ธุรกิจคาดหวังการปฏิรูปที่แข็งแกร่งจากกฎหมายการลงทุนและการประกอบธุรกิจ

Doanh nghiệp kỳ vọng sự cải cách mạnh mẽ từ Luật Đầu tư Kinh doanh- Ảnh 1. — การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนและธุรกิจ ซึ่งจัดโดยสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) และ กระทรวงการคลัง ร่วมกัน - ภาพ: VGP/HT

ระเบียงกฎหมายเพื่อการลงทุน: พลังขับเคลื่อนการเติบโต ทางเศรษฐกิจ

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องกฎหมายการลงทุนและธุรกิจ ซึ่งจัดโดย หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) และกระทรวงการคลัง เมื่อวันที่ 24 กันยายนที่ผ่านมา คุณเเดา อันห์ ตวน รองเลขาธิการใหญ่ หัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI ได้เน้นย้ำว่า บทบาทของระบบกฎหมายการลงทุนในการสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่มั่นคงนั้นไม่อาจปฏิเสธได้ กฎหมายการลงทุนมีส่วนสำคัญในการส่งเสริมการไหลเวียนของเงินทุนภาคเอกชนและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ควบคู่ไปกับการพัฒนาภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน การสร้างงาน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

นายเเดา อันห์ ตวน กล่าวว่า กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 ได้สร้างรากฐานทางกฎหมายที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับสายธุรกิจและอาชีพที่มีเงื่อนไข กลไกการควบคุมการออก แก้ไข และเพิ่มเติมสายธุรกิจเหล่านี้มีความเข้มงวดมากขึ้น เพื่อรับรองสิทธิเสรีภาพในการประกอบธุรกิจ สภาพแวดล้อมทางการลงทุนมีความเปิดกว้างมากขึ้น สอดคล้องกับหลักการที่ว่า "ประชาชนและธุรกิจได้รับอนุญาตให้ทำธุรกิจใดๆ ก็ตามที่กฎหมายไม่ได้ห้าม"

อย่างไรก็ตาม นายตวน กล่าวว่า บริบทปัจจุบันเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายการลงทุนอย่างครอบคลุม โดยแทนที่ด้วยกฎหมายฉบับใหม่ที่เรียกว่า "กฎหมายว่าด้วยการลงทุนและธุรกิจ" จึงถือเป็นก้าวที่ทันท่วงที จำเป็น และเป็นเชิงกลยุทธ์

Doanh nghiệp kỳ vọng sự cải cách mạnh mẽ từ Luật Đầu tư Kinh doanh- Ảnh 2. — นายดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย VCCI - ภาพ: VGP/HT

นายเเดา อันห์ ตวน ชื่นชมอย่างยิ่งต่อการปรับปรุงกระบวนการร่างกฎหมายอย่างเป็นเชิงรุกตั้งแต่ต้น ซึ่งจะช่วยให้โครงสร้างกฎหมายมีความสมเหตุสมผลมากขึ้น แทนที่จะถูกตัดทอนลงอย่างไม่ใส่ใจ นอกจากนี้ นายตวน ยังชื่นชมความพยายามของหน่วยงานร่างกฎหมายในการสร้างสมดุลระหว่างอุดมการณ์ทางกฎหมายและการนำไปปฏิบัติจริง

ผู้แทน VCCI กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์ในการปฏิรูปอย่างเข้มแข็ง โดยมีประเด็นสำคัญหลายประการที่ภาคธุรกิจให้การยอมรับอย่างสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาการปฏิรูปที่สำคัญบางประการ ได้แก่ การลดเงื่อนไขทางธุรกิจและการประกอบอาชีพ ซึ่งเป็นอุปสรรคสำคัญต่อเสรีภาพทางธุรกิจ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน การจำกัดขอบเขตของโครงการที่ต้องได้รับอนุมัติ ขณะเดียวกันก็กระจายอำนาจอนุมัติอย่างเข้มแข็ง การอนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติจัดตั้งวิสาหกิจก่อนมีโครงการเฉพาะเจาะจง สร้างความเท่าเทียมกับนักลงทุนในประเทศ การเปลี่ยนแนวทางการให้แรงจูงใจในการลงทุน โดยมุ่งเน้นไปที่อุตสาหกรรมที่มีมูลค่าเพิ่มสูง นวัตกรรม การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการพัฒนาที่ยั่งยืน การเสนอการปฏิรูปครั้งใหญ่ด้านการบริหารจัดการการลงทุนในต่างประเทศให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและความเป็นจริงระหว่างประเทศ เพื่อมุ่งสู่การยกเลิกหนังสือรับรองการลงทุนในต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากประเด็นที่ดีแล้ว ร่างกฎหมายนี้ยังต้องปรับปรุงในหลายๆ ด้าน

ประการแรก จำเป็นต้องชี้แจงขอบเขตอำนาจศาลระหว่างกฎหมายการลงทุนและธุรกิจกับกฎหมายเฉพาะ เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กฎหมายผังเมือง ฯลฯ เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อน ทำให้โครงการ “หยุดชะงัก” และสิ้นเปลืองทรัพยากร

ประการที่สอง ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ หลายความเห็นระบุว่ากระบวนการนี้ทำให้กระบวนการยืดเยื้อออกไป ในขณะที่โครงการอยู่ภายใต้กฎหมายอื่นๆ อีกหลายฉบับ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องพิจารณาการคงไว้ซึ่งกระบวนการนี้ และหากเป็นเช่นนั้น ควรกำหนดขอบเขตและหัวข้อการบังคับใช้ให้ชัดเจน

ประการที่สาม กลไกในการควบคุมสายธุรกิจแบบมีเงื่อนไขต้องเข้มงวดยิ่งขึ้น ในความเป็นจริง การเพิ่มสายธุรกิจเข้าไปในรายการนั้นทำได้ง่าย บางครั้งอาจเกิดจากคำอธิบายนโยบายที่ไม่น่าเชื่อถือเพียงพอ ซึ่งอาจทำให้เกิดความเสี่ยงจากการตัดสินใจที่ไม่แน่นอน

ประการที่สี่ กฎระเบียบเกี่ยวกับแรงจูงใจในการลงทุนจะต้องเชื่อมโยงกับประสิทธิผลที่แท้จริง โดยมีเงื่อนไขที่ชัดเจนและตรวจสอบได้ง่าย หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการเคลื่อนไหวที่ให้สิทธิพิเศษหรือการล้มเหลวในการประเมินผลกระทบที่ล้นเกิน

ประการที่ห้า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องดำเนินไปควบคู่กับการมอบความรับผิดชอบและการกำกับดูแล การมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นเป็นสิ่งจำเป็น แต่จำเป็นต้องมีความสามารถในการดำเนินงานและความรับผิดชอบ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ทุกคนต้องดำเนินการด้วยตนเอง ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากแก่นักลงทุน

Doanh nghiệp kỳ vọng sự cải cách mạnh mẽ từ Luật Đầu tư Kinh doanh- Ảnh 3. — นายเหงียน อันห์ ตวน - ประธานสมาคมนักลงทุนต่างชาติแห่งเวียดนาม (VAFIE) - ภาพ: VGP/HT

สมาคมและผู้เชี่ยวชาญร่วมแสดงความคิดเห็นเพื่อจัดทำร่างให้เสร็จสมบูรณ์

นายเหงียน อันห์ ตวน ประธานสมาคมนักลงทุนต่างชาติเวียดนาม (VAFIE) เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจำกัดขอบเขตโครงการที่ต้องได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน

นายเหงียน อันห์ ตวน กล่าวว่า เฉพาะโครงการขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม สังคม และเศรษฐกิจเท่านั้นที่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนนี้ สำหรับการลงทุนในต่างประเทศ เขายืนยันว่าการออกใบรับรองการจดทะเบียนเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้นักลงทุนมีพื้นฐานทางกฎหมายในการโอนเงินทุนและรับผลกำไร

เขายังเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะอนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติสามารถจัดตั้งธุรกิจได้ก่อนที่จะมีโครงการเฉพาะเจาะจง ซึ่งถือเป็นก้าวที่สอดคล้องกับบริบทของการบูรณาการ และสร้างเงื่อนไขให้บริษัทขนาดใหญ่สามารถขยายการดำเนินงานในเวียดนามได้

นายเหงียน นอย อดีตรองผู้อำนวยการสำนักงานการลงทุนจากต่างประเทศ กล่าวว่า รายชื่อภาคธุรกิจที่มีเงื่อนไขการลงทุนต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมาย และไม่สามารถกำหนดเป็นพระราชกฤษฎีกาได้ เพื่อความเข้มงวดและความโปร่งใส เขายังเสนอให้มีการชี้แจงกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการขนาดใหญ่ เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูง เพื่อหลีกเลี่ยงการพลาดโครงการที่มีผลกระทบสำคัญต่องบประมาณและสังคม

ศาสตราจารย์เล ดัง เว้ อดีตผู้อำนวยการกรมกฎหมายแพ่งและเศรษฐกิจ (กระทรวงยุติธรรม) เตือนว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังขาดแนวคิดหลัก เช่น "นโยบายการลงทุน" หรือ "สิทธิการใช้ที่ดิน" เขากล่าวว่าการละเว้นคำจำกัดความที่ชัดเจนจะนำไปสู่ช่องว่างทางกฎหมาย ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากทั้งต่อฝ่ายบริหารและภาคธุรกิจ

คุณเหงียน มินห์ เทา หัวหน้าฝ่ายสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ (CIEM) ให้ความสำคัญกับการวิเคราะห์รายชื่อสายธุรกิจที่มีเงื่อนไข คุณเทาเน้นย้ำว่า แทนที่จะลดเงื่อนไขเพียงอย่างเดียว จำเป็นต้องลดจำนวนสายธุรกิจลงด้วย เนื่องจากเมื่ออุตสาหกรรมใดอุตสาหกรรมหนึ่งถูกรวมอยู่ในรายชื่อ ความเสี่ยงที่จะเกิดเงื่อนไขย่อยเพิ่มขึ้นนั้นสูงมาก คุณเทายังกล่าวอีกว่า เกณฑ์ในการกำหนดสายธุรกิจที่มีเงื่อนไขยังคงคลุมเครือและจำเป็นต้องกำหนดไว้อย่างชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้ในทางที่ผิด

มีความเห็นเป็นเอกฉันท์ว่าเป้าหมายสูงสุดของการแก้ไขกฎหมายการลงทุนและธุรกิจคือการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ เวียดนามต้องการสถาบันที่ทันสมัยและโปร่งใสเพื่อดึงดูดและรักษานักลงทุน ควบคู่ไปกับการสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อวิสาหกิจในประเทศ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและธุรกิจฉบับนี้คาดว่าจะเปิดศักราชใหม่ให้กับสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของเวียดนาม การปฏิรูปต่างๆ เช่น การลดเงื่อนไขทางธุรกิจ การลดขั้นตอน และการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักลงทุนต่างชาติ ล้วนได้รับความชื่นชมจากภาคธุรกิจเป็นอย่างมาก อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและตัวแทนของหน่วยงานร่างกฎหมายยังเห็นพ้องต้องกันว่ากฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องได้รับการพัฒนา ปรับปรุง และกำหนดขอบเขตให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และสร้างความมั่นใจว่าเมื่อนำไปประยุกต์ใช้จริง กฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องได้รับการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

คุณมินห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/doanh-nghiep-ky-vong-su-cai-cach-manh-me-tu-luat-dau-tu-kinh-doanh-102250924163254311.htm