การสร้างอนาคตของสตรีชาวเวียดนาม สันติภาพ และความมั่นคง

การดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง (2024-2030) ของเวียดนามมีความหมายสำคัญหลายประการ ซึ่งตอกย้ำความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของเวียดนามต่อวาระการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง

Định hình tương lai của phụ nữ Việt Nam với hòa bình và an ninh

ผู้แทนถ่ายรูปเป็นที่ระลึกในงานประชุมหารือระดับชาติเกี่ยวกับร่างแผนปฏิบัติการระดับชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ณ กรุงฮานอย (ภาพ: ตวน เวียด)

มติที่ 1325 – รากฐานที่ตัดขวาง

รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าวที่การประชุมหารือระดับชาติเกี่ยวกับร่างแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรี สันติภาพ และความมั่นคง เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ณ กรุงฮานอย โดยเขาได้อ้างอิงคำพูดของ Charles Fourier นักคิดชาวฝรั่งเศสในช่วงต้นศตวรรษที่ 19 ซึ่งกล่าวว่า “การปลดปล่อยสตรีเป็นเครื่องวัดระดับของการปลดปล่อยทางสังคม” ด้วยความคิดดังกล่าว ประธาน โฮจิมินห์ เคยกล่าวไว้ว่า “การพูดถึงผู้หญิงก็เท่ากับพูดถึงครึ่งหนึ่งของสังคม หากเราไม่ปลดปล่อยผู้หญิง เราก็ไม่สามารถปลดปล่อยมนุษยชาติได้ครึ่งหนึ่ง”

ข้อเท็จจริงทางประวัติศาสตร์แสดงให้เราเห็นว่าการเสริมสร้างบทบาทของผู้หญิงมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการพัฒนาและความก้าวหน้าของสังคมมนุษย์ เมื่อผู้หญิงได้รับการเสริมพลังและได้รับความเท่าเทียมกัน และเมื่อเสียงและประสบการณ์ของผู้หญิงได้รับการให้ความสำคัญและได้รับการเสริมสร้างเท่านั้น การแก้ไขปัญหาจึงจะครอบคลุม ยั่งยืน และยั่งยืนได้อย่างแท้จริง

ด้วยการตระหนักรู้และความคิดดังกล่าว ตามที่รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าว การเคลื่อนไหวเพื่อสิทธิสตรีและความเท่าเทียมทางเพศได้บรรลุถึงขั้นตอนสำคัญหลายประการ ซึ่งรวมถึงความสำเร็จของวาระการประชุมว่าด้วยสตรี สันติภาพและความมั่นคง (PNHBAN) ด้วย

มติที่ 1325 (2000) ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ (UNSC) ถือเป็นจุดเริ่มต้นของวาระการทำงานที่สำคัญนี้ โดยมีเป้าหมาย 2 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงสิทธิของสตรีและเด็กผู้หญิงให้ดีขึ้น และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของสตรีในทุกขั้นตอนของกระบวนการแก้ไขข้อขัดแย้งและการสร้างสันติภาพ

สองปีหลังจากที่ข้อมติ 1325 ได้รับการรับรอง หน่วยงานเพื่อความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีของสหประชาชาติ (UN Women) ซึ่งในขณะนั้นเรียกว่า UNIFEM ได้ทำการประเมินอิสระและรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับบทบาทของสตรีในการสร้างสันติภาพในประเทศที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง

รายงานนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญและความเร่งด่วนในการแปลงกรอบงานระหว่างประเทศว่าด้วย PNHBAN ให้เป็นการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจงในแต่ละประเทศและภูมิภาค ดังนั้น ตั้งแต่ปี 2002 เป็นต้นมา คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจึงได้เสนอคำแนะนำเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติ 1325 ผ่านทาง “โครงการปฏิบัติการแห่งชาติ” (NPAP)

ภายในปี พ.ศ. 2548 เดนมาร์กเป็นประเทศแรกที่จัดตั้งสภาแห่งชาติ PNHBAN ปัจจุบันมีประเทศสมาชิกสหประชาชาติ 107 ประเทศ (คิดเป็นประมาณ 55%) ได้ให้สัตยาบันต่อกฎบัตรสหประชาชาติแล้ว ในจำนวนนี้ 56 ประเทศมีคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติชุดแรกใน PNHBAN, 27 ประเทศมีคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติรุ่นที่สอง และ 15 ประเทศมีคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติรุ่นที่สาม หกประเทศมีสภาแห่งชาติ PNHBAN สี่แห่งและมีอีกสองประเทศกำลังดำเนินการจัดตั้งสภาแห่งชาติครั้งที่ห้าเพื่อแก้ไขปัญหาเรื่องนี้

ทหารหญิงจากโรงพยาบาลสนามระดับ 2 แห่งที่ 1 เดินทางไปสมทบกับกองกำลังรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ (ภาพ: QT)

การเดินทางสู่การบรรลุเป้าหมาย

ตลอดประวัติศาสตร์ ประเทศเวียดนามมีประสบการณ์มากมายเกี่ยวกับหัวข้อ PNHBAN สตรีชาวเวียดนามมีส่วนสนับสนุนอย่างมากในการปลดปล่อยชาติและการสร้างชาติ โดยสร้างอัตลักษณ์แบบดั้งเดิมของชาวเวียดนามโดยทั่วไปและประเพณีเฉพาะที่สตรีชาวเวียดนามยึดมั่นในฐานะ "วีรสตรี ไม่ย่อท้อ จงรักภักดี และมีความสามารถ"

ตามที่รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าว ประสบการณ์เหล่านี้เองที่กระตุ้นให้เวียดนามให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งเสริมบทบาทของสตรีในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ นับตั้งแต่เข้าร่วมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติครั้งแรกในปี 2551-2552

เวียดนามสร้างผลงานสำคัญเมื่อเป็นประธานการประชุมคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเพื่อรับรองมติที่ 1889 (2009) เกี่ยวกับบทบาทของสตรีและเด็กผู้หญิงในบริบทหลังสงคราม ซึ่งถือเป็นหนึ่งในสี่เสาหลักของวาระการประชุม PNHBAN ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ลงนามและให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (CEDAW) และมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในฟอรัมพหุภาคีเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศโดยมีความริเริ่มเฉพาะเจาะจงจำนวนมาก โดยเฉพาะความคิดริเริ่มของเวียดนามที่สหประชาชาติ (UN) ในการปกป้องและส่งเสริมสิทธิสตรีในหลายพื้นที่ เช่น การป้องกันการค้ามนุษย์สตรีและเด็กหญิง สิทธิสตรีในชายฝั่ง และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นต้น

ในปัจจุบันเวียดนามยังเป็นประเทศที่มีอัตราทหารหญิงเข้าร่วมในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติสูงถึง 16% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของสหประชาชาติที่ 4% มาก

และในปี 2563 ที่กรุงฮานอย ประเทศเวียดนาม ก็ได้จัดงานประชุมนานาชาติเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 20 ปีการปฏิบัติตามข้อมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 1325 ได้สำเร็จ ซึ่งเป็นกิจกรรมระดับโลกเพียงงานเดียวในปีครบรอบดังกล่าว และได้นำข้อผูกพันในการดำเนินการของกรุงฮานอยมาใช้ โดยมีผู้ร่วมสนับสนุน 75 ราย เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ จัดทำแผนปฏิบัติการระดับชาติเกี่ยวกับ PNHBAN

อย่างไรก็ตาม เวียดนามยังเข้าใจอีกด้วยว่าเส้นทางในการบรรลุเป้าหมายของความเท่าเทียมทางเพศโดยทั่วไป และวาระการประชุมสำหรับสตรี สันติภาพ และความมั่นคงโดยเฉพาะ ยังคงต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย แม้ว่าสงครามจะยุติลงเป็นเวลานานแล้ว แต่ชาวเวียดนาม โดยเฉพาะผู้หญิง ยังคงต้องเผชิญกับความเสี่ยงในชีวิตประจำวัน รวมถึงผลที่ตามมาร้ายแรงจากระเบิด ทุ่นระเบิด วัตถุระเบิด และสารเคมีพิษ/ไดออกซินที่เหลืออยู่ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความปลอดภัย ความมั่นคง และการดำรงชีพของผู้คนนับล้าน...

ในบริบทนั้น รองรัฐมนตรี Do Hung Viet ประเมินว่าการดำเนินการของเวียดนามตามคณะกรรมการอำนวยการแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ในขณะนี้มีความหมายสำคัญหลายประการ ซึ่งตอกย้ำถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าของเวียดนามต่อวาระ PNHBAN และยังสร้างเสียงสะท้อนให้กับความพยายามร่วมกันของชุมชนระหว่างประเทศในการส่งเสริมวาระนี้ด้วย

สภาแห่งชาติว่าด้วยสันติภาพและความมั่นคงมีเป้าหมายที่จะลดช่องว่างทางเพศ สร้างเงื่อนไขและโอกาสให้สตรีได้มีส่วนร่วมและได้รับความเท่าเทียมกันในด้านสันติภาพและความมั่นคง อีกทั้งยังมีส่วนสนับสนุนในการรักษาสันติภาพ ความมั่นคง และการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศและในระดับนานาชาติ

โปรแกรมปฏิบัติการนี้มีเป้าหมายหลักสี่ประการ ได้แก่ การเพิ่มการมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่และมีความหมายของสตรีชาวเวียดนามในกิจการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง การประกันความมั่นคงทางสังคม การจัดการและการตอบสนองต่อความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมของประเทศ ตลอดจนการรักษาสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ การป้องกันและตอบสนองต่อความรุนแรงทางเพศที่ดีขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเหตุการณ์และภัยพิบัติ เสริมสร้างการบูรณาการด้านเพศในกิจกรรมบรรเทาทุกข์และฟื้นฟู รวมไปถึงการฟื้นฟูจากภัยพิบัติและสงคราม และการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ส่งเสริมบทบาทและเสียงของเวียดนามในการส่งเสริมวาระ PNHBAN ในฟอรัมพหุภาคี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอาเซียนและสหประชาชาติ

เมื่อได้รับการพัฒนาแล้ว สภาแห่งชาติจะเสริมและทำให้กรอบนโยบายเกี่ยวกับความเท่าเทียมทางเพศและการเสริมพลังสตรีสมบูรณ์ โดยเฉพาะกรอบนโยบายที่ครอบคลุมชุดแรกที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับสันติภาพและความมั่นคง โดยมีเป้าหมายและวิธีแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงเพื่อส่งเสริมการดำเนินการสำหรับ PNHBAN ต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ

“พวกเราควรจำไว้ว่าเราไม่ได้แค่กำลังร่างเอกสารเท่านั้น แต่เรากำลังกำหนดอนาคตของสตรีและเด็กหญิงชาวเวียดนามด้วย” ตัวแทนสตรีแห่งสหประชาชาติกล่าว โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของแผนปฏิบัติการแห่งชาติว่าด้วยสตรีและเด็กหญิงในเวียดนาม

เวียดนามมี "เพื่อน" เสมอ

ในการแบ่งปันการประชุมเชิงปฏิบัติการนี้ นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ รักษาการหัวหน้าผู้แทนองค์การสหประชาชาติประจำเวียดนาม กล่าวชื่นชมการจัดตั้งสภาแห่งชาติว่าด้วยสุขภาพสตรีของประเทศเวียดนามเป็นอย่างยิ่ง

นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ กล่าวว่า นี่เป็นการดำเนินการเพื่อตระหนักถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลเวียดนามในการปฏิบัติตามความมุ่งมั่นในการดำเนินการฮานอยที่ได้รับจากการประชุมในปี 2020 ซึ่งก็คือการรับรู้ถึงบทบาทสำคัญของสตรีเวียดนามในการสร้างสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืน

ตามที่นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบ กล่าว ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้เพิ่มการมีส่วนร่วมของสตรี เพิ่มการบูรณาการ แสดงให้เห็นแนวทางที่สำคัญสำหรับสตรีในการร่วมมือกันแก้ไขข้อขัดแย้ง และมีความมุ่งมั่นอย่างสม่ำเสมอในการก้าวไปสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน “สหประชาชาติจะร่วมเดินไปกับเวียดนามในเส้นทางนี้” นางสาวแคโรไลน์ นยามาเยมอมเบเน้นย้ำ

ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนทางการทูตจากหลายประเทศทั่วโลกได้แบ่งปันความชื่นชมยินดีต่อการจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ของเวียดนาม

ผู้แทนฝ่ายการเมือง สถานเอกอัครราชทูตอินโดนีเซียประจำเวียดนาม แบ่งปันประสบการณ์ของประเทศอินโดนีเซีย ซึ่งเป็นประเทศที่ดำเนินโครงการระดับชาตินี้มาเป็นเวลา 10 ปี กล่าวว่า นอกเหนือจากการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศในแผนปฏิบัติการระดับชาติ (PNHBAN) แล้ว อินโดนีเซียยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการมีส่วนร่วมจากระดับท้องถิ่นและระดับรากหญ้าในโครงการนี้ ซึ่งถือเป็นปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการบรรลุความสำเร็จของโครงการในระดับชาติ และค่อยๆ ขยายไปสู่ระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

ในฐานะประเทศที่ดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติฉบับที่ 5 เรื่อง PNHBAN นอร์เวย์จึงมีประสบการณ์มากมายในสาขานี้ ผู้แทนจากสถานทูตนอร์เวย์เน้นย้ำว่าการสร้างมาตรฐานในการประเมินการนำโครงการไปปฏิบัตินั้นมีความสำคัญมาก โดยต้องสร้างระบบอ้างอิงที่ใช้ได้ตั้งแต่ระดับท้องถิ่นจนถึงระดับส่วนกลาง ดังนั้น เวียดนามจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับปัจจัยนี้ในการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการด้วย

ดังนั้น จึงเป็นที่ชัดเจนถึงบทบาท ความสำคัญ และความสำคัญของคณะกรรมการกำกับดูแลแห่งชาติว่าด้วย PNHBAN ของเวียดนามในบริบทปัจจุบัน ดังที่รักษาการหัวหน้าผู้แทนองค์กรสตรีแห่งสหประชาชาติในเวียดนามได้กล่าวไว้ว่า “พวกเราควรจำไว้ว่าเราไม่ได้แค่กำลังร่างเอกสารเท่านั้น แต่เรากำลังกำหนดอนาคตของสตรีและเด็กหญิงชาวเวียดนาม ตลอดจนสันติภาพและความมั่นคงของประเทศของคุณเองด้วย”

แหล่งที่มา