LĐXH) - กระทรวงมหาดไทย ได้เสนอระเบียบใหม่ชุดหนึ่งในร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ซึ่งเพิ่งเผยแพร่ให้ประชาชนได้รับทราบ

การจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับยังคงยุ่งยากและมีหลายชั้น

จากข้อมูลของกระทรวงมหาดไทย (หน่วยงานร่าง) พบว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2558 มาเกือบ 10 ปี บังคับใช้กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปี 2562 มาเป็นเวลา 4 ปี และปฏิบัติตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนเมืองในฮานอย นครโฮจิมินห์ และดานัง มาเป็นเวลา 3 ปี แสดงให้เห็นว่าองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับมีความมั่นคงขึ้นเรื่อยๆ ดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ และโดยพื้นฐานแล้วได้ตอบสนองความต้องการด้านการบริหารจัดการและการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในท้องถิ่น

ตามที่กระทรวงมหาดไทยระบุ โครงสร้างองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในทุกระดับยังคงยุ่งยากและมีหลายชั้น

อย่างไรก็ตาม กระทรวงมหาดไทยประเมินว่ากระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายและมติดังกล่าวข้างต้นได้เผยให้เห็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการที่จำเป็นต้องมีการศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมให้เหมาะสม

แม้พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะบัญญัติประเด็นพื้นฐานเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจไว้แล้วก็ตาม แต่กระบวนการดำเนินการยังมีข้อบกพร่องบางประการ และขาดการเชื่อมโยงและความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายกับกฎหมายเฉพาะทาง ส่งผลกระทบต่อการดำเนินนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากส่วนกลางสู่ส่วนท้องถิ่น

บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่ได้สร้างหลักการให้มีกฎหมายเฉพาะเพื่อควบคุมวิธีการจัดองค์กรและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่กฎหมายเฉพาะกำหนดหน้าที่ให้เฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดหรือคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดเท่านั้น หรือกำหนดระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับเท่านั้น ทำให้เกิดความยากลำบากในการนำหลักการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตไปปฏิบัติ ตลอดจนการจัดเตรียมและจัดสรรเครื่องมือและบุคลากรในองค์กรไปปฏิบัติ

“มีงานที่ดำเนินการทั้งในระดับจังหวัดและอำเภอ หรือทั้งระดับอำเภอและตำบล แต่อำนาจหน้าที่ของแต่ละระดับไม่ชัดเจน ทำให้เกิดความสับสนในการออกกฎเกณฑ์การบริหารจัดการของรัฐในระดับท้องถิ่น” กระทรวงมหาดไทยระบุ

รูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังถือว่าไม่เหมาะสมกับเขตเมือง ส่งผลให้รัฐสภาต้องออกมติแยกกันเพื่อควบคุมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของกรุง ฮานอย นครโฮจิมินห์ ดานัง และไฮฟอง

หน่วยงานบริหารส่วนใหญ่ทั่วประเทศมีระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งรวมถึงสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน โครงสร้างองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับยังคงยุ่งยาก มีหลายชั้น และยังไม่บรรลุเป้าหมายในการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลตามทิศทางของพรรค สภาแห่งชาติ และรัฐบาล” กระทรวงมหาดไทยรายงาน

การจัดตั้งและดำเนินงานของสภาประชาชนทุกระดับ (โดยเฉพาะระดับจังหวัด) ถือว่าไม่สมดุลกับตำแหน่ง บทบาท และความต้องการและภารกิจที่สูงขึ้นเรื่อยๆ ขององค์กรตัวแทนและหน่วยงานอำนาจรัฐในระดับท้องถิ่นที่ตัดสินใจในประเด็นท้องถิ่น

ผู้แทนสภาประชาชนส่วนใหญ่ทำงานนอกเวลา บางคนดำรงตำแหน่งผู้นำในหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นของรัฐ... ดังนั้น ผู้แทนจึงไม่มีเวลาให้กับกิจกรรมของสภาประชาชนมากนัก

ในการใช้สิทธิในการกำกับดูแล ผู้แทนจำนวนมากถือตำแหน่งทั้งผู้รับการกำกับดูแลและผู้รับการกำกับดูแลในเวลาเดียวกัน ดังนั้น พวกเขาจึงไม่ได้แสดงความรับผิดชอบอย่างเต็มที่ และยังคงหลีกเลี่ยงและกลัวการเผชิญหน้าเมื่อซักถามในการประชุมและช่วงการกำกับดูแล

กระทรวงมหาดไทยประเมินว่าการจัดองค์กรและการดำเนินงานของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับยังไม่ได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพ และการดำเนินงานของคณะกรรมการประชาชน (ซึ่งมีการจัดตั้งสภาประชาชน) ยังคงต้องอาศัยการบริหารจัดการของคณะกรรมการประชาชนโดยรวมเป็นอย่างมาก โดยไม่ส่งเสริมอำนาจและความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานบริหาร (ประธานคณะกรรมการประชาชน)

ส่งผลให้ภารกิจประจำวันหลายอย่างของคณะกรรมการประชาชนต้องได้รับการหารือหรือลงคะแนนเสียงโดยคณะกรรมการประชาชน ส่งผลกระทบต่อประสิทธิผล ประสิทธิภาพ และความทันเวลาของหน่วยงานบริหารของรัฐในท้องถิ่น

“จำเป็นต้องร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) เพื่อแก้ไขและทดแทนกฎหมายฉบับนี้โดยครอบคลุม” หน่วยงานร่างเน้นย้ำ

คุณสมบัติใหม่ที่น่าสังเกต

โดยอาศัยการสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายปัจจุบันและกำหนดนโยบาย 5 ประการในข้อเสนอเพื่อพัฒนาร่างกฎหมายที่รัฐบาลให้ความเห็นชอบแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงกำลังขอความเห็นเพื่อนำเสนอประเด็นใหม่

ประการแรก เกี่ยวกับการจัดระเบียบหน่วยงานบริหาร การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่ง และการปรับขอบเขตหน่วยงานบริหาร หลักการนี้ได้รับการเสริม: การจัดองค์กรหน่วยงานบริหารดำเนินการบนพื้นฐานของการวางแผนโดยรวมของหน่วยงานบริหารระดับชาติและระดับท้องถิ่นตามแต่ละขั้นตอนของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ดำเนินการจัดระบบหน่วยงานบริหารที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานที่กฎหมายกำหนด ให้จัดระบบหน่วยงานบริหารทุกระดับอย่างมีเหตุผล

บัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการเก็บรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน และขั้นตอนในการจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง และปรับเขตหน่วยงานบริหาร เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอน และอำนวยความสะดวกในการจัดหน่วยงานบริหารอย่างต่อเนื่องในทุกระดับในอนาคต

ประการที่สอง ร่างกฎหมายได้กำหนดอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตระหว่างระดับท้องถิ่นเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย "งานแต่ละอย่างจะได้รับมอบหมายให้ระดับท้องถิ่นเพียงระดับเดียวดำเนินการ" "ระดับท้องถิ่นที่สามารถแก้ไขปัญหาได้จริงและมีประสิทธิภาพมากกว่าก็จะได้รับมอบหมายให้ระดับท้องถิ่นนั้นดำเนินการ"

โดยองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจังหวัดจะเป็นผู้กำหนดยุทธศาสตร์และนโยบายในพื้นที่และดูแลให้การบริหารงานระดับชาติตั้งแต่ส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นมีความสอดคล้องและต่อเนื่อง

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับอำเภอและตำบลเป็นระดับผู้ปฏิบัติ ไม่ใช่ระดับผู้กำหนดนโยบาย องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจอย่างอิสระและรับผิดชอบในประเด็นปัญหาท้องถิ่นตามที่กฎหมายกำหนด

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังขยายขอบเขตอำนาจการกระจายอำนาจและการอนุญาต และอำนาจผู้รับการกระจายอำนาจและการอนุญาต เพื่อสร้างความคิดริเริ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมาย ควบคุมเงื่อนไขการดำเนินการกระจายอำนาจและการอนุญาตอย่างเคร่งครัด กรณีไม่กระจายอำนาจและการอนุญาต... เพื่อจำกัดการกระจายอำนาจและการอนุญาตอย่างแพร่หลาย

ประการที่สาม ภารกิจทั่วไปและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ ได้รับการระบุไว้ตามบทบัญญัติในมาตรา 112 113 และ 114 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

จะกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในแต่ละระดับ กำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ระหว่างสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในแต่ละหน่วยงานบริหาร กำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอมีหน้าที่จัดระเบียบการดำเนินงานที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลไม่สามารถดำเนินการได้ (ไม่ได้ออกนโยบาย) องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลมีหน้าที่ดำเนินงานเฉพาะตามขีดความสามารถของตน

ประการที่สี่ ร่างกฎหมายกำหนดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไปในทิศทางที่ว่า สำหรับหน่วยงานบริหารส่วนเมือง จะไม่มีองค์กรระดับรัฐบาล (ไม่มีองค์กรสภาประชาชน) แต่จะมีเพียงองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบคณะกรรมการประชาชน ในระดับอำเภอ ตำบล และตำบลเท่านั้น

สำหรับหน่วยการปกครองในชนบท จะไม่มีรัฐบาลระดับท้องถิ่น (ไม่มีสภาประชาชน) แต่จะมีรัฐบาลท้องถิ่นเท่านั้น ซึ่งก็คือคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล สำหรับหน่วยการปกครองบนเกาะ ร่างกฎหมายนี้เสนอให้อำเภอบนเกาะไม่จัดตั้งหน่วยการปกครองในระดับตำบล สำหรับหน่วยการปกครองและเศรษฐกิจพิเศษ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะเป็นผู้กำหนดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นเมื่อจัดตั้งหน่วยการปกครองและเศรษฐกิจพิเศษนั้น

ประการที่ห้า ในส่วนโครงสร้างการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ ร่างดังกล่าวระบุว่าจำนวนผู้แทนสภาประชาชนประจำเต็มเวลาต้องไม่เกินร้อยละ 25 สำหรับสภาประชาชนระดับจังหวัด และร้อยละ 20 สำหรับสภาประชาชนระดับอำเภอ

กรอบจำนวนคณะกรรมการสภาประชาชนก็ได้รับการเสนอเช่นกัน สภาประชาชนจังหวัดจะมีคณะกรรมการไม่เกิน 3 คณะ สภาประชาชนเมืองจะมีคณะกรรมการไม่เกิน 4 คณะ เขต อำเภอ เมืองจังหวัด เมืองในสังกัดจังหวัด เมืองในสังกัดใจกลางเมืองจะมีคณะกรรมการไม่เกิน 2 คณะ

สภาประชาชนมีมติจัดตั้งคณะกรรมการและกำหนดจำนวนผู้แทนสภาประชาชนประจำเต็มเวลาให้เหมาะสมกับความเป็นจริงในท้องถิ่น

สำหรับคณะกรรมการประชาชน จะมีการจำแนกโครงสร้างองค์กร ระบบการทำงาน และการดำเนินงานของคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารที่จัดตั้งขึ้นในระดับรัฐบาลท้องถิ่น (โดยมีสภาประชาชน) และคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารที่ไม่ได้จัดตั้งขึ้นในระดับรัฐบาลท้องถิ่น (โดยไม่มีสภาประชาชน)

โดยคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารจะจัดระบบราชการส่วนท้องถิ่น (มีสภาประชาชน) โดยมีโครงสร้างองค์กรทั้งตำแหน่งประธาน รองประธาน และกรรมการประชาชนจำนวนหนึ่ง

รัฐบาลจะกำหนดจำนวนรองประธานและสมาชิกคณะกรรมการประชาชน จำนวนหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภอ และมอบอำนาจให้สภาประชาชนทุกระดับกำหนดจำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชน คณะกรรมการประชาชนดำเนินงานภายใต้ระบบคณะกรรมการประชาชนร่วมกัน ประกอบกับความรับผิดชอบส่วนบุคคลของประธานคณะกรรมการประชาชนและสมาชิกคณะกรรมการประชาชนแต่ละคน

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการมอบหมายความรับผิดชอบในการดำเนินงานของคณะกรรมการประชาชน ในกรณีที่ประธานคณะกรรมการประชาชนว่างลง และไม่มีการมอบหมายอำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนเพื่อให้การดำเนินงานของหน่วยงานบริหารเป็นไปอย่างราบรื่น และแก้ไขปัญหาในกรณีที่ประธานคณะกรรมการประชาชนว่างลงในอดีต

คา

หนังสือพิมพ์แรงงานและสังคมสงเคราะห์ ฉบับที่ 3

ที่มา: https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm