การได้รับการยอมรับว่าเป็นเศรษฐกิจตลาดมีความหมายต่อเวียดนามอย่างไร?

จนถึงปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า มี 72 ประเทศที่รับรองเวียดนามให้เป็นเศรษฐกิจตลาด ซึ่งรวมถึงประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เช่น แคนาดา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ล่าสุด สหราชอาณาจักรได้ออกหนังสือรับรองอย่างเป็นทางการเพื่อรับรองสถานะตลาดของเวียดนาม

ผู้แทนจากกรมการค้าระหว่างประเทศ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวกับ VnExpress ว่า นับตั้งแต่การสอบสวนการทุ่มตลาดครั้งแรกต่อเวียดนามในปี 2545 สหรัฐฯ ถือว่าเวียดนามเป็น เศรษฐกิจ ที่ไม่ใช่ตลาด

นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิงห์ จิ่ง ได้กล่าวถึงข้อเสนอให้สหรัฐฯ รับรองสถานะเศรษฐกิจตลาดของเวียดนามในเร็วๆ นี้ ขณะพบปะกับจีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เมื่อวันที่ 19 กันยายน ณ กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. แถลงการณ์ร่วมระหว่างเลขาธิการใหญ่เหงียน ฟู จ่อง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน เกี่ยวกับการยกระดับความสัมพันธ์เวียดนาม-สหรัฐฯ ให้เป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมก่อนหน้านี้ ก็ได้กล่าวถึงประเด็นนี้เช่นกัน

นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ ให้การต้อนรับจีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เมื่อวันที่ 19 กันยายน ณ กรุงวอชิงตัน ภาพ: Nhat Bac

นอกจากสหรัฐอเมริกาแล้ว สหภาพยุโรปยังคงมองว่าเวียดนามเป็นเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ระบบตลาด ในปี 2558 ขณะเจรจา FTA ผู้แทนจากคณะผู้แทนสหภาพยุโรปได้กล่าวกับสื่อมวลชนว่า การลงนามในข้อตกลงไม่ได้หมายความว่าเวียดนามจะเป็นเศรษฐกิจแบบตลาด

เศรษฐกิจนอกระบบตลาด หมายถึง เศรษฐกิจที่รัฐบาลผูกขาดหรือเกือบผูกขาดทางการค้า และรัฐเป็นผู้กำหนดราคาสินค้าภายในประเทศ หากประเทศผู้ส่งออกถูกจัดว่าเป็นเศรษฐกิจนอกระบบตลาด หลักการทั่วไปในการคำนวณราคาจะไม่ถูกนำมาใช้ ประเทศผู้นำเข้าอาจใช้วิธีอื่นที่เห็นว่าเหมาะสม ซึ่งก่อให้เกิดข้อเสียเปรียบสำคัญบางประการสำหรับผู้ผลิตและผู้ส่งออกจากเศรษฐกิจที่จัดว่าเป็นเศรษฐกิจนอกระบบตลาด

ในความเป็นจริงแล้วแต่ละประเทศและเศรษฐกิจจะมีกฎระเบียบของตนเองเกี่ยวกับเกณฑ์ในการกำหนดเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาด

ตามระเบียบข้อบังคับของสหรัฐอเมริกา มีเกณฑ์ 6 ประการในการพิจารณาว่าเศรษฐกิจมีตลาดหรือไม่ ได้แก่ ระดับการแปลงสกุลเงิน การเจรจาเงินเดือนและค่าจ้างระหว่างลูกจ้างและนายจ้าง ระดับการลงทุนจากต่างประเทศในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ประเด็นความเป็นเจ้าของของรัฐและเอกชน ระดับการควบคุมของรัฐบาลที่มีต่อทรัพยากรและราคาบางส่วน ปัจจัยอื่นๆ

สำหรับสหภาพยุโรป มีเกณฑ์ 5 ประการที่ต้องพิจารณา เช่น ระดับอิทธิพลของรัฐบาลในการจัดสรรทรัพยากรและการตัดสินใจทางธุรกิจ (เวียดนามบรรลุเป้าหมายดังกล่าวตามการประเมินของสหภาพยุโรปในปี 2558) การไม่มีการแทรกแซงของรัฐที่บิดเบือนการดำเนินงานประจำวันของธุรกิจ การกำกับดูแลกิจการ การบัญชีและการตรวจสอบ การมีอยู่และการบังคับใช้กฎหมายบางฉบับ การเคารพสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา การล้มละลายและการแข่งขัน ตลอดจนระบบตุลาการ ภาคการเงิน

นางสาวเหงียน ถิ ทู จาง ผู้อำนวยการศูนย์บูรณาการและองค์การการค้าโลก กล่าวว่า ในเอกสารเข้าร่วมองค์การการค้าโลกเมื่อปี 2550 เนื่องจากบริบทของการเจรจา เวียดนามจึงต้องยอมรับว่าประเทศผู้นำเข้าอาจถือเป็นเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาดได้

“ในการสืบสวนการทุ่มตลาด การที่ถือว่าเป็นเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ตลาดมีผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจ” ตัวแทนจากกระทรวงกลาโหมการค้ากล่าว

ยกตัวอย่างเช่น ในการคำนวณอัตรากำไรจากการทุ่มตลาด สหรัฐอเมริกาจะใช้มูลค่าของประเทศที่สามที่ถือว่ามีระบบเศรษฐกิจแบบตลาดมาคำนวณต้นทุนการผลิตของวิสาหกิจในเวียดนาม แทนที่จะใช้ข้อมูลจากหน่วยงานเหล่านี้ ซึ่งทำให้อัตรากำไรจากการทุ่มตลาดสูงขึ้นมาก และไม่ได้สะท้อนถึงสถานการณ์การผลิตของวิสาหกิจเวียดนาม

“ไม่ต้องพูดถึงว่าหลายครั้งผู้ผลิตในประเทศทดแทนเป็นคู่แข่งของผู้ส่งออกชาวเวียดนาม และพวกเขาอาจให้ข้อมูลที่ไม่เป็นที่พอใจในการสืบสวนเหล่านี้” นางสาวตรังอธิบายเพิ่มเติม

นอกจากนี้ การที่เวียดนามเป็นประเทศเศรษฐกิจนอกระบบตลาด ทำให้สหรัฐฯ สามารถใช้อัตราภาษีทั่วประเทศได้ ซึ่งเป็นอัตราภาษีสำหรับธุรกิจที่ไม่ให้ความร่วมมือหรือไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาล อัตราภาษีทั่วประเทศมักคำนวณโดยสหรัฐฯ โดยอ้างอิงจากข้อมูลที่มีอยู่ ดังนั้นจึงมักถูกปรับขึ้นให้สูงมากและคงอยู่ในการพิจารณาทบทวนทั้งหมด จึงเป็นอุปสรรคต่อการพิจารณายกเลิกคำสั่งจัดเก็บภาษี

ปัจจุบัน สหรัฐอเมริกาเป็นตลาดส่งออกสำคัญของเวียดนาม โดยมีมูลค่าการซื้อขายรวมเกือบ 109.4 ดอลลาร์สหรัฐ ในปี 2565 (คิดเป็น 29.5% ตามข้อมูลจากกรมศุลกากร) นอกจากนี้ สหรัฐอเมริกายังได้ริเริ่มการสอบสวนด้านการป้องกันการค้ากับเวียดนามมากที่สุด โดยส่วนใหญ่เป็นการสอบสวนการทุ่มตลาด โดยมี 25 คดี จากทั้งหมด 56 คดี ณ เดือนสิงหาคม 2566

สหภาพยุโรปเป็นตลาดต่างประเทศที่สำคัญเป็นอันดับสามสำหรับสินค้าเวียดนามตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า นับตั้งแต่ EVFTA มีผลบังคับใช้ เวียดนามได้ส่งออกสินค้าไปยังตลาดนี้มูลค่า 128 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ กรมศุลกากรคาดการณ์ว่าในปี พ.ศ. 2565 มูลค่าสินค้าเวียดนามไปยังสหภาพยุโรปจะอยู่ที่ 46.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ คิดเป็น 12.6% ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมด

ดังนั้นการได้รับการยอมรับจากตลาดนำเข้าหลักสองแห่งให้เป็นเศรษฐกิจตลาดจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่ออุตสาหกรรมการผลิตและการส่งออกของเวียดนาม

“หากได้รับการยอมรับ เมื่อต้องเผชิญกับคดีฟ้องร้องเกี่ยวกับการอุดหนุนและการทุ่มตลาด วิสาหกิจของเวียดนามจะไม่ถูกคำนวณที่ไม่เป็นธรรมข้างต้น ดังนั้น ขอบเขตและอัตราภาษีที่เกี่ยวข้องจะถูกกำหนดโดยสหรัฐอเมริกาในลักษณะที่เป็นมาตรฐานและยุติธรรมมากขึ้น จึงสามารถลดหย่อนภาษีได้อย่างมากเมื่อเทียบกับปัจจุบัน” คุณตรังกล่าว

อันที่จริง นับตั้งแต่ปี 2551 หลังจากเข้าร่วม WTO อย่างเป็นทางการ เวียดนามและสหรัฐอเมริกาได้จัดตั้งคณะทำงานทวิภาคีด้านเศรษฐกิจตลาดขึ้น จนถึงปัจจุบัน ข้อมูลจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักของเวียดนาม ระบุว่าทั้งสองฝ่ายได้จัดการประชุมกันมาแล้ว 10 ครั้ง เพื่อรายงานสถานการณ์เศรษฐกิจตลาดในเวียดนามให้สหรัฐฯ ทราบ ผู้นำระดับสูงของเวียดนามยังได้กล่าวถึงประเด็นนี้ระหว่างการเดินทางเยือนสหรัฐอเมริกาด้วย

เมื่อวันที่ 8 กันยายน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าของเวียดนามได้ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการต่อกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ เพื่อขอทบทวนสถานะเศรษฐกิจตลาดของเวียดนาม กระทรวงกลาโหมการค้าประเมินว่า “ช่วงเวลาของการยื่นคำร้องนี้ถือเป็นช่วงเวลาพิเศษ เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศกำลังยกระดับขึ้นอีกขั้น”

ตามกฎระเบียบ กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ จะตัดสินใจว่าจะเริ่มกระบวนการพิจารณาภายใน 45 วันหรือไม่ และจะออกผลสรุปภายใน 270 วันนับจากวันที่เวียดนามยื่นคำขอ ในแถลงการณ์ร่วมของทั้งสองประเทศ สหรัฐฯ ระบุว่าจะพิจารณาคำขอรับรองสถานะตลาดโดยเร็ว ในการประชุมกับนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เมื่อเร็วๆ นี้ จีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ กล่าวว่า เธอจะพยายามผลักดันให้สหรัฐฯ อนุมัติคำขอของเวียดนามในเร็วๆ นี้

ที่มา VNE

แหล่งที่มา