นวัตกรรมกลไกการสรรหา ใช้งาน และบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน

(laichau.gov.vn) ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) ได้มีการร่างขึ้นโดยมีประเด็นใหม่ที่สำคัญหลายประการ โดยมุ่งเน้นที่การสร้างสรรค์กลไกในการสรรหา ใช้งาน และจัดการข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra นำเสนอร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) - ภาพ: VGP/NB

เช้าวันที่ 22 ต.ค. 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) และรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว เป็นการดำเนินการต่อวาระการประชุมสมัยที่ 10

เมื่อนำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (แก้ไข) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อทำความเข้าใจอย่างถ่องแท้และจัดทำสถาบันมติ ระเบียบ และข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารกลาง กรมการเมือง และสำนักเลขาธิการเกี่ยวกับการสร้างทีมพนักงานราชการในหน่วยงานบริการสาธารณะให้ครบถ้วนสมบูรณ์

ร่างดังกล่าวสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายปัจจุบัน พร้อมทั้งแก้ไขจุดที่ไม่เหมาะสม และเพิ่มกลไกใหม่ๆ หลายประการเพื่อปรับปรุงการสรรหา การใช้ และการจัดการข้าราชการตามตำแหน่งงาน ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างและการพัฒนาคุณภาพของข้าราชการ

ตามที่รัฐมนตรีกล่าว เป้าหมายของกฎหมายคือการสร้างความเชื่อมโยงในการใช้ทรัพยากรบุคคลระหว่างภาคส่วนสาธารณะและเอกชน ดึงดูดและจ้างบุคลากรที่มีคุณสมบัติและความสามารถสูง ในเวลาเดียวกัน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานบริหารและหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะ

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีทั้งหมด 6 บท 43 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 19 มาตรา) รวมถึงประเด็นสำคัญใหม่ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการสรรหา การใช้ การประเมินผล และการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนสามัญหลายประเด็น

สาระสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการพัฒนากลไกการสรรหาข้าราชการพลเรือน การสรรหาแบ่งออกเป็นสองรูปแบบ คือ การตรวจสอบและการคัดเลือก ขณะเดียวกัน ได้มีการเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการรับผู้มีประสบการณ์การทำงานทั้งในภาครัฐและเอกชนเข้ารับราชการ วิธีการนี้จะช่วยขยายแหล่งสรรหา ส่งเสริมการหมุนเวียน และเพิ่มพูนทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพให้กับภาครัฐ

นอกจากนี้ สิทธิของข้าราชการยังขยายให้สามารถลงนามสัญญาเพื่อดำเนินกิจกรรมวิชาชีพ เข้าร่วมสมทบทุน และบริหารจัดการกิจการได้ หากกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตไม่ห้ามไว้ หรือหากกฎหมายเฉพาะไม่มีบทบัญญัติอื่นใด ตามกฎหมายเฉพาะด้านวิทยาศาสตร์-เทคโนโลยี การศึกษา-การฝึกอบรม

ตามร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดตำแหน่งงานในหน่วยงานภาครัฐเป็น 3 กลุ่ม คือ ตำแหน่งบริหาร ตำแหน่งวิชาชีพเทคนิค และตำแหน่งสนับสนุน

ในเวลาเดียวกัน ให้สร้างนโยบายที่เป็นสถาบันเพื่อส่งเสริมนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์ในหมู่ข้าราชการ ปกป้องบุคลากรที่มีพลวัตและสร้างสรรค์ซึ่งกล้าคิด กล้าทำ กล้าที่จะก้าวข้าม และกล้าที่จะรับผิดชอบต่อประโยชน์ส่วนรวม

เชื่อมโยงทรัพยากรบุคคลภาครัฐและเอกชน ดึงดูดผู้มีความสามารถ

เพื่อสร้างความเชื่อมโยงระหว่างภาคส่วนสาธารณะและเอกชน ร่างดังกล่าวจึงได้เพิ่มบทบัญญัติให้สามารถลงนามสัญญากับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้มีประสบการณ์และมีคุณสมบัติสูง รวมถึงชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ เพื่อทำงานในหน่วยบริการสาธารณะ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับสาขาเฉพาะ เช่น วัฒนธรรม ศิลปะ และกีฬา ร่างดังกล่าวอนุญาตให้หน่วยงานบริการสาธารณะลงนามในสัญญาจ้างงานโดยไม่ต้องรับสมัครข้าราชการ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและตอบสนองความต้องการทางวิชาชีพ

ถือเป็นก้าวสำคัญในการดึงดูดและใช้ประโยชน์จากบุคลากรที่มีความสามารถ แสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ของรัฐในบริบทการแข่งขันที่ดุเดือดเพื่อแย่งชิงทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงระหว่างภูมิภาค โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมที่ต้องใช้ทักษะเฉพาะทาง

สำหรับการประเมินผลข้าราชการพลเรือน ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดหลักการการประเมินผลอย่างสม่ำเสมอ ต่อเนื่อง และครอบคลุมหลายมิติ โดยพิจารณาจากผลงาน คุณภาพของบริการสาธารณะ และความพึงพอใจของประชาชน องค์กร และภาคธุรกิจ วิธีการประเมินนี้เปลี่ยนจากรูปแบบไปสู่เนื้อหาสาระ โดยยึดถือประสิทธิภาพการทำงานเป็นตัวชี้วัดหลัก

ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัล การพัฒนาฐานข้อมูลข้าราชการพลเรือนแห่งชาติ การสร้างความโปร่งใสและการเปิดเผยข้อมูลในการบริหารจัดการ การประเมินผล และการพัฒนาทีมงาน ด้วยเหตุนี้ หน่วยงานบริหารจัดการจึงจะดำเนินกลไกคัดกรองข้าราชการพลเรือนที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของภารกิจ ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการปฏิบัติงานของหน่วยงานภาครัฐ

ประธาน คณะ กรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไขเพิ่มเติม) - ภาพ: VGP/NB

ส่งเสริมความเป็นอิสระ รับรองสิทธิและหน้าที่ของข้าราชการ

นายหว่าง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการทบทวนโครงการกฎหมาย โดยกล่าวว่า ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการเห็นด้วยกับนโยบายการพัฒนาหน่วยงานบริการสาธารณะที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย โดยถือว่านี่เป็นพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับรัฐบาลในการกำหนดโครงสร้างและการดำเนินงานของหน่วยงานบริการ

มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะไม่ให้มีการกำกับดูแลหน่วยงานบริการสาธารณะในร่างกฎหมาย เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการควรกำกับดูแลเฉพาะความสัมพันธ์ทางสังคมที่เกี่ยวข้องกับพนักงานราชการเท่านั้น ส่วนเนื้อหาเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรและสถานที่ทำงานของพนักงานราชการควรระบุไว้ในเอกสารกฎหมายว่าด้วยหน่วยงานบริการสาธารณะแยกต่างหาก

สำหรับนวัตกรรมกลไกการบริหารข้าราชการพลเรือนตามตำแหน่งงาน คณะกรรมการฯ เห็นพ้องกับร่างดังกล่าวโดยพื้นฐาน เนื่องจากเป็นก้าวที่สอดคล้องกับแนวโน้มการปฏิรูประบบราชการ ขณะเดียวกันก็สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านนวัตกรรมที่เข้มแข็งในวิธีการสรรหา ประเมินผล วางแผน ฝึกอบรม และการใช้ข้าราชการพลเรือน ตามเจตนารมณ์ของข้อสรุปที่ 121-KL/TW ของคณะกรรมการบริหารกลางชุดที่ 13 โดยให้มีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับวิธีการบริหารข้าราชการพลเรือนตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือนและตำแหน่งงาน รัฐบาลจึงควรให้ความสำคัญกับการกำกับดูแลกระบวนการจัดทำรายชื่อตำแหน่งงาน เพื่อให้มั่นใจว่ามีความถูกต้องตามหลักวิชาการและมีคุณภาพ

คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมยังได้อนุมัติกฎระเบียบที่ข้าราชการสามารถลงนามสัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาบริการกับหน่วยงานและองค์กรอื่นได้ตราบเท่าที่ไม่ผิดกฎหมาย เพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางวิชาชีพ เพิ่มรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมาย และมีส่วนสนับสนุนสังคมมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้าราชการพลเรือนที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐหรือมหาวิทยาลัยของรัฐสามารถทำงานในสถานประกอบการที่หน่วยงานนั้นจัดตั้งขึ้นหรือร่วมจัดตั้งขึ้นเพื่อนำผลงานวิจัยที่สร้างขึ้นโดยตนเองหรือองค์กรนั้น ๆ ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ตามข้อตกลงในสัญญาจ้างงานเพื่อสร้างจิตวิญญาณแห่งมติที่ 57-NQ/TW ของโปลิตบูโรให้เป็นสถาบัน โดยให้มีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม และกฎหมายว่าด้วยครู

คณะกรรมการยังได้อนุมัติระเบียบว่าด้วยอำนาจในการสรรหาข้าราชการพลเรือนเป็นหลัก พร้อมทั้งเห็นว่าระเบียบดังกล่าวสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และสอดคล้องกับนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่ได้ดำเนินการในระบบการเมืองมาระยะหนึ่งแล้ว ซึ่งจะช่วยส่งเสริมความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยงานบริการสาธารณะ ตลอดจนเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการดำเนินงานอีกด้วย

ในส่วนสัญญาจ้างงานข้าราชการพลเรือน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนบทบัญญัติเฉพาะของสัญญาจ้างงานข้าราชการพลเรือน โดยเฉพาะเนื้อหาที่แตกต่างจากประมวลกฎหมายแรงงาน เพื่อบัญญัติไว้ในร่างกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียด พร้อมทั้งเพิ่มเติมบทบัญญัติหลักการเลิกจ้างโดยฝ่ายเดียว เนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวส่งผลโดยตรงต่อสิทธิการทำงานของพลเมืองตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ และจำเป็นต้องบัญญัติไว้ในกฎหมายโดยเฉพาะ

ปรับปรุงล่าสุดเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2568

ที่มา: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/doi-moi-co-che-tuyen-dung-su-dung-va-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam.html