ธุรกิจขนส่ง 'กลัว' ที่จะทำโครงการ PPP เพราะขาดการแบ่งปันความเสี่ยง

ข้อมูลดังกล่าวได้นำเสนอในการสัมมนา “วิสาหกิจขนส่งเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและการบูรณาการสู่สากล” จัดโดยหนังสือพิมพ์ เจียวทอง ในช่วงบ่ายของวันที่ 11 ตุลาคม 2558

มีเพียง 3 โครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ระยะที่ 1 เท่านั้นที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบ PPP

ในฐานะธุรกิจที่เข้าร่วมโครงการ BOT 3 โครงการ (ทางด่วน Phap Van - Cau Gie, สะพาน Bach Dang, ทางด่วน Ha Long - Van Don) คุณ Pham Van Khoi กรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัท Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company กล่าวว่า การระดมทุนจากภาคเอกชนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเป็นเรื่องยากมาก จึงจำเป็นต้องปลดบล็อคแหล่งทุน PPP และส่งเสริมการลงทุนแบบสังคม

นายกอย ยังได้กล่าวอีกว่า ในช่วงปี 2554 - 2563 โครงการคมนาคมขนส่งสามารถระดมทุน PPP ได้ดี แต่ที่ผ่านมาไม่สามารถระดมได้เพราะไม่มีพื้นฐานทางกฎหมาย

กฎหมาย PPP ค่อนข้างครอบคลุม แต่เมื่อถึงเวลาบังคับใช้ นักลงทุนกลับเสียเปรียบเมื่อเทียบกับหน่วยงานบริหารของรัฐ “สิ่งที่เป็นประโยชน์ต่อรัฐก็เก็บไป แต่สิ่งที่เป็นอันตรายต่อธุรกิจบางครั้งก็ไม่นำมาพิจารณา ถือเป็นเรื่องที่ไม่ยุติธรรมอย่างยิ่ง” นายคอยกล่าว

นายข่อย กล่าวว่า บทบัญญัติเกี่ยวกับการปรับสัญญาและการปรับราคาในกฎหมาย PPP ล้วนมีการบัญญัติไว้แต่ไม่เคยมีการนำไปปฏิบัติ และการจะนำไปปฏิบัติได้นั้น จะต้องผ่านหลายระดับ นักลงทุนใช้จ่ายเงินแต่บางครั้งหน่วยงานบริหารของรัฐก็บริหารเหมือนผู้รับจ้าง

นายข่อยกล่าวถึงโครงการทางด่วนสาย Phap Van - Cau Gie ซึ่งบริษัท Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company ใช้เวลาก่อสร้างเพียง 24 - 33 เดือนเท่านั้น ในขณะที่หากโครงการดังกล่าวได้รับการลงทุนจากภาครัฐ ไม่มีโครงการใดเลยที่จะใช้เวลาก่อสร้างน้อยกว่า 4 - 5 ปี

ความยากลำบากอีกประการในการดำเนินโครงการ PPP คือแหล่งที่มาของเงินกู้ สาเหตุก็คือ นอกจากหุ้นร้อยละ 15 – 30 แล้ว ธุรกิจที่เหลืออีก 70 – 85 % ก็ยังต้องกู้ยืมเงินจากธนาคารหรือสถาบันสินเชื่ออีกด้วย

“อย่างไรก็ตาม สินเชื่อธนาคารจะไม่รับความเสี่ยงที่นักลงทุนต้องเผชิญ ซึ่งเป็นเรื่องที่ยากมาก ธนาคารระมัดระวังนักลงทุนเป็นอย่างมาก ดังนั้นจึงต้องคำนวณแหล่งที่มาของรายได้เพื่อชำระหนี้ก่อนปล่อยกู้ ดังนั้น บริษัทที่ปรึกษาและออกแบบจึงต้องใกล้ชิดกับแผนการเงิน ระยะเวลาการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจะผันผวนประมาณ 15 - 20 ปี หากนานเกินไป ธนาคารก็จะ…โบกมือลาเช่นกัน” นายคอยกล่าวความเป็นจริง

ตามที่พลเอก Nguyen Huu Ngoc กรรมการผู้จัดการของบริษัท Truong Son Construction กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พรรค รัฐบาล และ รัฐสภา ได้ให้ความสำคัญกับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ซึ่งถือเป็นโอกาสและพื้นที่สำหรับธุรกิจขนส่ง

สำหรับโครงการทางด่วน กระทรวงคมนาคม ได้จัดสรรงบประมาณ 2,000 - 10,000 พันล้านดอง/โครงการ เพื่อให้ผู้ประกอบการได้เพิ่มทรัพยากรภายในและมีเอกสารทางการเงินเพื่อดำเนินการต่อไปและสามารถประมูลงานในระดับนานาชาติได้ นายง็อกยังเสนอให้สร้างบรรทัดฐานชุดหนึ่งด้วย เนื่องจากเมื่อเร็วๆ นี้ โครงการบางโครงการประสบความสูญเสียระหว่างการดำเนินการ

นายเล กิม ทานห์ ผู้อำนวยการฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนาม

นายเล กิม ทันห์ ผู้อำนวยการสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม (กระทรวงคมนาคม) กล่าวว่า โครงการจราจรภายใต้ BOT มักต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมาก และบริษัทก่อสร้างส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาเงินกู้จากธนาคารและสถาบันสินเชื่อเป็นอย่างมาก เมื่อโครงการไม่มีรายได้เพียงพอ ธนาคารก็กังวลว่าโครงการ PPP จะมีความเสี่ยงและในขณะเดียวกันก็ทำให้สินเชื่อระยะยาวตึงตัว ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อเงินทุนของนักลงทุน

ในทางกลับกัน ความจริงที่ว่าบางโครงการมีถนนคู่ขนาน ทำให้การจราจรถูกเปลี่ยนเส้นทาง ทำให้รายได้ลดลง และไม่น่าดึงดูดนักลงทุน PPP ในการขนส่ง

เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ กระทรวงคมนาคมกำลังสั่งการให้ฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนามส่งเรื่องถึง นายกรัฐมนตรี เพื่อจัดการโครงการด้านการจราจรของ BOP และสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนในการดึงดูดทรัพยากรมาลงทุนในโครงการต่างๆ

“ตามมาตรา 82 ของกฎหมาย PPP หากธุรกิจเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการกู้คืนทุนเกิน 132% ธุรกิจนั้นจะต้องแบ่ง 50% กับรัฐ แต่หากรายได้ของธุรกิจลดลงต่ำกว่า 50% ธุรกิจจะต้องดำเนินการหลายขั้นตอนและระดมทรัพยากรเพื่อชดเชยรายได้ที่ขาดหายไป ดังนั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจึงรับฟังความคิดเห็นและปรับกฎหมาย PPP ให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของเวียดนาม” นาย Thanh กล่าว

โดยเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบของตนในฐานะหน่วยงานบริหารจัดการ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เล ดิงห์ เทอ ให้คำมั่นว่า กระทรวงจะทบทวนและวิจัยเพื่อหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดข้อจำกัดและข้อบกพร่องในกลไกและนโยบายต่างๆ ที่ภาคธุรกิจเสนอขึ้นมา

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/doanh-nghiep-giao-thong-ngai-lam-du-an-ppp-vi-khong-duoc-chia-se-rui-ro-185231011195213271.htm