เยอรมนี "ยิงนัดแรก" สหภาพยุโรปตื่นขึ้นและพบวิธี "เล่นอย่างยุติธรรม" กับจีน

เยอรมนีได้ประกาศยุทธศาสตร์เพื่อรับมือกับจีน ซึ่งสอดคล้องกับเป้าหมายที่ตกลงไว้ก่อนหน้านี้กับสหภาพยุโรปในการเสริมสร้างความมั่นคง ทางเศรษฐกิจ ทั้งภายในประเทศและในภูมิภาค ถึงเวลาแล้วที่ประเทศในยุโรปจะต้องตระหนักว่าความมั่นคงทางเศรษฐกิจต้องเริ่มต้นจากภายในประเทศ

Đức 'nổ phát súng đầu tiên', EU tỉnh giấc, tìm ra cách chơi đẹp với Trung Quốc

เยอรมนี 'ยิงนัดแรก' สหภาพยุโรปตื่นขึ้นและพบวิธีที่จะเล่นอย่างยุติธรรมกับจีน ภาพประกอบ (ที่มา: aspistrategist.org)

เมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม รัฐบาลเยอรมนีได้ประกาศยุทธศาสตร์ใหม่เกี่ยวกับจีน โดยระบุมาตรการต่างๆ เพื่อตอบสนองต่อปักกิ่งในอนาคตอันใกล้ เช่น การควบคุมการลงทุนในด้านเทคโนโลยีสมัยใหม่ที่มีการประยุกต์ใช้ ทางทหาร

ไม่แยกจากกัน เพียงแต่พึ่งพากันน้อยลง

“เป้าหมายของเราไม่ใช่การแยกจากกัน แต่เพื่อลดการพึ่งพาที่สำคัญในอนาคต” นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรี เยอรมนี ยืนยันบนหน้า Twitter ส่วนตัวของเขา

คณะรัฐมนตรีเยอรมนีอนุมัติยุทธศาสตร์ดังกล่าวหลังจากการอภิปรายกันมานานหลายเดือนภายในรัฐบาลผสมสามพรรค นำโดยนายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ ในด้านเศรษฐกิจ ยุทธศาสตร์ใหม่นี้เสนอให้ลดการพึ่งพาจีนของภาคส่วนสำคัญๆ ให้สอดคล้องกับเป้าหมายที่ตกลงกับสหภาพยุโรป (EU) ไว้ก่อนหน้านี้

ในความเป็นจริง ด้วยมูลค่าการค้าเกือบ 3 แสนล้านยูโร (เกือบ 8 ล้านล้านดอง) ในปี 2565 (เพิ่มขึ้น 21% เมื่อเทียบกับปี 2564) จีนดูเหมือนจะได้รับการยอมรับอย่างมั่นคงในฐานะตลาดสำคัญสำหรับบริษัทชั้นนำของเยอรมนี อย่างไรก็ตาม ในเอกสารกลยุทธ์ 64 หน้า รัฐบาลเยอรมนีได้เน้นย้ำว่า "จีนได้เปลี่ยนแปลงไปแล้ว ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องเปลี่ยนมุมมองที่มีต่อประเทศนี้"

หลังจากที่เยอรมนีเผยแพร่เอกสารกลยุทธ์ฉบับใหม่ สถานทูตจีนในกรุงเบอร์ลินยืนยันว่าปักกิ่งเป็นพันธมิตรของเยอรมนีในการแก้ไขปัญหา ไม่ใช่คู่แข่ง

นักวิเคราะห์กล่าวว่าในที่สุดยุโรปก็ตระหนักแล้วว่าความมั่นคงทางเศรษฐกิจต้องเริ่มต้นจากภายในประเทศ การรับมือกับจีนจะง่ายขึ้นหากยุโรปสามารถสร้างตลาดภายในประเทศที่แข็งแกร่ง

ในความเป็นจริง สหภาพยุโรปถูกมองว่ากำลังตามหลังอเมริกาเหนือและเอเชีย ซึ่งไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความมั่นคงเท่านั้น แต่ยังเป็นอุปสรรคต่อเศรษฐกิจของกลุ่มอีกด้วย ข้อมูลจากองค์การทรัพย์สินทางปัญญาโลก (WIPO) แสดงให้เห็นว่ายุโรปกำลังตามหลังสหรัฐอเมริกาและจีนในด้านความสามารถในการส่งเสริมนวัตกรรม

เพื่อที่จะก้าวขึ้นเป็นมหาอำนาจด้านเทคโนโลยีระดับโลก มีความสามารถในการแข่งขันกับสหรัฐอเมริกาและจีน และลดช่องว่างกับสองมหาอำนาจ สหภาพยุโรปจำเป็นต้องดำเนินมาตรการด้านนวัตกรรมเทคโนโลยีที่เข้มแข็งในวงกว้าง ดังนั้น ภูมิภาคนี้จึงจำเป็นต้องดำเนินมาตรการเพื่อส่งเสริมศูนย์กลางการผลิตและเทคโนโลยี รวมถึงมีจำนวนบริษัทที่มากขึ้นกว่าปัจจุบัน เพื่อให้มั่นใจถึงความสามารถในการแข่งขัน

ยุโรปได้ตื่นขึ้นแล้ว

นักวิเคราะห์กล่าวว่า เสรีภาพในการดำเนินการ ตั้งแต่เรื่องส่วนตัวไปจนถึงความยั่งยืนของธุรกิจ จำเป็นต้องอาศัยความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจ เช่นเดียวกับประเทศที่จำเป็นต้องมีการเติบโตและผลิตภาพที่แข็งแกร่ง หากขาดความเชื่อมั่นในความสามารถในการตัดสินใจ

ดังนั้น จึงเป็นเรื่องดีที่ความตระหนักรู้นี้ได้รับการเน้นย้ำในยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจฉบับใหม่ที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เสนอ การวางรากฐานเพื่อเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของสมาชิกสหภาพยุโรปและการเสริมสร้างตลาดเดียว ถือเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ ของความมั่นคงทางเศรษฐกิจ

ยังมีการถกเถียงกันว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจฉบับใหม่นี้อาจเป็นเพียงหลักการที่เกี่ยวข้องในการประสานผลประโยชน์ทางการเมืองและธุรกิจที่ขัดแย้งกัน คณะกรรมาธิการยุโรปยอมรับว่ายุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจที่มีประสิทธิภาพจะต้องเป็นประโยชน์ต่อภาคธุรกิจและต้องได้รับความเห็นพ้องจากประเทศสมาชิก

แม้ว่าจะยังไม่ชัดเจนในขณะนี้ แต่ปักกิ่งถูกมองว่าเป็นปัจจัยที่ซ่อนอยู่เบื้องหลังความเสี่ยงด้านความมั่นคงทางเศรษฐกิจแต่ละประการที่ระบุโดยบรัสเซลส์ ซึ่งหมายความว่าการตัดสินใจที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของภูมิภาคมักขัดแย้งกับกลยุทธ์เชิงพาณิชย์ของบริษัทในยุโรปหลายแห่ง

อย่างไรก็ตาม สำหรับสหภาพยุโรป อันตรายไม่ได้อยู่ที่การพึ่งพามากเกินไปเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความกลัวว่าจะตามหลังการเติบโตของจีนและเสียเปรียบจีนและสหรัฐฯ ในตลาดโลกอีกด้วย จากมุมมองนี้ การ “ควบคุม” ความขัดแย้งทางเศรษฐกิจกับจีนจะมาพร้อมกับ “ต้นทุน” ที่จะเพิ่มความเสี่ยงด้านการแข่งขันให้กับธุรกิจ

ข้อขัดแย้งดังกล่าวข้างต้นนั้นยากที่จะแก้ไข และส่งผลให้นโยบายของสหภาพยุโรปยังคงสับสนและไม่เด็ดขาด ไม่สามารถตามทันความสำเร็จของจีนและสหรัฐฯ ที่สร้างความกังวลให้กับชาวยุโรป

ในขณะที่ธุรกิจในยุโรปกำลังหมกมุ่นอยู่กับตลาดส่งออก ความสำเร็จล่าสุดของคู่แข่งมาจากการให้ความสำคัญกับความต้องการในประเทศ

ตัวอย่างเช่น อำนาจของพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อของประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกาไม่ได้มาจากการเลือกปฏิบัติต่อการนำเข้า แต่มาจากความสำเร็จในการทำให้ประชาชนคาดหวังตลาดในอนาคตที่ใหญ่โตและมีกำไรสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยีสีเขียวในสหรัฐฯ ซึ่งพวกเขาจะได้รับประโยชน์

ดังที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ระบุ การเติบโตอย่างรวดเร็วของการก่อสร้างโรงงานในสหรัฐฯ นับตั้งแต่ที่ร่างกฎหมายนโยบายอุตสาหกรรมสำคัญของประธานาธิบดีไบเดนผ่านนั้นเป็นสิ่งที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและไม่มีใครเทียบได้ ร่างกฎหมายเหล่านี้มีส่วนทำให้เกิดการก่อสร้างขนาดใหญ่ขึ้นอย่างมหาศาล ย่อมหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่ตลาดเช่นนี้จะต้องอาศัยการขยายตัวของอุปทานภายในประเทศอย่างมหาศาลอยู่เสมอ

สำหรับประเทศจีน กลยุทธ์การเติบโตนั้นอาศัยการส่งออกมาอย่างยาวนาน โดยใช้ขนาดที่มีประสิทธิภาพคุ้มทุนเพื่อแข่งขันด้านราคาในตลาดโลก และค่อยๆ ขยับขึ้นไปในห่วงโซ่คุณค่า

อย่างไรก็ตาม ก่อนที่ปักกิ่งจะประกาศหลักการ “การหมุนเวียนแบบคู่” (ส่งเสริมการบริโภคภายในประเทศ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการลงทุนจากต่างประเทศ และเพิ่มผลผลิตเพื่อการส่งออก) ประเทศก็ได้ใช้ประโยชน์จากตลาดภายในประเทศเป็นเครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตของภาคส่วนสำคัญ เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า ซึ่งผู้ผลิตรถยนต์จีนเป็นผู้นำในด้านเทคโนโลยีและการขายในประเทศ

ย้อนกลับไปในปี 2000 เพื่อดูว่ายุโรปสูญเสียความเป็นผู้นำในการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ (PV) ได้อย่างไร

ระยะแรกของกระบวนการนั้นค่อนข้างราบรื่น รัฐบาลให้เงินอุดหนุนแก่ผู้บริโภคเพื่อเร่งการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ในยุโรป แต่หลังจากนั้นก็มีบริษัทจีนเข้ามาและเสนอราคาสูงกว่าผู้ผลิตในยุโรป

ในระยะที่สอง เมื่อรัฐบาลสหภาพยุโรปลดเงินอุดหนุนและกำหนดภาษีนำเข้าพลังงานแสงอาทิตย์จากจีน การเติบโตของพลังงานแสงอาทิตย์ในยุโรปก็ถึงจุดอิ่มตัว นับตั้งแต่นั้นมา จีนได้ไล่ตามทันและแซงหน้ายุโรปอย่างรวดเร็วในด้านการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ราวปี 2013 ภายในปี 2020 จีนได้ติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ที่มีกำลังการผลิต 253 กิกะวัตต์ ซึ่งมากกว่ายุโรปถึง 50%

ในเวลานั้น ตลาดคาดการณ์ว่าจะเกิดภาวะอุปทานล้นตลาด อย่างไรก็ตาม หากยุโรปยังคงดำเนินกลยุทธ์เพิ่มจำนวนการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ (PV) แทนที่จะ “ปล่อย” ต่อไป แม้ว่ากลยุทธ์นี้จะส่งผลดีต่อผู้ส่งออกจีน แต่ก็จะสร้างตลาดขนาดใหญ่พอให้ผู้ผลิตในยุโรปกลับมาประสบความสำเร็จอีกครั้ง เช่นเดียวกับที่ปักกิ่งทำกับผู้ผลิตจีน

ทุกวันนี้ ยุโรปเสี่ยงที่จะทำผิดพลาดซ้ำรอยเดิมในเรื่องเทคโนโลยีสีเขียว กฎระเบียบใหม่ๆ ตั้งแต่การห้ามใช้เครื่องยนต์สันดาปภายในในอนาคต ไปจนถึงกฎแหล่งกำเนิดสินค้าแบตเตอรี่ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ล้วนแต่ลดขนาดตลาดภายในประเทศสำหรับสินค้าและบริการเทคโนโลยีสีเขียวลง ส่งผลให้ความสามารถของซัพพลายเออร์ในประเทศในการจัดหาสินค้าเหล่านี้ลดลงตามไปด้วย

ชาวยุโรปมีความสามารถในการสร้างตลาดใหม่ ๆ ได้เป็นอย่างดี นั่นคือเหตุผลที่สหภาพยุโรปยังคงเป็นผู้นำในการส่งออกเทคโนโลยีสีเขียวหลายประเภท ดังนั้น ไม่ควรลืมว่าการกำกับดูแลเชิงบวกในการกำหนดทิศทางตลาดเป็นรากฐานของความสำเร็จ ขนาดของตลาดภายในจะไม่เพิ่มหรือลดอิทธิพลของยุโรปในการกำหนดทิศทางตลาดโลกและการกำหนดมาตรฐานในต่างประเทศ ดังที่กลยุทธ์ EC ระบุไว้

การเพิ่มความต้องการเทคโนโลยีสีเขียวภายในประเทศเป็นสองเท่าเป็นหนทางสู่ความมั่นคงทางเศรษฐกิจของยุโรป บริษัทในประเทศมีความมั่นใจมากพอที่จะได้รับประโยชน์จากการลงทุนเพื่อการเติบโตของตลาดในประเทศ ซึ่งช่วยลดการพึ่งพาทางเลือกทางการเมืองของยุโรปในที่อื่นๆ

สรุปได้ว่าความมั่นคงทางเศรษฐกิจก็ต้องเริ่มต้นจากภายในประเทศเช่นเดียวกับการเมือง

แหล่งที่มา