บ่ายวันที่ 21 พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ รัฐสภาทำงานในห้องประชุมเพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายล้มละลาย (แก้ไข)
ขั้นตอนการกู้คืนและการล้มละลายแยกกัน
ในการพิจารณาร่างกฎหมายล้มละลาย (แก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติการแก้ไขกฎหมายล้มละลายฉบับปัจจุบันอย่างครอบคลุม และยอมรับว่าร่างกฎหมายดังกล่าวถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงสถาบัน เศรษฐกิจ ตลาด โดยเฉพาะหลักการให้ความสำคัญกับขั้นตอนการฟื้นฟูและการประสานผลประโยชน์ของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง รวมถึงการมีส่วนสนับสนุนที่สำคัญในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ และทำให้เศรษฐกิจมีสุขภาพดีขึ้นตามเจตนารมณ์ของมติกลาง
ผู้แทนรัฐสภา Phan Thi My Dung (Tay Ninh) เห็นด้วยกับร่างกฎหมายที่มีบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการสนับสนุนและการสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจและสหกรณ์ฟื้นตัว
อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้ขอให้ชี้แจงองค์ประกอบในระเบียบว่าด้วยคำสั่งและขั้นตอนการฟื้นฟูกิจการให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยแยกออกจากขั้นตอนการฟื้นฟูกิจการ เนื่องจากมาตรา 24 วรรค 1 กำหนดให้บุคคลที่มีสิทธิยื่นคำขอเพื่อขอฟื้นฟูกิจการเมื่อสหกรณ์ตกอยู่ในภาวะเสี่ยงหรือสูญเสียความสามารถในการชำระหนี้ มาตรา 38 วรรค 1 กำหนดให้บุคคลที่มีสิทธิยื่นคำขอเพื่อขอฟื้นฟูกิจการเมื่อสหกรณ์สูญเสียความสามารถในการชำระหนี้
ดังนั้น เหตุการณ์เดียวกันที่วิสาหกิจหรือสหกรณ์ล้มละลายจะก่อให้เกิดสถานการณ์ทางกฎหมายสองประการ ได้แก่ เจ้าของวิสาหกิจซึ่งมีสิทธิ์ยื่นคำร้องขอกระบวนการฟื้นฟูกิจการ ในขณะเดียวกัน เจ้าหนี้ก็มีสิทธิ์ยื่นคำร้องขอกระบวนการล้มละลายเช่นกัน
“สิ่งนี้จะนำไปสู่ความขัดแย้งทางเขตอำนาจศาลและทำให้กระบวนการพิจารณาคดียืดเยื้อ ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของเจ้าหนี้และประสิทธิผลของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายยังไม่ได้ระบุชัดเจนว่ากระบวนการฟื้นฟูกิจการหรือกระบวนการล้มละลายจะถูกนำมาใช้ในกรณีใดบ้างในกรณีที่ล้มละลาย” ผู้แทนกล่าว
ในทางกลับกัน ตามบทบัญญัติของมาตรา 5 แห่งร่างกฎหมาย สหกรณ์ที่เสี่ยงต่อการล้มละลาย คือ สหกรณ์ที่ไม่สามารถชำระหนี้ที่ครบกำหนดชำระภายใน 6 เดือน หรือหนี้ที่ครบกำหนดชำระแต่ไม่เกิน 6 เดือน
ตามรายงานของศาลฎีกาประชาชนสูงสุด หนี้ที่นี่เป็นหนี้ทั้งหมด รวมถึงหนี้เงินเดือนพนักงานและลูกจ้าง เงินกู้ธนาคาร หนี้ภาษี หนี้ประกันภัย และหนี้พลเรือนทางเศรษฐกิจทั่วไป โดยไม่คำนึงถึงหนี้ระยะสั้นหรือระยะยาว
ผู้แทนเชื่อว่าหากประเด็นสำคัญนี้ไม่ได้รับการจำแนกและกำหนดไว้อย่างชัดเจนและโปร่งใส เกณฑ์การล้มละลาย ซึ่งเป็นเกณฑ์ทางกฎหมายที่สำคัญที่สุดในการตัดสินว่าวิสาหกิจหรือสหกรณ์ควรเข้าสู่กระบวนการฟื้นฟูหรือล้มละลาย จะมีความซ้ำซ้อน ไม่สอดคล้องกันในการแก้ไข และถูกละเมิดในรูปแบบการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม
“เพียงเพราะหนี้แพ่งจำนวนเล็กน้อย ก็สร้างเงื่อนไขให้คู่แข่งหรือเจ้าหนี้ใช้กระบวนการล้มละลายเพื่อกดดัน ส่งผลร้ายแรงต่อชื่อเสียงของธุรกิจ ลดจำนวนสต๊อก ลดความสามารถในการซื้อขายหรือการเข้าถึงเงินทุน หรือเจ้าของธุรกิจและสหกรณ์ใช้ประโยชน์จากนโยบายการฟื้นฟูนี้เพื่อยืดเวลาการชำระหนี้ออกไปโดยเจตนา” ผู้แทนได้วิเคราะห์
ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น ผู้แทน Phan Thi My Dung จึงเสนอให้พิจารณาอย่างรอบคอบว่ากฎระเบียบการฟื้นฟูกิจการควรเป็นขั้นตอนที่จำเป็นเบื้องต้นหรือขั้นตอนบังคับในกระบวนการล้มละลายหรือไม่ และควรพิจารณากระบวนการล้มละลายหลังจากขั้นตอนนี้สิ้นสุดลงเท่านั้น และในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีการปฏิรูปที่เข้มแข็งเพื่อเพิ่มความเป็นไปได้และประสิทธิผลของขั้นตอนที่จำเป็นเบื้องต้นนี้ก่อนที่จะเปิดกระบวนการล้มละลาย
จึงทำให้เกิดนโยบายและแนวปฏิบัติในการสนับสนุนให้ธุรกิจฟื้นตัวการผลิตและธุรกิจได้ รวมทั้งแก้ไขปัญหาปัจจุบันที่ธุรกิจและสหกรณ์หลายแห่งกำลังตกอยู่ในภาวะอยากล้มละลายแต่ทำไม่ได้อย่างถาวร
พิจารณารักษาสิทธิในการอุทธรณ์ของอัยการประชาชน
นายทราน วัน เตียน (ฟู โถ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มาตรา 41 วรรค 4 ของร่างกฎหมาย ได้แก้ไขเพิ่มเติมสิทธิในการคัดค้านของสำนักงานอัยการสูงสุดให้เป็นสิทธิในการให้คำแนะนำเกี่ยวกับการตัดสินใจเปิดหรือไม่เปิดดำเนินคดีล้มละลาย และในการบังคับใช้การตัดสินใจประกาศให้บริษัทหรือสหกรณ์ล้มละลาย
แม้ว่าเนื้อหาดังกล่าวจะได้รับการอธิบายแล้ว แต่ผู้แทน Tran Van Tien ได้เน้นย้ำว่า สิทธิในการอุทธรณ์คำตัดสินเหล่านี้ของสำนักงานอัยการประชาชนนั้น มีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าคำตัดสินของศาลได้รับการดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของวิสาหกิจ สหกรณ์ และผู้เข้าร่วมในกระบวนการล้มละลายของศาล ขณะเดียวกันก็เพื่อให้มั่นใจว่าสำนักงานอัยการประชาชนปฏิบัติหน้าที่และภารกิจในการกำกับดูแลการปฏิบัติตามกฎหมายในด้านนี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้คงบทบัญญัติของกฎหมายล้มละลายฉบับปัจจุบันไว้
เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ ฝ่าม วัน ฮวา (ด่ง ทับ) กล่าวว่าสิทธิในการประท้วงของสำนักงานอัยการประชาชนเป็นสิทธิตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชนและกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งสำนักงานอัยการประชาชนก็กำหนดสิทธินี้ไว้อย่างชัดเจนเช่นกัน
ผู้แทนกล่าวว่า สำนักงานอัยการประชาชนมีหน้าที่สำคัญในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของวิสาหกิจและสหกรณ์ หากคำตัดสินของศาล มติที่ประชุมเจ้าหนี้ หรือแม้แต่การประกาศล้มละลายของวิสาหกิจหรือสหกรณ์ไม่เป็นไปตามกฎหมาย บทบาทของสำนักงานอัยการประชาชนในการคัดค้านจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง
นอกจากนี้ ผู้แทน Tran Van Tien ยังได้กล่าวอีกว่า มาตรา 67 มาตรา 67 ของร่างกฎหมายล้มละลาย (แก้ไข) ระบุว่า สิทธิในการอุทธรณ์ต่อสำนักงานอัยการประชาชนสามารถใช้ได้เฉพาะในกรณีที่มีการตัดสินใจให้บริษัทหรือสหกรณ์ล้มละลายในกรณีที่การตัดสินใจดังกล่าวละเมิดผลประโยชน์สาธารณะและผลประโยชน์ของรัฐอย่างร้ายแรง
ผู้แทน Tran Van Tien เห็นว่า “กฎระเบียบนี้ได้จำกัดสิทธิในการประท้วงของสำนักงานอัยการประชาชน” โดยชี้ให้เห็นว่าตามมาตรา 107 ของรัฐธรรมนูญปี 2556 ข้อ 1 และมาตรา 5 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบสำนักงานอัยการประชาชนปี 2557 สำนักงานอัยการประชาชนต้องประท้วงในกรณีที่การกระทำ คำพิพากษา และมติของหน่วยงานและบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินกิจกรรมทางตุลาการ ละเมิดกฎหมายอย่างร้ายแรง ละเมิดสิทธิมนุษยชน สิทธิพลเมือง ผลประโยชน์ของรัฐ และสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคล
ดังนั้น จึงเสนอให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจของสำนักงานอัยการสูงสุดในการประท้วงไว้ตามพระราชบัญญัติล้มละลายฉบับปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความครอบคลุม ครบถ้วน และคุ้มครองสิทธิของนิติบุคคลที่ได้รับผลกระทบจากการล้มละลาย โดยเฉพาะเจ้าหนี้รายย่อย ลูกจ้าง และกลุ่มเปราะบางอย่างทันท่วงที
อย่างไรก็ตาม ฟาน ถิ เงวเยต ทู (ห่าติ๋ญ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยกับบทบัญญัติในมาตรา 67 วรรค 3 ของร่างกฎหมาย เนื่องจากการตัดสินใจประกาศล้มละลายเป็นกระบวนการติดตามทวงถามหนี้แบบรวมกลุ่มและเฉพาะเจาะจง หากการตัดสินใจประกาศล้มละลายส่งผลกระทบต่อสิทธิของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล บุคคลเหล่านี้มีสิทธิ์ขอให้ทบทวนการตัดสินใจเพื่อปกป้องสิทธิของตน
ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัตินี้ซึ่งรวมอยู่ในร่างกฎหมายจะช่วยให้คดีล้มละลายได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็ว ฉับไว คุ้มค่า และคุ้มครองทรัพย์สินของบริษัทและสหกรณ์อย่างเต็มที่ ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ และยังช่วยรับรองนโยบายและแนวทางปฏิบัติของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน โดยไม่กระทบต่อสิทธิในการอุทธรณ์ของสำนักงานอัยการตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-pha-san-sua-doi-cai-cach-manh-me-tang-hieu-qua-qua-trinh-phuc-hoi-10396576.html
การแสดงความคิดเห็น (0)