Shangri-La Dialogue 2023 ต้อนรับผู้แทน 550 คนจากกว่า 40 ประเทศ

การประชุม Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 20 (หรือเรียกอีกอย่างว่าการประชุมสุดยอดด้านความมั่นคงระดับภูมิภาคเอเชีย) จัดขึ้นเป็นเวลาสามวัน เริ่มตั้งแต่วันที่ 2 มิถุนายน ที่โรงแรม Shangri-La ประเทศสิงคโปร์

ข้อตกลงการค้าและความมั่นคงเอเชียแปซิฟิก Shangri-La 2023-iiss.jpg — การประชุม Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 20 - Asia Security Summit 2023 ภาพ: IISS

เพื่อเฉลิมฉลองวาระครบรอบ 20 ปี การประชุมเสวนาในปีนี้จะขยายขอบเขตวาระการประชุมให้ครอบคลุมยิ่งขึ้น เพื่อเสริมสร้างปฏิสัมพันธ์ระหว่างวิทยากรและผู้เข้าร่วม คณะกรรมการจัดงานคาดว่าจะต้อนรับผู้แทนกว่า 550 คน ซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาล กองทัพ นักวิชาการ นักวิจัย และนักธุรกิจจากกว่า 40 ประเทศและดินแดนทั่วโลก

ข้อความจากการประชุมและความคิดริเริ่มความร่วมมือระหว่างประเทศต่างๆ จะถูกแบ่งปันในฟอรัมความมั่นคงระดับภูมิภาคชั้นนำแห่งนี้

เนื้อหาหลัก

จำนวนผู้แทนที่เข้าร่วมกว่า 500 คน พร้อมด้วยวาระการประชุมที่แน่นขนัด ประกอบด้วยการประชุมเต็มคณะ 7 สมัย การประชุมหารือคู่ขนาน 6 สมัย และการประชุมทวิภาคีหลายรายการที่ไม่ได้จัดขึ้น แสดงให้เห็นว่าภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก กำลังดึงดูดความสนใจจากทั่วโลกมากขึ้นเรื่อยๆ ในทางกลับกัน นี่ยังแสดงให้เห็นว่าปัญหาใหม่ๆ ที่กำลังส่งผลกระทบต่อสถานการณ์ความมั่นคงในภูมิภาค ได้แก่ ปัญหาการแข่งขันระหว่างประเทศมหาอำนาจ การปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ การใช้กำลังทหารในการจัดการปัญหาระหว่างมหาอำนาจและระหว่างมหาอำนาจและประเทศต่างๆ ในภูมิภาค ข้อพิพาทด้านดินแดน สภาพแวดล้อม หรือประเด็นใหม่ๆ เกี่ยวกับสงครามในอนาคต

ดังนั้น การประชุม Shangri-La Dialogue ในปีนี้จึงครอบคลุมประเด็นต่างๆ อย่างกว้างขวาง ตั้งแต่บทบาทผู้นำของสหรัฐฯ ในภูมิภาคอินโด -แปซิฟิก การสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกที่สมดุลและมั่นคง การแก้ไขความตึงเครียดในภูมิภาค ระเบียบความมั่นคงทางทะเลที่กำลังเกิดขึ้นในเอเชีย ความคิดริเริ่มด้านความมั่นคงใหม่ของจีน ไปจนถึงความร่วมมือด้านความมั่นคงในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกรูปแบบใหม่ และการพัฒนารูปแบบความร่วมมือด้านความมั่นคง การประชุม Shangri-La Dialogue ถือเป็นเวทีเศรษฐกิจโลก (World Economic Forum) ด้านความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ และประชาคมระหว่างประเทศคาดหวังว่าการเจรจาครั้งนี้จะสามารถหาทางออกสำหรับประเด็นสำคัญระหว่างประเทศหลายประเด็น เช่น ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีน นักวิเคราะห์กำลังรอคอยการปรากฏตัวของบุคคลสำคัญ 3 ท่าน ได้แก่ นายกรัฐมนตรีแอนโทนี อัลบาเนซีของออสเตรเลีย ซึ่งเป็นผู้กล่าวสุนทรพจน์หลักของการประชุมในปีนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมลอยด์ ออสตินของสหรัฐฯ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน หลี่ ฉางฟู่

สำหรับนายกรัฐมนตรีแอนโทนี อัลบาเนซี นี่จะเป็นครั้งแรกที่เขาได้เข้าร่วมการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ในฐานะผู้นำรัฐบาลออสเตรเลีย ในฐานะวิทยากรหลัก สุนทรพจน์ของนายอัลบาเนซีจะเป็นที่รอคอยอย่างสูง เนื่องจากจะสรุปวิสัยทัศน์ของออสเตรเลียในการสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกที่ “มั่นคง สันติ ยืดหยุ่น และเจริญรุ่งเรือง” รวมถึงมุมมองของเขาเกี่ยวกับวิธีการรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงทั้งในระดับภูมิภาคและระดับโลก กล่าวได้ว่าสารจากสุนทรพจน์อันโดดเด่นของผู้นำออสเตรเลียจะเป็นแนวทางสำคัญสำหรับการหารือในการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ครั้งที่ 20

จีนปฏิเสธการเจรจากับตัวแทนสหรัฐฯ

เช่นเดียวกับการประชุมครั้งก่อนๆ ความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนยังคงได้รับความสนใจอย่างต่อเนื่องในการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ในปีนี้ คาดว่าเจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านกลาโหมของทั้งสองประเทศจะยังคงนำเสนอวิสัยทัศน์ด้านความมั่นคงระดับภูมิภาคที่แข่งขันกัน ขณะที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ลอยด์ ออสติน จะส่งเสริม “วิสัยทัศน์ร่วมกันของภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง โดยมีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม หลี่ ฉางฟู่ จะเน้นย้ำถึง “โครงการริเริ่มด้านความมั่นคงใหม่ของจีน” ซึ่งเขามองว่าเป็นแนวทางในการเสริมสร้างความมั่นคงร่วมกันในเอเชียและทั่วโลก

เกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการพบปะกันนอกรอบระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม Lloyd Austin และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม Li Shangfu นั้น ควรจำไว้ว่าการประชุม Shangri-La Dialogue เมื่อปีที่แล้วถือเป็นการประชุมทวิภาคีครั้งแรกระหว่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีนในขณะนั้น Wei Fenghe และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ Lloyd Austin ซึ่งทำให้เกิดความหวังสำหรับการเจรจาด้านการทหารครั้งใหม่ระหว่างสองมหาอำนาจ

อย่างไรก็ตาม ความหวังเหล่านี้ดูเหมือนจะไม่ประสบความสำเร็จมากนักในช่วง 12 เดือนที่ผ่านมา แต่กลับกัน ความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ กลับเสื่อมถอยลง โดยตกต่ำลงอย่างหนักหลังจากที่อดีตประธานสภาผู้แทนราษฎร แนนซี เพโลซี เดินทางเยือนไต้หวันเมื่อเดือนสิงหาคมปีที่แล้ว ต่อมาจีนได้ระงับการสื่อสารทางทหารบางส่วน ซึ่งยังไม่สามารถฟื้นฟูได้อย่างสมบูรณ์ นอกจากนี้ การที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม หลี่ ซ่างฟู่ อยู่ในบัญชีดำของสหรัฐฯ ก็ทำให้โอกาสในการเจรจาทางทหารระดับสูงระหว่าง จีนและสหรัฐฯ ริบหรี่ลงเช่นกัน ข้อมูลที่สหรัฐฯ เปิดเผยเมื่อเร็วๆ นี้ระบุว่า จีนปฏิเสธความเป็นไปได้ที่จะพบปะกันระหว่างเจ้าหน้าที่อาวุโสด้านกลาโหมของทั้งสองประเทศภายใต้กรอบการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ในปีนี้ ซึ่งผู้สังเกตการณ์กังวลว่าอาจเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีนจะยังคงเผชิญกับพายุลูกใหม่ในอนาคตอันใกล้

อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศเริ่มมีสัญญาณที่ดีขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการพบปะระหว่างนายเจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ และนายหวัง อี้ ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศแห่งพรรคคอมมิวนิสต์จีน นอกจากนี้ยังมีรายงานว่ามีการวางแผนการพบปะกันอีกหลายครั้ง และอาจมีการพบปะกันระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดน และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ในการประชุมสุดยอด G20 ในเดือนกันยายน และการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิกในเดือนพฤศจิกายน นี่จึงเป็นเหตุผลที่ผู้เข้าร่วมการประชุม Shangri-La Dialogue จำนวนมากต่างคาดหวังว่าทั้งสองประเทศจะยังคงมีการพัฒนาที่ดีขึ้นเล็กน้อยในด้านการป้องกันประเทศและการทหาร

ความสนใจจากพื้นที่อื่น ๆ

ด้วยจำนวนประชากรสูงถึง 60% ของประชากรโลก คาดการณ์ว่าภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกจะเป็นภูมิภาคที่มีส่วนสำคัญต่อการเติบโตของเศรษฐกิจโลกมากที่สุดในอีก 30 ปีข้างหน้า ดังนั้น การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศมหาอำนาจต่างๆ เพื่อเพิ่มอิทธิพล ยกระดับฐานะ และเกียรติยศจึงทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ จนทำให้หลายประเทศต้องปรับเปลี่ยนกลยุทธ์เพื่อรักษาผลประโยชน์ของตนในภูมิภาคสำคัญแห่งนี้

บางประเทศและองค์กรระดับภูมิภาค โดยเฉพาะประเทศมหาอำนาจ ได้ปรับนโยบายต่างประเทศของตนเพื่อเสริมสร้างและขยายความสัมพันธ์ความร่วมมือ โดยมุ่งหวังที่จะบรรลุผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์ และสร้างสถานะที่ได้เปรียบในสถานการณ์ระดับภูมิภาคที่กำลังเปลี่ยนแปลงไป สมาชิกหลายประเทศของนาโต้และสหภาพยุโรปก็กระตือรือร้นที่จะมีบทบาทเชิงรุกในประเด็นด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศในภูมิภาคเช่นกัน

การประชุม Shangri-La Dialogue ในปีนี้จึงถือเป็นโอกาสอันดีสำหรับผู้นำด้านความมั่นคงของยุโรปที่จะสื่อสารข้อความสำคัญเกี่ยวกับขั้นตอนต่อไปในแนวทางการป้องกันประเทศในอินโด-แปซิฟิก อินเดียก็เช่นกัน โดยเลือกใช้นโยบาย “มองตะวันออก” (Look East) โดยมีกิจกรรมทางเศรษฐกิจและความมั่นคงมากมายในภูมิภาคภูมิรัฐศาสตร์ที่มีความสำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ แห่งนี้ อย่างไรก็ตาม เป็นที่ชัดเจนว่าความสนใจของมหาอำนาจภายนอกที่มีต่อเอเชีย แม้จะนำมาซึ่งโอกาสมากมายสำหรับทวีปที่มีพลวัตแห่งนี้ แต่ก็ไม่อาจหลีกเลี่ยงความเสี่ยงและความท้าทายที่อาจเกิดขึ้นได้ ซึ่งบีบให้ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคต้องร่วมมือกันสร้างความไว้วางใจ ความร่วมมือ และทุ่มเทความพยายามอย่างเต็มที่เพื่อสร้างเอเชีย-แปซิฟิกที่มั่นคงและพัฒนาแล้ว

แหล่งที่มา