ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-อิสราเอลเกิดอะไรขึ้น?

การที่สหรัฐฯ งดออกเสียงหลังจากลงคะแนนเสียงไม่เห็นด้วยกับมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ที่เรียกร้องให้หยุดยิงในฉนวนกาซาซ้ำแล้วซ้ำเล่า จะทำให้ทิศทางความสัมพันธ์กับพันธมิตรอิสราเอลเปลี่ยนแปลงไปหรือไม่?

Mỹ chuyển hướng sách lược đối với Israel?

คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติลงมติเมื่อวันที่ 25 มีนาคม เรียกร้องให้หยุดยิงในฉนวนกาซา (ที่มา: AP)

เมื่อวันที่ 25 มีนาคม คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ได้มีมติเป็นครั้งแรกเรียกร้องให้มีการหยุดยิงในฉนวนกาซา ผลปรากฏว่าสหรัฐฯ งดออกเสียง และมีมติเห็นชอบ 14 เสียงในที่ประชุม UNSC

เพื่อตอบโต้ อิสราเอลได้ยกเลิกการเยือนกรุงวอชิงตันของคณะผู้แทนระดับสูงตามแผน นายกรัฐมนตรี เบนจามิน เนทันยาฮูของอิสราเอลกล่าวหาสหรัฐฯ ว่าปฏิเสธ "จุดยืนตามหลักการ" ของตน ด้วยการอนุญาตให้มีการลงมติหยุดยิงโดยไม่มีเงื่อนไขใดๆ เพื่อแลกกับการปล่อยตัวตัวประกันที่ถูกกลุ่มฮามาสควบคุมตัวไว้ นับเป็นการปะทะกันในที่สาธารณะที่รุนแรงที่สุดระหว่างสองพันธมิตรนับตั้งแต่ความขัดแย้งในฉนวนกาซาเริ่มต้นขึ้น

ป้ายเปลี่ยนทิศทาง

ตามรายงานของเอพี การตัดสินใจงดออกเสียงของสหรัฐฯ เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความตึงเครียดเพิ่มขึ้นระหว่างรัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ และนายกรัฐมนตรีเนทันยาฮู เกี่ยวกับปฏิบัติการ ทางทหาร ของอิสราเอลในฉนวนกาซา ซึ่งส่งผลให้มีพลเรือนเสียชีวิตจำนวนมาก และความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในพื้นที่ดังกล่าวมีจำกัด

นอกจากนี้ สหรัฐฯ และอิสราเอลยังมีความเห็นไม่ตรงกันในเรื่องที่นายเนทันยาฮูปฏิเสธที่จะจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์ รวมถึงความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยิวต่อชาวปาเลสไตน์ในเขตเวสต์แบงก์ที่ถูกยึดครอง และการขยายการตั้งถิ่นฐานในพื้นที่ดังกล่าว

AFP อ้างแหล่งข่าวจากวอชิงตันที่อธิบายการเคลื่อนไหวครั้งนี้ โดยเน้นย้ำว่า การลงคะแนนเสียงเปล่าหลังจากการลงคะแนนหลายครั้งในมติที่คล้ายกันของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาตินั้น ไม่ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบาย แม้ว่าจะแสดงให้เห็นถึงจุดยืนที่แข็งกร้าวมากขึ้นของสหรัฐฯ ที่มีต่ออิสราเอลในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมาก็ตาม

ในขณะเดียวกัน The Washington Post อ้างคำพูดของเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ว่าพวกเขาได้แจ้งชัดเจนต่อเพื่อนร่วมงานชาวอิสราเอลในการหารือต่อเนื่องกันในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาว่า พวกเขาจะงดเว้นแทนที่จะยับยั้งมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่เรียกร้องให้หยุดยิง ดังนั้นพวกเขาจึงผิดหวังกับการตอบสนองของอิสราเอล

ก่อนหน้านี้ เลอ ฟิกาโร ได้เผยแพร่บทวิเคราะห์เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงท่าทีสนับสนุนอิสราเอลของสหรัฐฯ ในที่ประชุมสหประชาชาติ บทความระบุว่า สหรัฐฯ ต้องการหยุดยิงโดยทันทีและถาวรในพื้นที่ที่กองกำลังป้องกันอิสราเอล (IDF) ต่อสู้กับกลุ่มฮามาสนับตั้งแต่การโจมตีเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2566

บทความโต้แย้งว่าความสัมพันธ์ระหว่างนายไบเดนและนายเนทันยาฮูกำลังทำให้ความสามัคคีระหว่างชาวอเมริกันเชื้อสายอิสราเอลแย่ลงนับตั้งแต่สงครามยมคิปปูร์ในปี 1973 การเปลี่ยนแปลงนี้หลังจากสงครามในฉนวนกาซาหกเดือนอาจเสี่ยงต่อการทำลายความสัมพันธ์แบบดั้งเดิม และอาจทำให้วอชิงตันสูญเสียการสนับสนุนรัฐยิวในองค์กรระหว่างประเทศ

ที่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ นักการทูต สหรัฐฯ ได้ทำงานกันมาเป็นเวลาหนึ่งเดือนเพื่อบรรลุข้อมติเรียกร้องให้หยุดยิงโดยทันที ท่ามกลางภัยคุกคามจากความอดอยากที่ส่งผลกระทบต่อประชาชนกว่า 2.4 ล้านคนที่ติดอยู่ท่ามกลางการสู้รบระหว่างกองกำลังป้องกันอิสราเอล (IDF) และกลุ่มฮามาส การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ถือเป็นประวัติศาสตร์และรุนแรง

นับตั้งแต่ฮามาสโจมตีดินแดนอิสราเอลแบบไม่ทันตั้งตัวเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2566 คณะผู้แทนสหรัฐฯ ประจำสหประชาชาติปฏิเสธที่จะเอ่ยถึงคำว่า "หยุดยิง" อย่างต่อเนื่อง และเตือนว่าไม่ควรใช้สิทธิยับยั้งมติใดๆ เกี่ยวกับเรื่องนี้ โดยอ้างถึงสิทธิโดยชอบธรรมของอิสราเอลในการป้องกันตนเอง หลังจากการกระทำอันโหดร้ายของกลุ่มติดอาวุธอิสลามชาวปาเลสไตน์ต่อพลเรือน

อย่างไรก็ตาม มุมมองดังกล่าวแสดงสัญญาณของการเปลี่ยนแปลงทิศทางในการให้สัมภาษณ์กับสถานีโทรทัศน์อัลฮาดาธ เมื่อวันที่ 20 มีนาคม แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่าร่างมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเรียกร้องให้ "หยุดยิงทันที โดยเชื่อมโยงกับการปล่อยตัวตัวประกัน" ที่ยังคงถูกกลุ่มฮามาสควบคุมตัวอยู่ในฉนวนกาซา

“เราหวังเป็นอย่างยิ่งว่าประเทศต่างๆ จะสนับสนุนมตินี้” นายบลิงเคนกล่าว “แน่นอนว่าเราสนับสนุนอิสราเอลและสิทธิในการปกป้องตนเองของอิสราเอล... แต่ในขณะเดียวกัน เราก็ต้องให้ความสำคัญกับพลเรือนที่กำลังตกอยู่ในอันตรายและกำลังทุกข์ทรมานอย่างแสนสาหัส”

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา (ซ้าย) พบกับนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูแห่งอิสราเอล เพื่อหารือเกี่ยวกับความขัดแย้งที่ยังคงดำเนินอยู่ระหว่างอิสราเอลและกลุ่มฮามาส เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2566 ณ กรุงเทลอาวีฟ ประเทศอิสราเอล (ที่มา: รอยเตอร์)

ความขัดแย้งเพิ่มขึ้น

การผ่านมติล่าสุดที่เรียกร้องให้หยุดยิงในฉนวนกาซาโดยที่สหรัฐฯ งดออกเสียง ดูเหมือนจะทำให้ความขัดแย้งที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างนายไบเดนและนายเนทันยาฮูกลายเป็นเรื่องสาธารณะ

ฝ่ายสหรัฐฯ ยืนยันอย่างรีบร้อนว่าไม่มีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย แผนปฏิบัติการราฟาห์ของอิสราเอลจะไม่เกิดขึ้นไม่ว่ากรณีใดๆ การเจรจาเรื่องการปล่อยตัวตัวประกันจะดำเนินต่อไป และคาดว่าจะมีการเจรจากับเนทันยาฮูและรัฐบาลของเขาในอนาคต

ขณะเดียวกัน นายเนทันยาฮูออกแถลงการณ์ว่า สหรัฐฯ "ละทิ้งนโยบายที่สหประชาชาติ" และประเมินว่านี่เป็น "การเบี่ยงเบนจากจุดยืนดั้งเดิมของสหรัฐฯ อย่างชัดเจน"

ไม่กี่ชั่วโมงหลังการลงคะแนนเสียง จอห์น เคอร์บี โฆษกสภาความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐฯ พยายามบรรเทาความตึงเครียดทวิภาคี โดยกล่าวว่าสหรัฐฯ จะยังคง “สนับสนุนอิสราเอล” และผลักดันให้มีการปล่อยตัวตัวประกันทั้งหมดที่ถูกกลุ่มฮามาสควบคุมตัวไว้ อย่างไรก็ตาม เขากล่าวว่าการตัดสินใจยกเลิกการเยือนของคณะผู้แทนนายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูนั้นน่าผิดหวัง

ระหว่างการเยือนสหรัฐฯ ที่ถูกยกเลิก คณะผู้แทนอิสราเอลมีกำหนดจะบรรยายให้เจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวทราบเกี่ยวกับแผนการโจมตีภาคพื้นดินในเมืองราฟาห์ ซึ่งเป็นเมืองที่อยู่บนชายแดนอียิปต์ทางใต้ของฉนวนกาซา ซึ่งมีชาวปาเลสไตน์อพยพหนีภัยไปแล้วกว่า 1 ล้านคน

สัปดาห์ที่แล้ว นายบลิงเคนเตือนว่าอิสราเอลอาจเผชิญกับภาวะโดดเดี่ยวจากนานาชาติที่เพิ่มมากขึ้นในเร็วๆ นี้ ขณะที่กมลา แฮร์ริส รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ ก็เน้นย้ำเช่นกันว่าอิสราเอลอาจเผชิญกับผลที่ตามมาที่ไม่ชัดเจนในเร็วๆ นี้ หากเปิดฉากโจมตีภาคพื้นดิน

แฟรงก์ โลเวนสไตน์ อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ผู้ซึ่งเคยเป็นผู้นำการเจรจาระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ในปี 2014 ชี้ให้เห็นถึงปัจจัยสำคัญสามประการที่อาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงของวอชิงตัน ประการแรก ความขัดแย้งอย่างรุนแรงระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลเกี่ยวกับการโจมตีอย่างหนักที่เมืองราฟาห์ ซึ่งชาวกาซากว่าหนึ่งล้านคนได้หลบหนีไปหลบภัย ประการที่สอง สถานการณ์ด้านมนุษยธรรมที่เลวร้าย และประการที่สาม การประกาศของอิสราเอลเกี่ยวกับการตั้งถิ่นฐานใหม่ระหว่างการเยือนอิสราเอลของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศแอนโทนี บลิงเคน เมื่อวันที่ 22 มีนาคม

“ไบเดนพยายามทุกวิถีทางมาหลายเดือนเพื่อหลีกเลี่ยงสงครามครั้งใหญ่” โลเวนสไตน์กล่าว “นั่นสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในมุมมองของทำเนียบขาวเกี่ยวกับวิธีนำพาอิสราเอลผ่านพ้นสงครามที่เหลือนี้ อิสราเอลจะต้องให้ความสนใจในตอนนี้ หรือไม่ก็เราอาจจะยังเดินตามเส้นทางนี้ต่อไป”

ในขณะเดียวกัน มารา รัดแมน ซึ่งทำหน้าที่เป็นทูตพิเศษประจำตะวันออกกลางของรัฐบาลโอบามา กล่าวว่า แม้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลจะสามารถเอาชนะความขัดแย้งล่าสุดเหล่านี้ได้เป็นส่วนใหญ่ แต่ความสัมพันธ์ส่วนตัวระหว่างนายไบเดนและนายเนทันยาฮูอาจ "ตึงเครียดเป็นพิเศษ"

“ความสัมพันธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ก็เช่นเดียวกับความสัมพันธ์ส่วนตัว ที่ต้องเผชิญช่วงเวลาที่ยากลำบาก แม้แต่ในชีวิตสมรสที่อบอุ่นที่สุด สหรัฐอเมริกาและอิสราเอลกำลังตกอยู่ในสถานการณ์เช่นนั้นในขณะนี้” มารา รัดแมน เน้นย้ำ

แหล่งที่มา