การเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ : ไม่สามารถเร่งดำเนินการได้

07:40 น. 08/10/2023

ปัจจุบัน การเบิกจ่าย เงินลงทุนภาครัฐ (PIC) ถือเป็นประเด็นที่ทุกภาคส่วนและทุกระดับกังวลมากที่สุด โดยมีการออก "คำขาด" คำสั่ง และคำสั่งต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม ความเร็วในการเบิกจ่ายยังไม่เพิ่มขึ้น

บน "ร้อน"

เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการส่งเสริมอัตราการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในพื้นที่ ตั้งแต่ต้นปี 2566 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ออกคำสั่ง "เร่งด่วน" มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คำสั่งหมายเลข 05/CT-UBND ลงวันที่ 2 มีนาคม 2566 ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับ "การเสริมสร้างการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนการลงทุนสาธารณะปี 2566 ในจังหวัด"

ดังนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ขอให้หัวหน้าแผนก สาขา ภาคส่วน ประธานคณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล อำเภอ และนักลงทุน ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนให้เสร็จสิ้นโดยเร็วที่สุด ลงทะเบียนข้อมูลโครงการทันทีหลังจากจัดสรรเงินทุน พร้อมกันนี้ ให้ประสานงานอย่างจริงจังและกระตือรือร้นในการดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัติพื้นที่ เพื่อส่งมอบพื้นที่ให้ผู้รับเหมาก่อสร้างตามกำหนดเวลา นอกจากนี้ การจัดการคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษาจะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบ เพื่อให้แน่ใจว่ามีศักยภาพเพียงพอ และเป็นไปตามข้อกำหนดของแพ็คเกจการประมูลเพื่อดำเนินการ สำหรับโครงการที่แล้วเสร็จ จำเป็นต้องจัดทำเอกสารการยอมรับผลงานและโครงการให้เสร็จสิ้นโดยเร็วที่สุด

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้ขอให้นักลงทุนปฏิบัติตามการลงทะเบียนและข้อผูกพันของแผนการเบิกจ่ายเฉพาะสำหรับแต่ละโครงการตามหลักเวลาและดำเนินการตามกำหนดเวลาที่มอบหมายไว้ ในกรณีที่โครงการและงานได้รับการจัดสรรแผนการลงทุนสำหรับปีนั้นแต่ไม่สามารถเบิกจ่ายได้ตามกำหนดเวลา จะต้องมีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อโอนเงินทุนไปยังโครงการและงานอื่น

โครงการก่อสร้างปรับปรุงและพัฒนาทางหลวงหมายเลข 9 (ช่วงผ่านอำเภอกรงบอง)

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้สั่งการให้กรม สาขา ท้องถิ่น และนักลงทุน เสริมสร้างงานบริหารจัดการและการจ่ายเงินเพื่อเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดิน...

ล่าสุด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้จัดตั้งกลุ่มงาน 4 กลุ่ม เพื่อตรวจสอบ เร่งรัด ขจัดปัญหาและอุปสรรค และส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในปี 2566 เพื่อติดตามและจัดการ "คอขวด" ในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในจังหวัดอย่างทันท่วงที พร้อมกันนี้ เรียกร้องให้นักลงทุนเร่งดำเนินการก่อสร้างโครงการและจัดการกับปัญหาที่เกิดขึ้น

เพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรค นักลงทุนได้เสนอให้จังหวัดดำเนินการแก้ไขหลายวิธี เช่น อนุญาตให้นักลงทุนปรับขั้นตอนการดำเนินการเองในกรณีที่ไม่สำคัญ เพื่อย่นระยะเวลาและลดแรงกดดันในการบริหารงาน หน่วยงานบางแห่งได้ทบทวนและโอนโครงการที่คืบหน้าช้าซึ่งไม่สามารถเบิกจ่ายแผนการลงทุนได้ครบถ้วนตามที่ได้รับมอบหมายในปี 2566 ไปเสนอโอนโครงการเหล่านั้นไปยังโครงการที่ไม่มีการเคลียร์พื้นที่และก่อสร้างก่อนกำหนด และสามารถเบิกจ่ายเงินทุนที่จัดเตรียมไว้เพื่อโอนได้ครบถ้วน เพื่อให้แน่ใจว่าแหล่งเงินทุนถูกต้องตามโครงการที่ได้รับอนุมัติ...

นายโว วัน กันห์ รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ได้กำชับให้นักลงทุนแก้ปัญหาอย่างถี่ถ้วนเพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินทุน ODA โดยเฉพาะปัญหาการเคลียร์พื้นที่ล่าช้าและการขาดแคลนวัสดุก่อสร้าง หน่วยงาน สาขา และท้องถิ่นต่างๆ จะต้องให้คำแนะนำ ทบทวน เสริม และปรับเปลี่ยนเหมืองดินและหินอย่างจริงจัง ไม่ใช่ "รอจนกว่าจะขาดแคลนก่อนจึงจะดำเนินการ"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักลงทุนจะต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเกี่ยวกับความคืบหน้าของการก่อสร้าง การเบิกจ่าย การชำระเงินตามปริมาณงานที่เสร็จเรียบร้อย คุณภาพของงาน การคัดเลือกหน่วยงานที่ปรึกษา และผู้รับเหมางานก่อสร้างที่ไม่รับประกันกำลังการผลิต ผลการเบิกจ่ายของนักลงทุนถือเป็นฐานหนึ่งในการประเมินระดับความสำเร็จของงานในปี 2566 โดยผู้นำหน่วยงาน

ภายใต้ “ความพันกัน”

เรียกได้ว่าจังหวัดมีผู้นำและทิศทางที่ดีในการเบิกจ่ายเงินทุน อย่างไรก็ตาม การแก้ไขข้อบกพร่องและจุดอ่อนในการเบิกจ่ายเงินทุนยังคงล่าช้ามาก การแสดงออกที่ชัดเจนที่สุดคือ ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2023 ทั้งจังหวัดเบิกจ่ายได้เพียง 1,341/4,859 พันล้านดอง (คิดเป็น 27.6% ของแผน)

แม้อัตราการเบิกจ่ายของจังหวัดจะดีขึ้น 6.1% จากช่วงเดียวกันของปีก่อน (21.5%) แต่ก็ยังไม่มีความคืบหน้าใดๆ หากสถานการณ์ยังเป็นเช่นนี้ต่อไป เงินทุนที่จัดสรรไว้จะไม่เบิกจ่ายได้ครบถ้วนในปี 2566 อย่างแน่นอน ส่งผลให้ “มีเงินแต่ใช้ไม่ได้” ต้องโอนแหล่งไปในปีถัดไป และจะไม่บรรลุเป้าหมายที่วางไว้

คณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างโครงการ คมนาคม ขนส่งและพัฒนาชนบทได้รับการจัดสรรงบประมาณกว่า 2,433 พันล้านดอง ซึ่งคิดเป็นกว่า 46% ของแผนลงทุนปี 2023 ของจังหวัด โดยงบประมาณส่วนกลางอยู่ที่ 1,428 พันล้านดอง ส่วนงบประมาณของจังหวัดอยู่ที่มากกว่า 995 พันล้านดอง ณ วันที่ 7 สิงหาคม 2023 คณะกรรมการได้เบิกจ่ายไปแล้วกว่า 855/2,433 พันล้านดอง (คิดเป็น 35% ของแผน)

นาย Phan Xuan Bach รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารระดับจังหวัดด้านโครงการลงทุนก่อสร้างโครงการขนส่งและเกษตรกรรมเพื่อการพัฒนาชนบท กล่าวว่า แม้จะมีการจัดสรรเงินทุนจำนวนมากในปี 2566 แต่โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เพียงโครงการเดียวก็มีมูลค่ามากกว่า 1,359 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม แหล่งเงินทุนนี้ได้รับการจัดสรรตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2566 เท่านั้น ดังนั้น หน่วยงานจึงกำลังดำเนินการเคลียร์พื้นที่อยู่

นอกจากนี้ เมื่อมีปริมาณงานก่อสร้างที่สามารถรับได้ ผู้ลงทุนจะรวบรวมปริมาณหลายปริมาณเพื่อรับในคราวเดียวเพื่อลดขั้นตอน ทำให้ความคืบหน้าในการเบิกจ่ายได้รับผลกระทบ อีกสาเหตุหนึ่งคือ โครงการ ODA มีทุนการลงทุนค่อนข้างมาก แต่ขั้นตอนซับซ้อนเกินไป เช่น โครงการที่ติดขัดเรื่องการปรับเทคนิค การปรับยอดการลงทุนทั้งหมดต้องเกี่ยวข้องกับการปรับนโยบายโครงการ นอกจากนี้ โครงการของคณะกรรมการบางโครงการยังติดขัดเรื่องเหมืองวัสดุก่อสร้างและบ่อขยะ ทำให้ความคืบหน้าในการก่อสร้างล่าช้า

โครงการก่อสร้างถนน โฮจิมินห์ ถนนเลี่ยงเมืองบวนมาถวตฝั่งตะวันออก

คณะกรรมการบริหารจังหวัดด้านการลงทุนโครงการก่อสร้างงานโยธาและอุตสาหกรรม ซึ่งคิดเป็นจำนวนเงินทุนที่มากเป็นอันดับสอง ได้รับการจัดสรรเงินทุนกว่า 858,000 ล้านดองจากแผนเงินทุนปี 2023 (คิดเป็น 17.7% ของแผนเงินทุนของจังหวัด) ณ วันที่ 19 กรกฎาคม 2023 คณะกรรมการได้เบิกจ่ายไปแล้วเพียง 141/858,000 ล้านดอง (คิดเป็น 16.6% ของแผน)

นาย Lu Ngoc Sinh ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างโยธาและอุตสาหกรรมระดับจังหวัด อธิบายว่า อัตราการเบิกจ่ายทุนของคณะกรรมการที่ต่ำนั้น เนื่องมาจากในระหว่างการดำเนินโครงการบางโครงการ มีขั้นตอนต่างๆ เกิดขึ้นมากมาย โครงการบางโครงการต้องเลื่อนเวลาดำเนินการและต้องมีการปรับเปลี่ยน

นี่ก็เป็นอีกหนึ่งปัญหาและอุปสรรคของนักลงทุนในจังหวัดอื่นๆ ในการจ่ายเงิน ODA สำหรับสาเหตุของ “อุปสรรค” ดังกล่าว หากในปี 2565 อธิบายว่าเกิดจากผลกระทบของการแพร่ระบาดของ COVID-19 แต่ในปี 2566 สถานการณ์การควบคุมโรคระบาดดีขึ้นมาก ชีวิตกลับมาเป็นปกติ แต่อัตราการจ่ายเงินยังไม่เร่งตัวขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานจำนวนมากมีอัตราการจ่ายเงินต่ำมาก แม้แต่ทั้งจังหวัดก็มีหน่วยงานที่ยังไม่ได้จ่ายเงินถึง 2 หน่วยงาน หากสถานการณ์ยังเป็นแบบนี้ต่อไป จะนำไปสู่ความเสี่ยงของการหยุดชะงัก ดังนั้น ถึงเวลาแล้วที่จะต้องหาทางแก้ไขที่เด็ดขาดเพื่อเปลี่ยนแปลงสถานการณ์

คาเล

แหล่งที่มา