การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : ไม่สามารถเร่งรัดได้

07:40 น. 10/08/2023

ปัจจุบัน การเบิกจ่าย เงินลงทุนภาครัฐ (PIC) เป็นประเด็นที่ทุกภาคส่วนและทุกระดับต่างวิตกกังวลมากที่สุด มีการออก "คำขาด" คำสั่ง และคำแนะนำต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม อัตราการเบิกจ่ายยังไม่เพิ่มขึ้น

บน "ร้อน"

เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการส่งเสริมอัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในพื้นที่ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกคำสั่งเร่งด่วนหลายฉบับนับตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คำสั่งที่ 05/CT-UBND ลงวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2566 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เรื่อง "การเสริมสร้างการดำเนินงานและการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะปี พ.ศ. 2566 ในจังหวัด"

ด้วยเหตุนี้ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ขอให้หัวหน้ากรม สาขา ภาคส่วน ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ ตำบล และนักลงทุน ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนให้เสร็จสิ้นโดยเร็ว และลงทะเบียนข้อมูลโครงการทันทีหลังจากการจัดสรรเงินทุน ขณะเดียวกัน ประสานงานอย่างจริงจังและต่อเนื่องเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง เพื่อส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างให้ผู้รับเหมาก่อสร้างตามกำหนดเวลา นอกจากนี้ การคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษาจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบ เพื่อให้แน่ใจว่ามีศักยภาพเพียงพอ และเป็นไปตามข้อกำหนดของโครงการประกวดราคา สำหรับโครงการที่แล้วเสร็จ จำเป็นต้องจัดทำเอกสารตอบรับงานและโครงการให้เสร็จสิ้นโดยเร็ว

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้ขอให้นักลงทุนปฏิบัติตามการลงทะเบียนและข้อผูกพันของแผนการเบิกจ่ายเฉพาะสำหรับแต่ละโครงการตามกำหนดเวลา และดำเนินการตามกำหนดเวลาที่ตกลงไว้ ในกรณีที่โครงการและงานต่างๆ ได้รับการจัดสรรแผนเงินทุนประจำปีแล้ว แต่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ตามกำหนดเวลา จะต้องมีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อโอนเงินทุนไปยังโครงการและงานอื่นๆ

โครงการก่อสร้างปรับปรุง ปรับปรุง ทางหลวงจังหวัดหมายเลข 9 (ช่วงผ่าน อ.กรงบง)

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้สั่งการให้กรม สาขา ท้องถิ่น และนักลงทุน เสริมสร้างงานบริหารจัดการและการจ่ายเงิน เพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดิน...

ล่าสุด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดตั้งคณะทำงาน 4 คณะ เพื่อตรวจสอบ กระตุ้น ขจัดอุปสรรค และส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2566 เพื่อติดตามและจัดการ "ปัญหาคอขวด" ในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในจังหวัดอย่างทันท่วงที ขณะเดียวกัน เรียกร้องให้นักลงทุนเร่งรัดความคืบหน้าของโครงการก่อสร้างและแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น

เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคต่างๆ นักลงทุนได้เสนอให้จังหวัดดำเนินมาตรการต่างๆ มากมาย รวมถึงการอนุญาตให้นักลงทุนปรับเปลี่ยนขั้นตอนการดำเนินงานด้วยตนเองในกรณีที่ไม่เร่งด่วน เพื่อย่นระยะเวลาและลดความยุ่งยากในการบริหารจัดการ บางหน่วยงานได้ทบทวนและโอนโครงการที่ดำเนินการล่าช้าและไม่สามารถเบิกจ่ายเงินทุนตามแผนงบประมาณที่กำหนดไว้ในปี 2566 ได้ครบถ้วน เพื่อเสนอให้โอนไปยังโครงการที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติพื้นที่และก่อสร้างก่อนกำหนด และสามารถเบิกจ่ายเงินทุนที่จัดเตรียมไว้ได้ครบถ้วน เพื่อให้มั่นใจว่าแหล่งเงินทุนถูกต้องตามโครงการที่ได้รับอนุมัติ...

นายหวอ วัน แก๋ญ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้กำชับให้นักลงทุนเร่งรัดแก้ไขปัญหาต่างๆ เพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินทุน ODA โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาความล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่และการขาดแคลนวัสดุก่อสร้าง หน่วยงาน หน่วยงานสาขา และหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ จะต้องให้คำแนะนำ ทบทวน ปรับปรุง และส่งเสริมการทำเหมืองแร่ดินและหินอย่างจริงจัง ไม่ใช่ "รอจนกว่าจะขาดแคลนก่อนจึงจะดำเนินงาน"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักลงทุนต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เกี่ยวกับความคืบหน้าของการก่อสร้าง การเบิกจ่าย การชำระเงินตามปริมาณงานที่แล้วเสร็จ คุณภาพของงาน การคัดเลือกหน่วยงานที่ปรึกษา และผู้รับเหมาก่อสร้างที่ไม่รับประกันศักยภาพ ผลการเบิกจ่ายของนักลงทุนเป็นหนึ่งในเกณฑ์ในการประเมินระดับความสำเร็จของงานในปี 2566 โดยหัวหน้าหน่วยงาน

ภายใต้ "ความพันกัน"

ถือได้ว่าจังหวัดมีภาวะผู้นำและทิศทางที่แข็งแกร่งในเรื่องการเบิกจ่ายเงินทุน อย่างไรก็ตาม การแก้ไขข้อบกพร่องและจุดอ่อนในการเบิกจ่ายเงินทุนยังคงล่าช้ามาก สิ่งที่เห็นได้ชัดเจนที่สุดคือ ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2566 ทั้งจังหวัดเบิกจ่ายเงินทุนไปแล้วเพียง 1,341/4,859 พันล้านดอง (คิดเป็น 27.6% ของแผน)

แม้ว่าอัตราการเบิกจ่ายงบประมาณของจังหวัดจะปรับตัวดีขึ้น โดยเพิ่มขึ้น 6.1% จากช่วงเดียวกันของปีก่อน (21.5%) แต่ก็ยังไม่มีความคืบหน้าที่ชัดเจน หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป เงินทุนที่จัดสรรไว้จะไม่ได้รับการเบิกจ่ายอย่างเต็มจำนวนในปี 2566 ส่งผลให้เกิด "มีเงินแต่ใช้ไม่ได้" ต้องโอนย้ายแหล่งเงินทุนไปยังปีถัดไป และจะไม่บรรลุเป้าหมายที่วางไว้

คณะกรรมการบริหารจังหวัดว่าด้วยโครงการลงทุนก่อสร้าง งานคมนาคม ขนส่งและพัฒนาชนบท (BOI) ได้รับงบประมาณกว่า 2,433 พันล้านดอง คิดเป็นสัดส่วนกว่า 46% ของแผนลงทุนปี 2566 ของจังหวัด โดยเป็นงบประมาณกลาง 1,428 พันล้านดอง งบประมาณของจังหวัดกว่า 995 พันล้านดอง ณ วันที่ 7 สิงหาคม 2566 คณะกรรมการได้เบิกจ่ายงบประมาณไปแล้วกว่า 855/2,433 พันล้านดอง (คิดเป็น 35% ของแผน)

นายฟาน ซวน บั๊ก รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างระบบขนส่งและการเกษตรเพื่อการพัฒนาชนบท กล่าวว่า แม้จะมีการจัดสรรเงินทุนจำนวนมากในปี พ.ศ. 2566 แต่โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสาย คานห์ฮวา - บวนมาถวตเพียงอย่างเดียวมีมูลค่ามากกว่า 1,359 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม แหล่งเงินทุนนี้เพิ่งได้รับการจัดสรรตั้งแต่เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2566 ดังนั้นขณะนี้หน่วยงานจึงกำลังดำเนินการปรับพื้นที่ก่อสร้างอยู่

นอกจากนี้ เมื่อมีปริมาณงานก่อสร้างที่สามารถรับได้ ผู้ลงทุนจะรวบรวมปริมาณงานก่อสร้างจำนวนมากเพื่อนำมาพิจารณาในคราวเดียวเพื่อลดขั้นตอนการดำเนินการ ทำให้ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายได้รับผลกระทบ อีกเหตุผลหนึ่งคือ โครงการ ODA มีเงินลงทุนค่อนข้างสูง แต่ขั้นตอนมีความซับซ้อนเกินไป ยกตัวอย่างเช่น โครงการที่ติดขัดเรื่องการปรับปรุงทางเทคนิค การปรับยอดเงินลงทุนทั้งหมดจะต้องสอดคล้องกับการปรับนโยบายโครงการ นอกจากนี้ โครงการของคณะกรรมการบางโครงการยังคงติดขัดเรื่องเหมืองวัสดุก่อสร้างและบ่อขยะ ทำให้ความคืบหน้าในการก่อสร้างล่าช้า

โครงการก่อสร้างถนน โฮจิมินห์ ถนนเลี่ยงเมืองบวนมาถวตฝั่งตะวันออก

คณะกรรมการบริหารจังหวัดว่าด้วยการลงทุนโครงการก่อสร้างงานโยธาและอุตสาหกรรม (กยท.) ถือเป็นโครงการลงทุนที่มีเงินทุนสูงเป็นอันดับสอง โดยได้รับงบประมาณกว่า 858,000 ล้านดอง จากแผนลงทุนปี 2566 (คิดเป็น 17.7% ของแผนลงทุนของจังหวัด) ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2566 คณะกรรมการได้เบิกจ่ายไปแล้วเพียง 141,858,000 ล้านดอง (คิดเป็น 16.6% ของแผน)

นาย Lu Ngoc Sinh ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรมระดับจังหวัด อธิบายว่า อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนของคณะกรรมการที่ต่ำนั้น เนื่องมาจากในระหว่างการดำเนินโครงการบางโครงการ มีขั้นตอนต่างๆ เกิดขึ้นมากมาย โครงการบางโครงการต้องเปลี่ยนแปลงระยะเวลาและต้องมีการปรับเปลี่ยน

นี่เป็นปัญหาและอุปสรรคของนักลงทุนรายอื่นๆ ในจังหวัดในการเบิกจ่าย ODA อีกด้วย สำหรับสาเหตุของ “อุปสรรค” ข้างต้น หากในปี 2565 อธิบายว่าเกิดจากผลกระทบของการระบาดของโควิด-19 แต่ในปี 2566 สถานการณ์การควบคุมโรคระบาดดีขึ้นมาก วิถีชีวิตกลับสู่ภาวะปกติ แต่อัตราการเบิกจ่ายยังไม่เพิ่มขึ้น ที่น่าสังเกตคือ หลายหน่วยงานมีอัตราการเบิกจ่ายต่ำมาก แม้กระทั่งทั้งจังหวัดยังมีหน่วยงานที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายถึงสองหน่วยงาน หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไป จะนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะชะงักงัน ดังนั้น ถึงเวลาแล้วที่จะต้องหาทางออกที่เป็นรูปธรรมเพื่อแก้ไขสถานการณ์

คาเล

แหล่งที่มา