ร่างกฎหมายการลงทุน (แก้ไข) : การกระจายอำนาจสูงสุดและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น

ตามแผนงานของรัฐสภา คาดว่าในเช้าวันที่ 11 พฤศจิกายน ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ทัง ซึ่งได้รับมอบหมายจากนายกรัฐมนตรี จะนำเสนอรายงานโครงการกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) โครงการกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) เป็นหนึ่งในโครงการกฎหมายที่ได้รับความสนใจในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งนี้ โดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมอย่างกว้างขวางเพื่อขจัด "ปัญหาคอขวด" โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสูงสุดให้แก่ท้องถิ่นตามหลักการ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังครอบคลุมถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับภาคการลงทุนและธุรกิจแบบมีเงื่อนไข รวมถึงเงื่อนไขการลงทุนและธุรกิจ โดยเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" เป็น "การตรวจสอบหลัง" ที่เกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแล...

การก่อสร้างถนนวงแหวนหมายเลข 4 - เขตนครหลวง จุดตัดกับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 6 ในเขตเยนเงีย เขตห่าดง ( ฮานอย ) ภาพประกอบ: Huy Hung/VNA

กฎหมายการลงทุนฉบับที่ 61/2020/QH14 ได้รับการผ่านโดย รัฐสภา เมื่อวันที่ 17 มิถุนายน 2020 นอกเหนือจากผลลัพธ์เชิงบวกแล้ว กฎหมายการลงทุนยังเปิดเผยข้อจำกัดหลายประการที่เกี่ยวข้องกับกฎระเบียบเกี่ยวกับเสรีภาพในการประกอบธุรกิจของนักลงทุน นโยบายสิทธิพิเศษ การสนับสนุนการลงทุน ขั้นตอนการดำเนินกิจกรรมการลงทุนและธุรกิจในเวียดนาม การลงทุนจากเวียดนามไปยังต่างประเทศ เป็นต้น

รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน ถิ บิก หง็อก กล่าวว่า นี่เป็นกฎหมายที่มีขอบเขตการกำกับดูแลที่กว้างมาก ครอบคลุมกิจกรรมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจทั้งหมดขององค์กรและบุคคลในและต่างประเทศ

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ถิ บิก หง็อก กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้เป็นผลจากกระบวนการวิจัย รวบรวม และสรุปผลในระยะยาว กระทรวงการคลังได้จัดให้มีการปรึกษาหารือหลายครั้งกับหน่วยงานท้องถิ่นในสามภูมิภาค กระทรวง หน่วยงานสาขา หน่วยงานของรัฐสภา สมาคมทั้งในและต่างประเทศ นักลงทุนต่างชาติ... นับเป็นก้าวสำคัญที่จะทำให้มั่นใจว่าร่างกฎหมายฉบับนี้สะท้อนความเป็นจริงและความต้องการในการปฏิรูปการลงทุนได้อย่างสมบูรณ์

ทิศทางสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจสูงสุดให้แก่ท้องถิ่นตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การดำเนินการของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” ดังนั้น รัฐบาลจึงเสนอให้คงอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนเฉพาะโครงการที่มีความเสี่ยงสูงต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง และอยู่ในพื้นที่สำคัญ เช่น ท่าเรือและสนามบิน

ร่างดังกล่าวจะแบ่งประเภทโครงการอย่างชัดเจนตามองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ระบุกลุ่มโครงการที่ต้องมีขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน กลุ่มที่ไม่ต้องขออนุมัติแต่ต้องจดทะเบียน และกลุ่มที่ไม่ต้องดำเนินการทั้งสองขั้นตอน

ร่างกฎหมายดังกล่าวเสนอให้โอนอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนทั้งหมดจากรัฐสภาไปยังนายกรัฐมนตรี สำหรับโครงการที่ต้องการกลไกพิเศษ รัฐบาลจะรายงานและขอความเห็นจากคณะกรรมการประจำรัฐสภาก่อนตัดสินใจ

สำหรับรายชื่อภาคการลงทุนทางธุรกิจแบบมีเงื่อนไข หลังจากประสานงานกับ VCCI และกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อพิจารณาแล้ว กระทรวงการคลังได้เสนอให้ลดจำนวนภาคการลงทุนลง 21 ภาค ซึ่งสูงกว่าข้อเสนอเดิมของ VCCI ที่จำกัดไว้ที่ 17 ภาคการลงทุน การลดจำนวนนี้สอดคล้องกับแนวทางของกรมการเมืองและรัฐบาล โดยมุ่งหวังที่จะอำนวยความสะดวกให้นักลงทุนเข้าสู่ตลาด ในขณะเดียวกันก็เปลี่ยนจุดเน้นการบริหารจัดการจากก่อนการควบคุมเป็นหลังการควบคุม

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน เพื่อจำกัดขอบเขตและชี้แจงขอบเขตของโครงการที่ต้องได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน การอนุมัตินโยบายการลงทุนจะอนุมัติเฉพาะโครงการลงทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่สำคัญและละเอียดอ่อน เช่น ท่าเรือ ท่าอากาศยาน โทรคมนาคม สิ่งพิมพ์ สื่อสิ่งพิมพ์ ฯลฯ โครงการที่เสนอให้ใช้พื้นที่ทางบกและทางทะเล โครงการที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรง หรือดำเนินการในพื้นที่ที่มีผลกระทบต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง เป็นต้น

ดังนั้น กระบวนการอนุมัตินโยบายการลงทุนจะไม่ดำเนินการในกรณีต่อไปนี้: โครงการที่ชนะการประมูลสิทธิในการแสวงหาประโยชน์ในแร่; โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของคลัสเตอร์อุตสาหกรรม; โครงการลงทุนที่มีการจัดสรรที่ดินและให้เช่าที่ดินโดยการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการประมูลคัดเลือกผู้ลงทุน (ยกเว้นโครงการสำคัญที่มีผลกระทบและอิทธิพลต่อเศรษฐกิจและสังคมอย่างมาก เช่น โครงการสนามบิน ท่าเรือ เขตอุตสาหกรรม เป็นต้น)

นอกจากนั้น การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุน ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และกระจายอำนาจโครงการทั้งหมดภายใต้อำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของรัฐสภาให้นายกรัฐมนตรี เพื่อเร่งรัดการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการสำคัญๆ จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษที่ยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมาย โดยรัฐบาลจะอนุมัตินโยบายการลงทุนหลังจากได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประจำรัฐสภาแล้ว

นอกจากนี้ รัฐบาลเสนอให้ปรับปรุงขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนให้เรียบง่ายยิ่งขึ้น โดยจะขจัดและลดความซับซ้อนของเนื้อหาการประเมินมูลค่าบางส่วนที่ไม่จำเป็นต้องพิจารณาในทันทีในขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนในร่างกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลกฎหมาย (เช่น เนื้อหาเกี่ยวกับเทคโนโลยี สิ่งแวดล้อม ฯลฯ) ขณะเดียวกัน ชี้แจงเนื้อหาการประเมินความสอดคล้องของโครงการกับแผนงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับข้อเสนอการดำเนินโครงการ (เช่น แผนงานอุตสาหกรรม แผนงานจังหวัด ฯลฯ) เพื่อให้เนื้อหาการประเมินมูลค่าสำหรับการอนุมัตินโยบายการลงทุนมีความเรียบง่ายยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังละเว้นภาคการลงทุนและธุรกิจแบบมีเงื่อนไขจำนวน 21 ภาคส่วนที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำหนด เช่น บริการทางบัญชี บริการทางกระบวนการภาษี เป็นต้น พร้อมกันนี้ยังกำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาเงื่อนไขการลงทุนและธุรกิจ เพื่อเป็นพื้นฐานในการทบทวน คัดกรอง และกำหนดภาคส่วนการลงทุนและธุรกิจที่จำเป็นต้อง "ตรวจสอบล่วงหน้า" และเปลี่ยนไปใช้กลไก "ตรวจสอบภายหลัง" อีกด้วย

ร่างพระราชบัญญัติฯ ประกอบด้วย 7 บท 60 มาตรา และภาคผนวก 4 มาตรา โดยมีการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 33/77 มาตรา และภาคผนวก 1 มาตรา ยกเลิกมาตรา 17/77 มาตรา คงมาตรา 25/77 มาตรา และภาคผนวก 3 มาตรา ไม่มีการเปลี่ยนแปลง เพิ่มมาตราใหม่ 2 มาตรา และจัดเรียงวรรคใหม่

ร่างกฎหมายการลงทุน (แก้ไข) ที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติในสมัยประชุมที่ 10 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 ด้วยการปรับปรุงแก้ไขอย่างเข้มงวดหลายจุด ได้เปิดความคาดหวังที่ยิ่งใหญ่ในการขจัดอุปสรรค สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ พร้อมกันนั้นยังทำให้เกิดการประสานงานกันในการบริหารจัดการและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมอีกด้วย

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm