การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : ไม่สามารถเร่งรัดได้

07:40 น. 10 สิงหาคม 2566

ปัจจุบัน การเบิกจ่าย เงินลงทุนภาครัฐ (PIC) เป็นประเด็นที่ทุกภาคส่วนและทุกระดับต่างวิตกกังวลมากที่สุด มีการออก "คำขาด" คำสั่ง และคำแนะนำต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม ความเร็วในการเบิกจ่ายยังไม่เพิ่มขึ้น

บน "ร้อน"

เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการส่งเสริมอัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในพื้นที่ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกคำสั่งเร่งด่วนหลายฉบับนับตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คำสั่งที่ 05/CT-UBND ลงวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2566 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เรื่อง "การเสริมสร้างการดำเนินงานและการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะปี พ.ศ. 2566 ในจังหวัด"

ด้วยเหตุนี้ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ขอให้หัวหน้ากรม ฝ่าย ฝ่ายต่างๆ ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ ตำบล และนักลงทุน เร่งดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนให้เสร็จสิ้น และลงทะเบียนข้อมูลโครงการทันทีหลังจากการจัดสรรเงินทุน ขณะเดียวกัน ประสานงานอย่างจริงจังและต่อเนื่องเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง เพื่อส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างให้ผู้รับเหมาก่อสร้างตามกำหนดเวลา นอกจากนี้ การคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษาจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบ ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีกำลังการผลิตเพียงพอ และเป็นไปตามข้อกำหนดของโครงการประกวดราคา สำหรับโครงการที่แล้วเสร็จ จำเป็นต้องจัดทำเอกสารอนุมัติโครงการให้แล้วเสร็จโดยเร็ว

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้ขอให้นักลงทุนปฏิบัติตามการลงทะเบียนและข้อผูกพันในแผนการเบิกจ่ายเฉพาะของแต่ละโครงการตามระยะเวลาที่กำหนด และดำเนินการตามความคืบหน้าที่ได้ตกลงไว้ ในกรณีที่โครงการและงานต่างๆ ได้รับการจัดสรรแผนเงินทุนประจำปีแล้ว แต่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ตามความคืบหน้า จะต้องมีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อโอนเงินทุนไปยังโครงการและงานอื่นๆ

โครงการก่อสร้างปรับปรุง ปรับปรุง ทางหลวงจังหวัดหมายเลข 9 (ช่วงผ่าน อ.กรงบง)

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้สั่งการให้กรม สาขา ท้องถิ่น และนักลงทุน เสริมสร้างงานบริหารจัดการและการจ่ายเงิน เพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดิน...

เมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดตั้งคณะทำงาน 4 คณะ เพื่อตรวจสอบ กระตุ้น ขจัดปัญหาและอุปสรรค และส่งเสริมการเบิกจ่าย ODA ในปี 2566 เพื่อติดตามและจัดการ "ปัญหาคอขวด" ในการเบิกจ่าย ODA ในจังหวัดอย่างทันท่วงที ขณะเดียวกัน เรียกร้องให้นักลงทุนเร่งรัดความคืบหน้าของโครงการก่อสร้างและแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น

เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ นักลงทุนได้ร้องขอให้จังหวัดดำเนินมาตรการต่างๆ มากมาย รวมถึงการอนุญาตให้นักลงทุนปรับเปลี่ยนขั้นตอนการทำงานด้วยตนเองในกรณีที่ไม่เร่งด่วน เพื่อย่นระยะเวลาและลดความยุ่งยากในการบริหารจัดการ บางหน่วยงานได้ทบทวนและโอนโครงการที่ดำเนินการล่าช้าและไม่สามารถเบิกจ่ายเงินทุนทั้งหมดที่ได้รับมอบหมายในปี 2566 ไปเสนอโอนไปยังโครงการที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติพื้นที่และก่อสร้างก่อนกำหนด และสามารถเบิกจ่ายเงินทุนทั้งหมดที่จัดเตรียมไว้เพื่อโอนได้ เพื่อให้มั่นใจว่าแหล่งเงินทุนถูกต้องตามโครงการที่ได้รับอนุมัติ...

นายหวอ วัน แก๋ญ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้กำชับให้นักลงทุนแก้ไขปัญหาอย่างรอบด้านเพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินทุน ODA โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาความล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่และการขาดแคลนวัสดุก่อสร้าง หน่วยงาน หน่วยงานสาขา และหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ จะต้องให้คำแนะนำ ทบทวน ปรับปรุง และส่งเสริมการทำเหมืองแร่ดินและหินอย่างจริงจัง ไม่ใช่ "รอให้เกิดปัญหาการขาดแคลน"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักลงทุนต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เกี่ยวกับความคืบหน้าของการก่อสร้าง การเบิกจ่าย การชำระเงินตามปริมาณงานที่แล้วเสร็จ คุณภาพของงาน การคัดเลือกหน่วยงานที่ปรึกษาและผู้รับเหมาที่ไม่รับประกันศักยภาพ ผลการเบิกจ่ายของนักลงทุนเป็นหนึ่งในเกณฑ์ในการประเมินระดับความสำเร็จของงานในปี 2566 ของผู้นำหน่วยงาน

ภายใต้ "ความพันกัน"

ถือได้ว่าจังหวัดมีภาวะผู้นำและทิศทางที่แข็งแกร่งในประเด็นการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ อย่างไรก็ตาม การแก้ไขข้อบกพร่องและจุดอ่อนในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐยังคงล่าช้ามาก สิ่งที่เห็นได้ชัดเจนที่สุดคือ ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2566 ทั้งจังหวัดเบิกจ่ายได้เพียง 1,341/4,859 พันล้านดอง (คิดเป็น 27.6% ของแผน)

แม้ว่าอัตราการเบิกจ่ายงบประมาณของจังหวัดจะปรับตัวดีขึ้น โดยเพิ่มขึ้น 6.1% จากช่วงเดียวกันของปีก่อน (21.5%) แต่ก็ยังไม่มีความคืบหน้าที่ชัดเจน หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป เงินทุนที่จัดสรรไว้จะไม่ได้รับการเบิกจ่ายอย่างเต็มจำนวนในปี 2566 ส่งผลให้เกิด "มีเงินแต่ใช้ไม่ได้" ต้องโอนย้ายแหล่งเงินทุนไปยังปีถัดไป และจะไม่บรรลุเป้าหมายที่วางไว้

คณะกรรมการบริหารจังหวัดว่าด้วยการลงทุนโครงการก่อสร้างงานจราจรและ พัฒนา ชนบท (Board Management Province of Investment Projects for Construction of Traffic Works and Rural Development) คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 46% ของแผนลงทุนปี 2566 ของจังหวัด ได้รับงบประมาณกว่า 2,433 พันล้านดอง โดยเป็นงบประมาณกลาง 1,428 พันล้านดอง และงบประมาณของจังหวัดกว่า 995 พันล้านดอง ณ วันที่ 7 สิงหาคม 2566 คณะกรรมการได้เบิกจ่ายงบประมาณไปแล้วกว่า 855/2,433 พันล้านดอง (คิดเป็น 35% ของแผน)

นายฟาน ซวน บั๊ก รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างงานจราจรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า แม้จะมีการจัดสรรเงินทุนจำนวนมากในปี พ.ศ. 2566 แต่โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสาย คานห์ฮวา - บวนมาถวต มีมูลค่ามากกว่า 1,359 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม แหล่งเงินทุนนี้เพิ่งได้รับการจัดสรรตั้งแต่เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 ดังนั้นหน่วยงานจึงกำลังดำเนินการปรับพื้นที่ก่อสร้างอยู่

นอกจากนี้ เมื่อมีปริมาณงานก่อสร้างที่สามารถรับได้ แต่ผู้ลงทุนรวบรวมปริมาณงานก่อสร้างจำนวนมากเพื่อรับในคราวเดียวเพื่อลดขั้นตอนการดำเนินการ ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายจึงได้รับผลกระทบ อีกเหตุผลหนึ่งคือ โครงการ ODA มีเงินลงทุนค่อนข้างสูง แต่ขั้นตอนมีความซับซ้อนเกินไป ยกตัวอย่างเช่น โครงการที่มีการปรับปรุงทางเทคนิค การปรับปรุงมูลค่าเงินลงทุนทั้งหมดจะต้องสอดคล้องกับการปรับปรุงนโยบายโครงการ นอกจากนี้ โครงการของคณะกรรมการบางโครงการยังคงติดขัดอยู่กับเหมืองวัสดุก่อสร้างและบ่อขยะ ส่งผลให้ความคืบหน้าในการก่อสร้างล่าช้า

โครงการก่อสร้างถนน โฮจิมินห์ ถนนเลี่ยงเมืองบวนมาถวตฝั่งตะวันออก

คณะกรรมการบริหารจังหวัดว่าด้วยโครงการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรม ถือเป็นผู้จัดสรรเงินทุนรายใหญ่เป็นอันดับสอง โดยได้รับอนุมัติงบประมาณกว่า 858,000 ล้านดอง จากแผนลงทุนปี 2566 (คิดเป็น 17.7% ของแผนลงทุนของจังหวัด) ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2566 คณะกรรมการได้เบิกจ่ายงบประมาณไปแล้วเพียง 141,000 ล้านดอง/858,000 ล้านดอง (คิดเป็น 16.6% ของแผน)

นาย Lu Ngoc Sinh ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรมระดับจังหวัด อธิบายว่าอัตราการเบิกจ่ายเงินทุนที่ต่ำของคณะกรรมการนั้นเกิดจากข้อเท็จจริงที่ว่าในระหว่างการดำเนินโครงการบางโครงการ มีขั้นตอนต่างๆ เกิดขึ้นมากมาย โครงการบางโครงการต้องเปลี่ยนแปลงระยะเวลาและปรับเปลี่ยน

นี่เป็นปัญหาและความยากลำบากของนักลงทุนรายอื่นๆ ในจังหวัดในการเบิกจ่าย ODA อีกด้วย สำหรับสาเหตุของ “ความติดขัด” ดังกล่าว หากในปี 2565 ยังคงได้รับผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 แต่ในปี 2566 สถานการณ์การควบคุมโรคระบาดดีขึ้นมาก วิถีชีวิตกลับสู่ภาวะปกติ แต่อัตราการเบิกจ่ายยังไม่เร่งตัวขึ้น ที่น่าสังเกตคือ หลายหน่วยงานมีอัตราการเบิกจ่ายต่ำมาก แม้กระทั่งทั้งจังหวัดยังมีหน่วยงานที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายถึงสองหน่วยงาน หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป จะนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะชะงักงัน ดังนั้น ถึงเวลาแล้วที่จะต้องหาทางออกที่เป็นรูปธรรมเพื่อแก้ไขสถานการณ์

คาเล

แหล่งที่มา