การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : ไม่สามารถเร่งรัดได้

07:40 น. 08/10/2023

ปัจจุบัน การเบิกจ่าย เงินลงทุนภาครัฐ (PIC) ถือเป็นประเด็นที่ทุกภาคส่วนและทุกระดับกังวลมากที่สุด มี "คำขาด" คำสั่ง และคำแนะนำต่างๆ มากมายที่ถูกให้ไว้ อย่างไรก็ตามความเร็วในการเบิกจ่ายยังไม่เพิ่มขึ้น

บน "ร้อน"

แสดงถึงความมุ่งมั่นในการส่งเสริมอัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในพื้นที่ โดยตั้งแต่ต้นปี 2566 จนถึงปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้มีคำสั่ง "ร้อนแรง" มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คำสั่งหมายเลข 05/CT-UBND ลงวันที่ 2 มีนาคม 2023 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดว่าด้วย "การเสริมสร้างการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะปี 2023 ในจังหวัด"

ด้วยเหตุนี้ ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจึงได้ขอให้หัวหน้าแผนก สาขา และภาคส่วน ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ ตำบล และเทศบาล และนักลงทุน ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนและลงทะเบียนข้อมูลโครงการโดยเร็วที่สุดหลังจากการจัดสรรทุน พร้อมกันนี้ให้มีการประสานงานอย่างเชิงรุกและกระตือรือร้นในการดำเนินการตามขั้นตอนการเคลียร์พื้นที่เพื่อส่งมอบพื้นที่ให้ผู้รับเหมาก่อสร้างดำเนินการก่อสร้างโครงการตามกำหนดเวลาได้ทันเวลา นอกจากนี้ การจัดการคัดเลือกผู้รับจ้างที่ปรึกษาจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบ กำหนดให้มีศักยภาพเพียงพอ และต้องเป็นไปตามข้อกำหนดของแพ็คเกจประกวดราคาเพื่อนำไปปฏิบัติ สำหรับโครงการที่เสร็จสมบูรณ์แล้วจำเป็นต้องดำเนินการยื่นเอกสารการยอมรับโครงการให้เสร็จสิ้นโดยด่วน

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้ขอให้ผู้ลงทุนปฏิบัติตามการลงทะเบียนและการผูกพันแผนการเบิกจ่ายเฉพาะโครงการแต่ละโครงการตามระยะเวลาและดำเนินการตามความคืบหน้าที่ได้มุ่งมั่นไว้ กรณีโครงการและงานต่างๆ ได้รับการจัดสรรเงินทุนตามแผนงานประจำปีแล้วแต่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ตามกำหนดเวลา ต้องมีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อโอนเงินทุนไปยังโครงการและงานอื่นๆ

โครงการก่อสร้างปรับปรุงและพัฒนาทางหลวงหมายเลข 9 (ช่วงผ่านอำเภอกรงบอง)

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้สั่งการให้กรม สาขา ท้องถิ่น และนักลงทุน เสริมสร้างงานบริหารจัดการและการจ่ายเงินเพื่อเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดิน...

ล่าสุด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดตั้งกลุ่มทำงาน 4 กลุ่ม เพื่อตรวจสอบ เร่งรัด ขจัดความยุ่งยากและอุปสรรค และส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2566 เพื่อติดตามและจัดการ “ปัญหาคอขวด” ในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในจังหวัดอย่างทันท่วงที พร้อมกันนี้ขอให้ผู้ลงทุนเร่งดำเนินการก่อสร้างและจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้น

เพื่อคลี่คลายความยากลำบากและปัญหา ผู้ลงทุนได้ร้องขอให้จังหวัดดำเนินการแก้ไขต่างๆ มากมาย รวมทั้งอนุญาตให้ผู้ลงทุนปรับขั้นตอนในกรณีที่ไม่สำคัญได้เอง เพื่อย่นระยะเวลาและลดความกดดันในการบริหารจัดการ หน่วยงานบางหน่วยได้ตรวจสอบและโอนโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและไม่สามารถเบิกจ่ายแผนการลงทุนที่ได้รับมอบหมายในปี 2566 ได้ครบถ้วน เพื่อเสนอให้โอนไปยังโครงการที่ไม่ติดขัดในการเคลียร์พื้นที่และก่อสร้างก่อนกำหนด และสามารถเบิกจ่ายเงินทุนที่จัดเตรียมไว้เพื่อโอนได้ครบถ้วน เพื่อให้ได้แหล่งเงินทุนที่ถูกต้องตามโครงการที่ได้รับอนุมัติ...

นายหวอวันคานห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ได้กำชับให้นักลงทุนแก้ปัญหาอย่างรอบด้านเพื่อเร่งเบิกจ่ายทุน ODA โดยเฉพาะปัญหาความล่าช้าในการอนุมัติพื้นที่และขาดแคลนวัสดุก่อสร้าง หน่วยงาน สาขา และหน่วยงานในพื้นที่ต้องให้คำแนะนำ ทบทวน เสริม และปรับปรุงเหมืองแร่ดินและหินอย่างจริงจัง ไม่ใช่ "รอจนกว่าจะขาดแคลนก่อนจึงค่อยดำเนินการ"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้ลงทุนจะต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับความคืบหน้าของการก่อสร้าง การจ่ายเงิน การชำระเงินตามปริมาณที่เสร็จสิ้น คุณภาพการก่อสร้าง และการคัดเลือกหน่วยที่ปรึกษาและผู้รับเหมาที่ไม่รับประกันกำลังการผลิต ผลการเบิกจ่ายของนักลงทุนถือเป็นฐานหนึ่งสำหรับการประเมินระดับความสำเร็จของภารกิจในปี 2566 ของผู้นำหน่วยงาน

ภายใต้ “ความพันกัน”

ถือได้ว่าจังหวัดมีภาวะผู้นำและทิศทางที่ดีในการเบิกจ่าย ODA อย่างไรก็ตามการแก้ไขจุดบกพร่องและจุดอ่อนในการเบิกจ่าย ODA ยังคงล่าช้ามาก อาการที่เห็นได้ชัดที่สุดคือ ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2566 ทั้งจังหวัดได้เบิกเงินไปแล้วเพียง 1,341/4,859 พันล้านดอง (เท่ากับ 27.6% ของแผน)

แม้อัตราการเบิกจ่ายภายในจังหวัดจะปรับตัวดีขึ้น โดยสูงกว่าช่วงเดียวกันของปีก่อน (21.5%) ถึง 6.1% แต่ก็ยังไม่มีความก้าวหน้าใดๆ หากสถานการณ์ยังเป็นแบบนี้ต่อไป ย่อมแน่นอนว่าเงินทุนที่จัดสรรไว้ทั้งหมดจะไม่ถูกเบิกจ่ายในปี 2566 ซึ่งจะนำไปสู่ผลที่ตามมาคือ “มีเงินแต่ใช้ไม่ได้” ต้องโอนทรัพยากรไปปีหน้าและไม่บรรลุเป้าหมายที่วางแผนไว้

คณะกรรมการบริหารจัดการจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างโครงการขนส่งและพัฒนาชนบทด้าน การเกษตร ได้รับการจัดสรรเงินมากกว่า 2,433 พันล้านดอง โดยคิดเป็นสัดส่วนกว่าร้อยละ 46 ของแผนทุนปี 2566 ของจังหวัด โดยงบประมาณกลางอยู่ที่ 1,428 พันล้านดอง งบประมาณจังหวัดอยู่ที่กว่า 995 พันล้านดอง ณ วันที่ 7 สิงหาคม 2566 คณะกรรมการได้เบิกจ่ายไปแล้วมากกว่า 855/2,433 พันล้านดอง (เท่ากับร้อยละ 35 ของแผน)

นายฟาน ซวน บั๊ก รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างโครงการขนส่งและการพัฒนาชนบทเกษตรกรรม กล่าวว่า แม้จะมีการจัดสรรเงินทุนจำนวนมากในปี 2566 แต่โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เพียงโครงการเดียวก็มีมูลค่ามากกว่า 1,359 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม แหล่งเงินทุนนี้ได้รับการจัดสรรมาตั้งแต่เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 เท่านั้น ดังนั้น หน่วยงานจึงกำลังดำเนินงานเคลียร์พื้นที่อยู่

นอกจากนี้เมื่อมีปริมาณงานที่สามารถยอมรับได้ ผู้ลงทุนจะรวบรวมปริมาณงานจำนวนมากเพื่อยอมรับในคราวเดียว เพื่อลดขั้นตอน จึงส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่าย อีกเหตุผลหนึ่งก็คือโครงการ ODA มีเงินลงทุนค่อนข้างมาก แต่ขั้นตอนซับซ้อนเกินไป เช่น โครงการที่มีการปรับทางเทคนิคหรือการปรับการลงทุนรวม จะต้องเกี่ยวข้องกับการปรับนโยบายโครงการ นอกจากนี้ โครงการบางส่วนของคณะกรรมการยังติดอยู่กับเหมืองวัสดุก่อสร้างและหลุมฝังกลบขยะ ส่งผลให้การก่อสร้างคืบหน้าล่าช้า

โครงการก่อสร้างถนน โฮจิมินห์ ถนนเลี่ยงเมืองด้านตะวันออก บวนมาทวด

คณะกรรมการบริหารระดับจังหวัดด้านการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรม คิดเป็นจำนวนทุนที่ใหญ่เป็นอันดับสอง โดยได้รับมอบหมายแผนทุนมูลค่ากว่า 858 พันล้านดองสำหรับปี 2566 (คิดเป็น 17.7% ของแผนทุนของจังหวัด) ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2023 คณะกรรมการได้จ่ายเงินไปแล้วเพียง 141/858 พันล้านดอง (เท่ากับ 16.6% ของแผน)

นาย Lu Ngoc Sinh ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรมระดับจังหวัด อธิบายว่า อัตราการเบิกจ่ายทุนของคณะกรรมการที่ต่ำนั้น เนื่องมาจากมีขั้นตอนต่างๆ มากมายเกิดขึ้นระหว่างการดำเนินโครงการบางโครงการ มีโครงการบางอย่างที่เปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา ต้องมีการปรับเปลี่ยน

นี่ถือเป็นความยากลำบากและอุปสรรคสำหรับผู้ลงทุนรายอื่นๆ ในจังหวัดในการเบิกจ่าย ODA อีกด้วย ส่วนสาเหตุของความ “ติดขัด” ดังกล่าวนั้น หากอธิบายในปี 2565 ได้ด้วยผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 แต่ในปี 2566 สถานการณ์การควบคุมการแพร่ระบาดดีขึ้นมาก ชีวิตกลับเข้าสู่ภาวะปกติ แต่อัตราการเบิกจ่ายยังไม่เร่งตัวขึ้น ที่น่าสังเกตคือ หน่วยงานหลายแห่งมีอัตราการเบิกจ่ายต่ำมาก แม้กระทั่งหน่วยงานสองแห่งในทั้งจังหวัดก็ยังไม่ได้เบิกจ่ายเงินเลย หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไปอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อภาวะเศรษฐกิจตกต่ำ ดังนั้นถึงเวลาที่จะต้องหาแนวทางแก้ไขที่เป็นรูปธรรมเพื่อเปลี่ยนแปลงสถานการณ์

คาเล

แหล่งที่มา