เร่งรัดให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากทุน ODA

เมื่อวันที่ 21 พ.ค. กระทรวงการคลัง จัดการประชุมเรื่องการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากต่างประเทศ งวดเดือนแรก ปี 2567 และมาตรการเพิ่มการเบิกจ่ายในปี 2567

การประชุมเรื่องการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐจากต่างประเทศในช่วงเดือนแรกของปี 2567 และมาตรการเพิ่มการเบิกจ่ายในปี 2567 - ภาพ; VGP/HT

อัตราการเบิกจ่ายต่ำ

นาย Vo Huu Hien รองผู้อำนวยการกรมบริหารหนี้และการเงินภายนอก (กระทรวงการคลัง) กล่าวในการประชุมว่า การดำเนินการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะสำหรับปี 2567 ให้แล้วเสร็จเป็นภารกิจสำคัญที่จะช่วยส่งเสริมการเติบโต ทางเศรษฐกิจ และสังคม

เพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะในปี 2567 ล่าสุด รัฐมนตรี Ho Duc Phoc ได้สั่งการให้ภาคการเงินทั้งหมดดำเนินการตามมาตรการต่างๆ พร้อมกัน รวมถึงการกู้ยืมจากต่างประเทศ เช่น การส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการไปยังกระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่น เพื่อขอให้มีการดำเนินการอย่างเร่งด่วนในการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะโดยละเอียดจากงบประมาณแผ่นดิน แผนเงินทุนจากต่างประเทศในปี 2567 และการป้อนประมาณการลงในระบบข้อมูลการบริหารการคลังและงบประมาณ (TABMIS)

ขณะเดียวกัน กระทรวงการคลังได้จัดคณะทำงานร่วมกับ 2 กระทรวง ( กระทรวงคมนาคม กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) และ 3 ท้องถิ่น (Thanh Hoa, Hue และ Dak Lak) เพื่อรับทราบสถานการณ์การเบิกจ่ายและจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการเบิกจ่ายและการจ่ายเงิน รวมถึงปัญหาที่กระทบต่อความคืบหน้าของการดำเนินโครงการ ตรวจสอบขั้นตอนการรับเอกสารและการดำเนินการขอถอนเงินเพื่อให้แน่ใจว่าใช้เวลาสั้นที่สุด (สูงสุด 1 วันทำการสำหรับการสมัครขอจ่ายเงินโดยตรง) และส่งคืนเอกสารให้กับเจ้าของโครงการทันทีหากเอกสารไม่ถูกต้อง หารือและทำงานร่วมกับผู้ให้ทุนเพื่อเร่งการเจรจา การลงนาม และความถูกต้องของสัญญาเงินกู้สำหรับโครงการที่ดำเนินขั้นตอนการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว...

อย่างไรก็ตาม ผลการเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศในช่วง 5 เดือนแรกของปี 2567 (ณ วันที่ 15 พฤษภาคม 2567) ของท้องถิ่นยังอยู่ในระดับต่ำมาก

ในปี พ.ศ. 2567 ท้องถิ่นได้รับการจัดสรรแผนลงทุนรวม 24,172.86 พันล้านดองเวียดนาม โดยเป็นเงินลงทุนสาธารณะ 9,456.86 พันล้านดอง (53/63 ท้องถิ่น) และเงินทุนที่กู้ยืมต่อ 14,716 พันล้านดอง (51/63 ท้องถิ่น) ณ วันที่ 15 พฤษภาคม พ.ศ. 2567 อัตราส่วนแผนลงทุนที่ท้องถิ่นได้จัดสรรและเข้าบัญชีโครงการลงทุนสาธารณะจากงบประมาณกลาง (NSTW) ของแผนลงทุนที่ได้รับมอบหมาย คิดเป็น 91.7% ของแผนลงทุนที่ได้รับมอบหมาย และเงินทุนที่กู้ยืมต่อ 84.2% ของแผนลงทุนที่ได้รับมอบหมาย การเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศสะสมแยกตามท้องถิ่น ณ วันที่ 15 พฤษภาคม 2567 คิดเป็นร้อยละ 5.7 ของแผนเงินทุนที่ได้รับมอบหมาย (รวมแผนเงินทุนที่จัดสรรและกู้ยืมใหม่) สูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2566 ร้อยละ 4.9 โดยมีเพียง 5 จาก 53 ท้องถิ่นเท่านั้นที่มีอัตราการเบิกจ่ายเกินร้อยละ 15 และ 28 จาก 53 ท้องถิ่นยังไม่ได้เบิกจ่ายเงินทุนเป้าหมายเพิ่มเติมที่รัฐบาลกลางจัดสรรให้กับงบประมาณท้องถิ่น

'การเรียกชื่อ' ปัญหาในการเบิกจ่าย

ในการประชุม กระทรวงและสาขาต่างๆ ได้หารือและระบุถึงสาเหตุของความล่าช้าในการเบิกจ่าย ซึ่งรวมถึงเหตุผลหลักๆ บางประการ เช่น การอนุมัติพื้นที่ล่าช้า การประมูลล่าช้า การออกแบบทางเทคนิค โครงการต่างๆ จะต้องดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อปรับนโยบายการลงทุน ปรับปรุงโครงการ ปรับปรุงข้อตกลงเงินกู้ การรับเอกสารไม่คัดค้านของผู้บริจาคล่าช้า...

นอกจากนี้ ในช่วงหลายเดือนแรกของปี กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ยังคงมุ่งเน้นการเบิกจ่ายแผนลงทุนปี 2566 ที่ขยายออกไป นายเหงียน ถั่น ตวน ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการธนาคารโลก (มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย) ระบุว่า ปัจจุบันหน่วยงานนี้ได้จัดสรรและนำเข้าประมาณการเงินลงทุนสาธารณะจากต่างประเทศสำหรับปี 2567 เข้าสู่ TABMIS โดยหน่วยงาน (คณะกรรมการบริหารโครงการธนาคารโลก) ได้รับเงินลงทุนสาธารณะจากต่างประเทศสำหรับปี 2567 ในด้านบริการสาธารณะมากกว่า 645,000 ล้านดองเวียดนาม

ในกระบวนการใช้แหล่งเงินทุนนี้ มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอยกำลังประสบปัญหาบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามคำขอของผู้ให้การสนับสนุน กิจกรรมบางอย่างต่อไปนี้จำเป็นต้องได้รับ "No Objection - NOL" จากผู้ให้การสนับสนุนก่อนดำเนินการ เช่น แผนแม่บทโครงการ แผนประจำปี คู่มือการดำเนินงานโครงการ แผนการเสนอราคาสำหรับแพ็คเกจที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ โครงร่างงานสำหรับที่ปรึกษาด้านการเสนอราคา เอกสารการเสนอราคา และผลการคัดเลือกผู้รับเหมา ก่อนลงนามในสัญญาสำหรับแพ็คเกจการตรวจสอบเบื้องต้น ดังนั้น ระยะเวลาในการดำเนินการของงานเหล่านี้จึงมักใช้เวลานานขึ้น เนื่องจากต้องมีการปรับปรุงและปรับเปลี่ยนอย่างต่อเนื่องก่อนที่ผู้ให้การสนับสนุนจะส่งจดหมาย "No Objection" ไปยังหน่วยงานต่างๆ

นอกจากนี้ การจ่ายเงินยังเป็นเรื่องยากเนื่องจากโครงการใช้แหล่งเงินทุนที่แตกต่างกัน ทำให้การควบคุมการจ่ายเงินใช้เวลานาน เนื่องจากเอกสารการจ่ายเงินจะต้องได้รับการประเมินและควบคุมจากกระทรวงการคลังและกระทรวงการคลัง ก่อนที่จะส่งไปยังผู้สนับสนุนเพื่อจ่ายเงินให้กับผู้รับเหมา...

นายเหงียน อันห์ ซุง รองอธิบดีกรมวางแผนและการลงทุน (กระทรวงคมนาคม) เปิดเผยว่า ปัจจุบันกระทรวงฯ มีเงินทุนสนับสนุนโครงการ ODA มากที่สุด โดยได้รับเงินทุน 4,366 พันล้านดองในปี พ.ศ. 2567 ปัญหาใหญ่ที่สุดที่ส่งผลกระทบต่อกระบวนการเบิกจ่ายคือปัญหาการขออนุญาตก่อสร้าง โดยทั่วไป โครงการที่เชื่อมต่อการจราจรในจังหวัดทางภาคเหนือบนภูเขามักจะติดขัดเนื่องจากต้องผ่านพื้นที่ป่า และขั้นตอนการแปลงสภาพป่าใช้เวลานานถึง 1.5 ปี ดังนั้น ค่าใช้จ่ายในการขออนุญาตก่อสร้างจึงมักเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ในทำนองเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในช่วง 6 เดือนแรกของปี แทบจะเบิกจ่ายเงินทุน ODA ไม่ได้ เนื่องจากกระทรวงนี้ "ติดขัด" อยู่กับการประเมินโครงการ และประสบปัญหาในการหาหน่วยงานประเมินผล ดังนั้น กระทรวงนี้จึงวางแผนที่จะเบิกจ่าย 350,000 ล้านดองสำหรับทั้งปี และจะนำเงินที่เหลือ 280,000 ล้านดองกลับเข้างบประมาณ

จากกระบวนการทำงานร่วมกับท้องถิ่น โครงการ และการติดตามข้อมูลการเบิกจ่ายโครงการ กระทรวงการคลังพบปัญหา ประการแรก ปัญหาในการปรับนโยบายการลงทุน การปรับโครงการ การขยายระยะเวลาการเบิกจ่าย การขยายระยะเวลาดำเนินการ และการใช้เงินทุนส่วนเกิน สาเหตุหลักที่โครงการต้องขอขยายระยะเวลาดำเนินการและระยะเวลาเบิกจ่าย เนื่องจากความล่าช้าในการดำเนินโครงการและปัญหาที่เกิดขึ้นยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทันท่วงที ปัญหาที่เกิดขึ้นในโครงการกลุ่ม B มักเกิดขึ้นหลังจากที่ท้องถิ่นดำเนินการขยายระยะเวลาการเบิกจ่ายโครงการ (ภายใต้อำนาจของสภาประชาชนจังหวัด) เสร็จสิ้นแล้ว จึงต้องดำเนินการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุน (ภายใต้อำนาจของผู้นำรัฐบาล)

ประการที่สอง ปัญหาในการดำเนินการและการจ่ายเงินของกลุ่มปัญหาเหล่านี้มีความหลากหลายมาก ได้แก่ ปัญหาในการประมูลหรือสัญญาเชิงพาณิชย์ ปัญหาในการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง ปัญหาที่เกิดจากการปรับเปลี่ยนแบบ และความล่าช้าในการดำเนินการอนุมัติและจ่ายเงิน ซึ่งเป็นปัญหาที่อยู่ในความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและคณะกรรมการบริหารโครงการ

ประการที่สาม ปัญหาเกิดจากการขาดการวางแผนเงินทุน (ทั้งการจัดสรรและการปล่อยกู้) ในปี พ.ศ. 2567 ท้องถิ่นบางแห่งเกิดความสับสนในการวางแผนเงินทุน ไม่สามารถคาดการณ์ความคืบหน้าของการดำเนินโครงการและจำนวนเงินทุนที่ต้องเบิกจ่ายได้ จึงวางแผนเงินทุนไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง โดยเฉพาะโครงการที่มีปี พ.ศ. 2567 เป็นปีสุดท้ายของการเบิกจ่าย ส่งผลให้ขาดหรือไม่มีแผนการเงินทุนสำหรับการเบิกจ่าย

เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อเร่งรัดการเบิกจ่าย

เพื่อมุ่งมั่นที่จะบรรลุอัตราการเบิกจ่ายเงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศที่ได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีในระดับสูงในปี 2567 จำเป็นต้องมีการดำเนินการตามแนวทางแก้ไขหลายประการ

ในส่วนของกระทรวงการคลัง ควรให้ระยะเวลาดำเนินการคำขอถอนทุนเป็นไปตามระเบียบ จัดให้มีคณะทำงานเร่งรัดและแก้ไขอุปสรรคการลงทุนภาครัฐโดยตรง โดยเน้นโครงการขนาดใหญ่และท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายแผนลงทุนจำนวนมาก หารือกับผู้ให้ทุนอย่างต่อเนื่องเพื่อแก้ไขอุปสรรคในฝั่งผู้ให้ทุน เช่น การลดระยะเวลาและลดความยุ่งยากของขั้นตอนการให้ความเห็นที่ไม่คัดค้าน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนจำเป็นต้องสนับสนุนท้องถิ่นในการเร่งรัดความคืบหน้าและขั้นตอนในการขยายเวลาการจัดสรรเงินทุนเพื่อไม่ให้กระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่ายโครงการ ให้คำแนะนำที่ชัดเจนยิ่งขึ้นแก่ท้องถิ่นเกี่ยวกับอำนาจในการอนุมัติการปรับปรุงโครงการสำหรับโครงการที่ดำเนินการในหน่วยงานต่างๆ

ในด้านท้องถิ่น จำเป็นต้องดำเนินการตรวจสอบและประเมินศักยภาพการจ่ายเงินของแต่ละโครงการอย่างละเอียดและเฉพาะเจาะจง โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับโครงการที่มีปีวางแผนเป็นปีจ่ายเงินครั้งสุดท้าย เพื่อให้แน่ใจว่ามีเงินทุนเพียงพอสำหรับโครงการ โดยหลีกเลี่ยงความจำเป็นในการขยายการจ่ายเงิน ขยายเวลาการดำเนินการ และสร้างขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก

กรณีที่ไม่สามารถดำเนินการปริมาณโครงการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลาที่กำหนดได้ และมีความจำเป็นต้องตัดลดหรือโอนแผนการลงทุนที่ได้รับมอบหมาย จะต้องส่งข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรในการตัดลดหรือโอนไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังก่อนวันที่ 30 มิถุนายน 2567 เพื่อประสานงาน

สำหรับโครงการ/โครงการที่ต้องมีการปรับนโยบายการลงทุน หน่วยงานท้องถิ่นต้องรายงานและประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติการปรับนโยบายการลงทุน ภายหลังจากนายกรัฐมนตรีอนุมัติ/ตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับนโยบายการลงทุน หน่วยงานท้องถิ่นจะประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อปรับกำหนดเวลาการเบิกจ่ายและปรับการจัดสรรเงินทุนตามสัญญาเงินกู้ที่ลงนาม (ถ้ามี)

สำหรับโครงการที่มีปัญหาในการเตรียมการลงทุนและการดำเนินโครงการ หน่วยงานท้องถิ่นและกระทรวงการคลัง เห็นว่าคณะกรรมการบริหารโครงการมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เกี่ยวกับการลงทุน การก่อสร้าง การย้ายที่ตั้ง และการขออนุญาตใช้พื้นที่เพื่อดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จโดยเร็ว ดำเนินการออกแบบทางเทคนิค แก้ไขความยุ่งยากและอุปสรรคในการยื่นประมูลงาน และจัดการปัญหาที่เกิดขึ้นในแต่ละขั้นตอนของการดำเนินโครงการให้รวดเร็ว

คณะกรรมการบริหารโครงการกลางของโครงการที่บริหารจัดการโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ จำเป็นต้องให้คำแนะนำและการฝึกอบรมเกี่ยวกับทักษะและศักยภาพทางวิชาชีพแก่คณะกรรมการบริหารโครงการในพื้นที่ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการต่างๆ จะได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานกันและมีประสิทธิภาพ

แหล่งที่มา