กระทรวงมหาดไทย กำลังร่างพระราชกฤษฎีกาควบคุมการลงโทษทางวินัยต่อข้าราชการ ลูกจ้างของรัฐ และลูกจ้างของรัฐ - ภาพประกอบ
กระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า หลังจากที่ พ.ร.บ.จัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น มีผลบังคับใช้ การบริหารราชการส่วนท้องถิ่นได้ถูกโอนจาก 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ องค์การบริหารส่วนตำบล) มาเป็น 2 ระดับ (จังหวัด อำเภอ) ดังนั้น กฎเกณฑ์ปัจจุบันเกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยที่เกี่ยวข้องกับระดับอำเภอและองค์การบริหารส่วนตำบลบางฉบับ จึงไม่เหมาะสมสำหรับรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น 2 ระดับอีกต่อไป
ในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงโทษทางวินัยแก่ข้าราชการ พนักงานของรัฐ กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ได้รายงานถึงความยากลำบากในการลงโทษทางวินัยต่อสถานการณ์ต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติงานด้านบุคลากร กฎหมายบางฉบับจำเป็นต้องมีการแก้ไขให้สอดคล้องกันในการบังคับใช้กฎหมาย เช่น หลักการในการปฏิบัติ ระเบียบ และขั้นตอนการลงโทษทางวินัย เป็นต้น
เพื่อสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคอย่างรวดเร็ว จึงจำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาแทนพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 112/2020/ND-CP ลงวันที่ 18 กันยายน 2020 ของ รัฐบาล ว่าด้วยการดำเนินการทางวินัยต่อแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างสาธารณะ และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 71/2023/ND-CP ลงวันที่ 20 กันยายน 2023 ของรัฐบาลซึ่งแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 112/2020/ND-CP ลงวันที่ 18 กันยายน 2020 เกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยต่อแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างสาธารณะ
แบบร่างพระราชกฤษฎีกา
ร่างพระราชกฤษฎีกา ประกอบด้วย 5 บท และ 43 มาตรา โดยสืบทอดโครงสร้างบทและมาตราของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 112/2020/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 71/2023/ND-CP ได้แก่:
- บทที่ ๑ บทบัญญัติทั่วไป (รวม ๕ มาตรา ตั้งแต่มาตรา ๑ ถึงมาตรา ๕) บทบัญญัติเกี่ยวกับขอบเขตการกำกับดูแลและเรื่องที่ใช้บังคับ หลักการในการดำเนินการทางวินัย คดีที่ยังไม่ได้รับการพิจารณาให้ดำเนินการทางวินัย คดีที่ได้รับการยกเว้นจากการรับผิดทางวินัย อายุความและระยะเวลาในการดำเนินการทางวินัย
- บทที่ ๒ ว่าด้วยการกระทำและรูปแบบการลงโทษทางวินัย (รวม ๑๒ มาตรา ตั้งแต่มาตรา ๖ ถึงมาตรา ๑๗) กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการกระทำผิดวินัย รูปแบบการลงโทษทางวินัยของข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างของรัฐ การใช้รูปแบบการลงโทษทางวินัยของข้าราชการพลเรือนและลูกจ้างของรัฐ
- บทที่ ๓ อำนาจและขั้นตอนดำเนินการทางวินัย (รวม ๑๘ มาตรา มาตรา ๑๘ ถึงมาตรา ๓๕) กำหนดอำนาจและขั้นตอนดำเนินการทางวินัยแก่ข้าราชการ อำนาจและขั้นตอนดำเนินการทางวินัยแก่ผู้เกษียณอายุราชการหรือผู้พ้นจากตำแหน่ง อำนาจและขั้นตอนดำเนินการทางวินัยแก่ข้าราชการ อำนาจและขั้นตอนดำเนินการทางวินัยแก่พนักงานราชการ
- บทที่ ๔ ข้อบังคับอื่นที่เกี่ยวข้องกับการลงโทษทางวินัย (รวม ๕ มาตรา ตั้งแต่มาตรา ๓๖ ถึงมาตรา ๔๐) ได้แก่ ข้อบังคับที่เกี่ยวข้องในการพิจารณาลงโทษทางวินัย ได้แก่ ภายหลังมีคำวินิจฉัยลงโทษทางวินัยแก่ข้าราชการหรือลูกจ้างของรัฐ ภายหลังมีคำวินิจฉัยลงโทษทางวินัยแก่พนักงานราชการ ระเบียบและนโยบายเกี่ยวกับกรณีถูกคุมขังชั่วคราว จำคุกชั่วคราว พักงานชั่วคราว หรือพักงานชั่วคราว การร้องเรียนเกี่ยวกับคำวินิจฉัยลงโทษทางวินัย
- บทที่ 5 ความรับผิดชอบในการดำเนินการ (รวม 3 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 41 ถึงมาตรา 43) : ข้อกำหนดเกี่ยวกับบทบัญญัติชั่วคราวและการใช้กฎหมายเฉพาะ; ผลของการใช้บังคับ; ความรับผิดชอบในการดำเนินการ
เนื้อหาที่แก้ไขและปรับปรุง
ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวมุ่งเน้นการแก้ไขเนื้อหาต่อไปนี้: (1) เกี่ยวกับหลักการของการลงโทษทางวินัย (มาตรา 2) โดยเพิ่มเนื้อหาว่า: “ในกรณีที่ระยะเวลา 30 วันผ่านไปแล้ว แต่การลงโทษทางวินัยยังอยู่ในระยะเวลาที่จำกัด หน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานต้องดำเนินการตามขั้นตอนการลงโทษทางวินัยทางปกครองตามระเบียบต่อไป” เพื่อเอาชนะความยากลำบากในทางปฏิบัติ; “แกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะที่ถูกลงโทษอย่างไม่ยุติธรรมต้องได้รับการขอโทษและขอให้คืนสิทธิของพวกเขา” เพื่อสถาปนาบทบัญญัติในมาตรา 8 วรรค 12 ของร่างข้อบังคับของคณะกรรมการกลางว่าด้วยการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการทำงานทางวินัยของพรรค;
(2) เสริมกรณีได้รับการยกเว้นความรับผิดชอบทางวินัย (มาตรา 4) ด้วยเนื้อหาว่า “ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนและระเบียบข้อบังคับอย่างครบถ้วน ไม่ใช่เพื่อประโยชน์ส่วนตัวในกระบวนการปฏิบัติหน้าที่และภารกิจ แต่เกิดความเสียหายอันเนื่องมาจากความเสี่ยงโดยตรง” เพื่อสถาปนามติที่ 138/NQ-CP ลงวันที่ 16 พฤษภาคม 2568 ของรัฐบาลที่ประกาศใช้แผนปฏิบัติการของรัฐบาลเพื่อปฏิบัติตามมติที่ 68-NQ/TW ลงวันที่ 4 พฤษภาคม 2568 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน และ “ปฏิบัติตามข้อเสนอเกี่ยวกับนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์ที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจและกำหนดให้หน่วยงานที่มีอำนาจปฏิบัติตามนโยบายด้วยแรงจูงใจที่บริสุทธิ์ เพื่อประโยชน์ร่วมกัน แต่เกิดความเสียหาย” เพื่อสถาปนากฎหมายว่าด้วยเจ้าหน้าที่และข้าราชการในปี 2568 ซึ่งเป็นกลไกในการส่งเสริมให้กล้าคิดและกล้าทำ
(3) ระยะเวลาดำเนินการทางวินัย (มาตรา 5) แก้ไขให้สอดคล้องกับร่างพระราชบัญญัติข้าราชการ พ.ศ. ๒๕๖๘;
(4) มาตรการทางวินัย ได้แก่ การลดตำแหน่งข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งผู้นำหรือผู้บริหาร และการลดเงินเดือนข้าราชการที่ไม่ได้ดำรงตำแหน่งผู้นำหรือผู้บริหาร
(5) ลบเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับระดับอำเภอให้สอดคล้องกับรูปแบบองค์กรภาครัฐสองระดับ
(6) เพิ่มวิชาทดแทนในสภาวินัยสำหรับข้าราชการและลูกจ้างของรัฐ เพิ่มเติมจากกรณีที่กำหนดในมาตรา 2 วรรค 11 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ในกรณีที่สมาชิกสภาวินัยเป็นผู้ถูกพิจารณาคดีวินัยในกรณีเดียวกัน ก็ให้เปลี่ยนผู้ถูกพิจารณาคดีวินัยให้เหมาะสมด้วย ให้ถอดถอนสมาชิกสภาที่เป็นตัวแทนของคณะกรรมการบริหารสหภาพแรงงาน เพื่อดำเนินการตามนโยบายยุติกิจกรรมการไม่จัดตั้งสหภาพแรงงานในหน่วยงานบริหารและหน่วยบริการสาธารณะ ตามมติที่ 157-KL/TW ลงวันที่ 25 พฤษภาคม 2568 ของคณะกรรมการบริหารพรรค...
เนื้อหาที่ถูกละเว้น
กระทรวงมหาดไทยเสนอให้ยกเลิกมาตรา 10 การใช้มาตรการลงโทษทางวินัยโดยการลดเงินเดือนข้าราชการที่มิได้ดำรงตำแหน่งผู้นำหรือผู้บริหาร และมาตรา 11 การใช้มาตรการลงโทษทางวินัยโดยการลดตำแหน่งข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งผู้นำหรือผู้บริหาร เหตุผล: ให้ยกเลิกเนื่องจาก พ.ร.บ.ข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2568 ไม่ได้กำหนดมาตรการลงโทษทางวินัย 2 ประการข้างต้น
ให้ตัดข้อ 2 วรรค 2 มาตรา 24 ข้อ 2 ข้อ 3 ข้อ 4 ข้อ 2 ข้อ 2 ข้อ 2 ข้อ 2 ข้อ 3 ข้อ 28 เหตุผล ให้ตัดให้สอดคล้องกับรูปแบบการจัดองค์กรภาครัฐแบบ 2 ระดับ ยกเลิกระดับอำเภอ และไม่แยกข้าราชการระดับจังหวัดและระดับตำบล พร้อมกันนี้ ให้ตัดข้อ 1 และ 6 มาตรา 39 เหตุผล ให้ตัดให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2568 ที่ไม่กำหนดรูปแบบการลงโทษทางวินัยด้วยการหักเงินเดือน
กระทรวงมหาดไทยกำลังรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างดังกล่าวผ่านระบบพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง
ภูมิปัญญา
ที่มา: https://baochinhphu.vn/du-thao-nghi-dinh-quy-dinh-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250603173407659.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)