ข้อเสนอเพื่อแก้ไขข้อยกเว้นจากการใช้มาตรการป้องกันการค้า

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า อยู่ระหว่างการร่างหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งในหนังสือเวียนหมายเลข 37/2019/TT-BCT ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2562 ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งมีรายละเอียดเนื้อหาจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับมาตรการป้องกันการค้า

การบรรจุเม็ดมะม่วงหิมพานต์เพื่อการส่งออกของบริษัท LAFOOCO ภาพประกอบ: Minh Hung/VNA

ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุ หลังจากการนำหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT มาปฏิบัติเป็นเวลาเกือบ 4 ปี เอกสารทางกฎหมายฉบับนี้ช่วยให้หน่วยงานด้านการเยียวยาทางการค้าและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนในการจัดการกับคำร้องขอและตัดสินใจเกี่ยวกับการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้าอย่างทันท่วงที สมเหตุสมผล และถูกต้อง โดยรับรองประสิทธิผลของมาตรการในทางปฏิบัติ

อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการทบทวนเพื่อปรับปรุงระบบกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันการค้าโดยทั่วไปและหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT โดยเฉพาะ จำเป็นต้องมีการแก้ไขประเด็นบางประเด็นในระเบียบเกี่ยวกับการตัดสินใจยกเว้นการใช้มาตรการการป้องกันการค้าในหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT เพื่อให้เหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามมาตรา 10 ของหนังสือเวียนหมายเลข 37/2019/TT-BCT กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณายกเว้นมาตรการป้องกันการค้าใน 6 กรณี รวมถึงกรณีที่ "สินค้าที่คล้ายคลึงกัน สินค้าที่สามารถแข่งขันโดยตรงที่ผลิตในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการในประเทศได้"

อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ธุรกิจบางแห่งได้อ้างถึงบทบัญญัตินี้เพื่อยื่นคำร้องขอการยกเว้น ในขณะเดียวกัน ในกรณีส่วนใหญ่ของการสอบสวนและการใช้มาตรการป้องกันการค้า อุตสาหกรรมการผลิตในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการในประเทศได้ 100%

ปัญหาการขาดแคลนดังกล่าวสามารถชดเชยได้จากแหล่งนำเข้าที่ไม่ได้อยู่ภายใต้มาตรการป้องกันการค้า แต่หากปฏิเสธการยกเว้น ผู้ประกอบการที่ร้องขอการยกเว้นอาจมีข้อสงสัย ดังนั้น จึงจำเป็นต้องยกเลิกข้อกำหนดการพิจารณายกเว้นในกรณีที่สินค้าที่คล้ายคลึงกันหรือสินค้าที่แข่งขันโดยตรงที่ผลิตในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการในประเทศได้

องค์ประกอบของใบสมัครยกเว้นมาตรการป้องกันการค้าได้กำหนดไว้ในมาตรา 14 ของหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT ซึ่งเป็นพื้นฐานที่หน่วยงานสอบสวนใช้ในการประเมิน คำนวณ และกำหนดปริมาณสินค้าที่นำเข้าที่เข้าข่ายยกเว้นตามกำลังการผลิตและบรรทัดฐานการใช้วัตถุดิบที่บริษัทจัดหาให้ตามวิธีการรวม อย่างไรก็ตาม เพื่อให้หน่วยงานสอบสวนสามารถประเมินและตรวจสอบปริมาณสินค้าที่นำเข้าที่ได้รับการยกเว้นตามความต้องการได้อย่างแน่นอน หน่วยงานสอบสวนจึงต้องการข้อมูลเพิ่มเติม เช่น รายงานการนำเข้า-ส่งออก สัญญาเช่าที่ดิน สัญญาเช่าโรงงาน และรายงานภาษี

ข้อมูลนี้ไม่ได้ระบุไว้โดยเฉพาะในส่วนประกอบของเอกสารประกอบ ส่วนประกอบของเอกสารประกอบเฉพาะเหล่านี้เป็นข้อกำหนดที่แท้จริงเมื่อดำเนินการตรวจสอบและสอบสวนองค์กรจนถึงปัจจุบันโดยทีมตรวจสอบและสอบสวนหลังจากได้รับการยกเว้น ซึ่งทำหน้าที่เป็นพื้นฐานในการสรุปผลการตรวจสอบและสอบสวน ดังนั้น ส่วนประกอบของเอกสารประกอบสำหรับการร้องขอการยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้าจึงจำเป็นต้องได้รับการควบคุมอย่างละเอียดมากขึ้น เพื่อให้องค์กรสามารถปฏิบัติตามได้ง่าย นอกจากนี้ หนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT กำลังควบคุมส่วนประกอบของเอกสารประกอบสำหรับการร้องขอการยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้าในลักษณะที่ไม่เฉพาะเจาะจงและแยกจากกันเพียงพอเพื่อให้บุคคลและองค์กรที่ร้องขอการยกเว้นเข้าใจภาระผูกพันของตนในการจัดเตรียมเอกสารและข้อมูลที่สมบูรณ์ในเอกสารประกอบได้อย่างชัดเจน

ความเป็นจริงของการยื่นเอกสารคำร้องขอยกเว้นนั้นแสดงให้เห็นว่าบุคคลและองค์กรมักยื่นเอกสารที่ขาดหายไปเนื่องจากเข้าใจผิดเกี่ยวกับรายการและส่วนประกอบของเอกสาร หนังสือเวียนฉบับแก้ไขเสนอให้ชี้แจงและให้รายละเอียดเอกสารและบันทึกที่จำเป็นซึ่งจำเป็นและสามารถเข้าถึงได้สำหรับองค์กรที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจและขั้นตอนการยกเว้นโดยไม่เสียเวลาหรือสร้างความไม่สะดวกให้กับองค์กร และไม่สร้างขั้นตอนการบริหารเพิ่มเติม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าในปัจจุบันจำเป็นต้องใช้การตรวจสอบภายหลังอย่างสม่ำเสมอและเคร่งครัด ประสบการณ์ในการตรวจสอบทั่วไปในประเทศพัฒนาแล้วส่วนใหญ่แสดงให้เห็นว่าการตรวจสอบภายหลังจะส่งเสริมการปฏิบัติตามกฎหมายในระดับสูงสุด เพิ่มความเข้มงวด และขจัดพฤติกรรมฉ้อโกงของบุคคลที่ถูกตรวจสอบ

การประกาศให้ผู้ถูกร้องเรียนยกเว้นเป็นพื้นฐานในการสะท้อนการปฏิบัติตามกฎหมาย ความซื่อสัตย์สุจริตของผู้ถูกร้องเรียน และเป็นพื้นฐานที่หน่วยงานตรวจสอบจะดำเนินการตรวจสอบภายหลัง กฎระเบียบ หน่วยงานตรวจสอบในกระบวนการดำเนินการตรวจสอบมีอำนาจในการประเมินและคำนวณมาตรฐานจริงของวัสดุสิ้นเปลืองและอัตราการสูญเสียของวัตถุดิบในการผลิต การแปรรูป และมาตรการในการจัดการเศษวัสดุ ของเสีย ผลิตภัณฑ์เสีย วัตถุดิบ วัสดุเสริม และวัสดุส่วนเกินหลังการผลิตและการแปรรูป

ความเป็นจริงของการตรวจสอบภายหลังการยกเว้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าบริษัทหลายแห่งไม่ได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันที่กำหนดไว้ในหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT อย่างสมบูรณ์ แต่ขั้นตอนการตรวจสอบภายหลังการยกเว้นและการลงโทษสำหรับการละเมิดตามหนังสือเวียนฉบับนี้ไม่ได้มีความเฉพาะเจาะจงและไม่ได้ให้ ความรู้ หรือยับยั้งเพียงพอ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมการลงโทษที่เกี่ยวข้องกับการไม่ปฏิบัติตาม/ไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันที่กำหนดไว้ทั้งหมด และจะมีการออกแบบการลงโทษ

เช่น การเพิกถอนการตัดสินใจในการรับสิทธิยกเว้น การไม่พิจารณารับสิทธิยกเว้นต่อไปในช่วงระยะเวลาหนึ่งหรือจนกว่ามาตรการป้องกันการค้าที่ใช้จะสิ้นสุดลง การขอให้หน่วยงานศุลกากรเรียกเก็บภาษีจากสินค้าบางส่วนหรือทั้งหมดที่ได้รับการยกเว้น

ส่วนระยะเวลายกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้านั้น ตามระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับระยะเวลายกเว้นในหนังสือเวียนที่ 37/2019/TT-BCT กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่าอาจทำให้เกิดความเข้าใจผิดได้ในบางกรณีเมื่ออธิบายถ้อยคำ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าทบทวนระยะเวลายกเว้นสำหรับการสมัครยกเว้นมาตรการป้องกันการค้าเป็นประจำทุกปี เพื่อควบคุมประสิทธิภาพโดยรวมของมาตรการป้องกันการค้า

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วัตถุประสงค์ของมาตรการป้องกันการค้าคือ การปกป้องและส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศ ลดการพึ่งพาสินค้าที่นำเข้า การยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้าจะมีอายุ 12 เดือน โดยไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับจำนวนคำขอยกเว้นเพิ่มเติม ในขณะที่ระยะเวลายกเว้นทั้งหมดจากมาตรการป้องกันการค้ายังคงไม่เปลี่ยนแปลง

ทั้งนี้ กำหนดให้ต้องชี้แจงระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลายกเว้นให้ชัดเจน รวมทั้งกำหนดระยะเวลาสูงสุดสำหรับระดับการยกเว้นหนึ่งระดับรวมกันโดยอ้างอิงจากคำขอยกเว้นของวิสาหกิจ และไม่จำกัดจำนวนการยกเว้นเพิ่มเติม ดังนั้น จึงมุ่งหวังที่จะรับประกันสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของวิสาหกิจ ตลอดจนรับประกันประสิทธิผลของมาตรการป้องกันการค้าในทางปฏิบัติ

นอกเหนือจากการแก้ไขและเพิ่มเติมบางส่วนที่กล่าวข้างต้นแล้ว หนังสือเวียนที่แก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT ยังได้ปรับ แก้ไข และเพิ่มเติมคำบางคำเพื่อให้วิธีการควบคุมประเด็นหรือเรื่องทั่วไปในบทบัญญัติเป็นหนึ่งเดียวกัน โดยไม่เปลี่ยนแปลงลักษณะหรือก่อให้เกิดสิทธิและภาระผูกพันที่สอดคล้องกัน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าการพัฒนาหนังสือเวียนแก้ไขและเพิ่มเติมหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT มีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการบังคับใช้บทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกา 10 และแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดของกฎระเบียบในปัจจุบัน

สืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้อง ก้าวหน้า และประยุกต์ใช้ได้อย่างมีประสิทธิผลของหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT เพื่อให้แน่ใจว่าจะตอบสนองข้อกำหนดในทางปฏิบัติของการยกเว้นจากมาตรการป้องกันการค้า และการเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคในกระบวนการนำหนังสือเวียน 37/2019/TT-BCT ไปปฏิบัติ

นอกจากนี้ การสร้างกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุม สมเหตุสมผล และเป็นไปได้ เพื่อให้มั่นใจว่าการยกเว้นการใช้มาตรการป้องกันการค้าเป็นไปตามกฎหมาย มีประสิทธิภาพและมีคุณภาพสูง โดยมีส่วนสนับสนุนการต่อสู้ ป้องกัน และจัดการการละเมิดกฎหมายป้องกันการค้าได้อย่างมีประสิทธิผลในบริบทเชิงปฏิบัติ

ตามรายงาน ของหนังสือพิมพ์ทินทัค

แหล่งที่มา