แนวทางแก้ไขจากประสบการณ์จริง

ปัจจุบัน สถาบัน อุดมศึกษา ได้ทบทวนและปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและบุคลากรอย่างเป็นระบบเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ บทบาทของสภามหาวิทยาลัยได้รับการกำหนดและเสริมสร้างให้ชัดเจนยิ่งขึ้นในการบริหารจัดการองค์กรและการดำเนินงานของสถาบันอุดมศึกษาส่วนใหญ่ โดยอิงจากการนำไปปฏิบัติจริง อุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของสภามหาวิทยาลัยได้รับการแก้ไขโดยมหาวิทยาลัยและหน่วยงานบริหารแล้ว

นักเรียนมัธยมปลายเรียนรู้เกี่ยวกับมหาวิทยาลัยกฎหมาย ฮานอย ภาพ: มหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย

หัวใจสำคัญของการประสานงานที่มีประสิทธิภาพคือการกำหนดบทบาทหน้าที่อย่างชัดเจน

ดร. เล เวียด คุยเอน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยแห่งเวียดนาม เชื่อว่ากลไกในการจัดตั้งสภามหาวิทยาลัยนั้นมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความเป็นอิสระ เฉพาะมหาวิทยาลัยที่เป็นอิสระเท่านั้นที่จำเป็นต้องมีสภามหาวิทยาลัย ในขณะที่มหาวิทยาลัยที่ไม่มีความเป็นอิสระนั้น "ยังคงถูกจำกัด" โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของตน

ดร. เลอ เวียด คุยเอน กล่าวว่า “จนถึงปัจจุบัน มีเพียงมหาวิทยาลัยของรัฐ 23 แห่งเท่านั้นที่ได้รับสิทธิ์ในการนำร่องการดำเนินงานด้านการปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย ส่วนมหาวิทยาลัยที่เหลือยังคงดำเนินงานภายใต้กลไกของคณะกรรมการบริหาร ซึ่งหมายความว่าพวกเขามีหน่วยงานจัดการโดยตรง ในความเป็นจริง ปัญหาเกิดขึ้นในบางมหาวิทยาลัยอันเนื่องมาจาก ‘การแบ่งบทบาท’ ที่ไม่ชัดเจนระหว่างความรับผิดชอบและอำนาจของอธิการบดี สภามหาวิทยาลัย และคณะกรรมการบริหาร”

สถิติจาก กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) ระบุว่า สถาบันอุดมศึกษาของรัฐและเอกชนจำนวนเล็กน้อยยังไม่ได้จัดตั้งสภาโรงเรียน ในขณะเดียวกัน มีสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ 174 แห่งที่มีหน่วยงานกำกับดูแลที่แตกต่างกันมากมาย บางแห่งอยู่ภายใต้กระทรวงโดยตรง บางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด… องค์กรพรรคระดับสูงกว่าก็แตกต่างกันเช่นกัน บางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และบางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคของกลุ่ม… ดังนั้น การนำ การชี้นำ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการบริหารจัดการบุคลากรจึงไม่สม่ำเสมอในแต่ละหน่วยงาน

ในกรุงฮานอย มหาวิทยาลัยและวิทยาลัยส่วนใหญ่ได้จัดตั้งสภาโรงเรียนขึ้น โดยมีรูปแบบต่างๆ เช่น เลขาธิการพรรคเป็นประธานสภาโรงเรียน เลขาธิการพรรคเป็นอธิการบดี หรือเลขาธิการพรรคเป็นทั้งประธานสภาโรงเรียนและอธิการบดี... หลายสถาบันได้พัฒนาและนำระเบียบว่าด้วยการประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรค สภาโรงเรียน และคณะกรรมการบริหารมาใช้แล้ว แต่การประสานงานยังคงหลวมและไม่สอดคล้องกันในการปฏิบัติงาน เพื่อแก้ไขปัญหานี้ คณะกรรมการพรรคประจำกรุงฮานอยจึงได้ออกกรอบระเบียบต้นแบบเรื่อง “การประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรค สภาโรงเรียน และคณะกรรมการบริหารของมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยในกรุงฮานอย” เพื่อช่วยให้การดำเนินงานของสถาบันเป็นไปอย่างกลมกลืน ไม่ซ้ำซ้อน และมีหน้าที่และความรับผิดชอบที่ชัดเจน จากนั้นแต่ละสถาบันสามารถพัฒนาระเบียบการปฏิบัติงานของตนเอง โดยมอบหมายงานที่เฉพาะเจาะจงและละเอียดภายในคณะผู้บริหารของสถาบัน ด้วยความเห็นพ้องต้องกันในระดับสูงเกี่ยวกับบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการประสานงานจะมีประสิทธิภาพและราบรื่น

ศาสตราจารย์เหงียน ฮุย บัง อธิการบดีมหาวิทยาลัยวิญ ได้แบ่งปันประสบการณ์เชิงปฏิบัติในการประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรค สภาบริหารมหาวิทยาลัย และอธิการบดี โดยระบุว่า ในส่วนของยุทธศาสตร์การพัฒนามหาวิทยาลัยนั้น คณะกรรมการพรรคจะเป็นผู้กำหนดทิศทางการพัฒนา จากนั้นอธิการบดีจะพัฒนาแผนยุทธศาสตร์ รวบรวมข้อเสนอแนะจากผู้เกี่ยวข้อง และเสนอต่อสภาบริหารมหาวิทยาลัยเพื่ออนุมัติและประกาศใช้ ซึ่งเป็นพื้นฐานในการดำเนินกิจกรรมประจำปี ศาสตราจารย์บังยืนยันว่า คณะกรรมการพรรค สภาบริหารมหาวิทยาลัย คณะกรรมการอำนวยการ และสถาบันอื่นๆ เป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในการส่งเสริมการพัฒนาที่กลมกลืนและยั่งยืนของสถาบันอุดมศึกษา กุญแจสำคัญคือการมีบทบาทที่ถูกต้อง เข้าใจความรับผิดชอบ และดำเนินการในเวลาที่เหมาะสม สถานที่ที่เหมาะสม และในวิธีการที่ถูกต้อง หากรูปแบบและระเบียบการดำเนินงานของทั้งสามสถาบันไม่สอดคล้องกัน จะนำไปสู่ความยากลำบากในการดำเนินงาน

ดร. ชู มานห์ ฮุง ประธานสภาบริหารมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย กล่าวว่า ก่อนหน้านี้ การตัดสินใจหลายอย่างเกี่ยวกับทิศทางการพัฒนาของมหาวิทยาลัยเป็นอำนาจของคณะกรรมการบริหาร แต่หลังจากจัดตั้งสภาบริหารมหาวิทยาลัยขึ้น สภาบริหารมหาวิทยาลัยได้ตัดสินใจในประเด็นสำคัญๆ ของมหาวิทยาลัยตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา เช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับยุทธศาสตร์ แผนพัฒนา และแผนประจำปีของมหาวิทยาลัย การประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรและการดำเนินงาน ระเบียบการเงิน และระเบียบว่าด้วยประชาธิปไตยระดับรากหญ้า การตัดสินใจเกี่ยวกับทิศทางการรับนักศึกษา การเปิดสาขาวิชาใหม่ การฝึกอบรม การฝึกอบรมร่วม กิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ความร่วมมือระหว่างประเทศ นโยบายเพื่อประกันคุณภาพการอุดมศึกษา ความร่วมมือระหว่างมหาวิทยาลัยกับภาคธุรกิจ และนายจ้าง เป็นต้น

ศาสตราจารย์ เหงียน ดินห์ ดึ๊ก ประธานสภาบริหารมหาวิทยาลัยเทคโนโลยี (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ได้เสนอแนวทางแก้ไขเกี่ยวกับการกำหนดบทบาทและตำแหน่งของสภาบริหารมหาวิทยาลัยให้ชัดเจนยิ่งขึ้นเมื่อเทียบกับคณะกรรมการบริหาร สำหรับมหาวิทยาลัยของรัฐที่เป็นอิสระ สภาบริหารมหาวิทยาลัยเปรียบเสมือนคณะกรรมการบริหารในภาคธุรกิจ ในขณะที่อธิการบดีและคณะกรรมการบริหารเปรียบเสมือนกรรมการและคณะกรรมการบริหาร สำหรับมหาวิทยาลัยเอกชน คณะกรรมการบริหารต้องมีบทบาทสำคัญเช่นเดียวกับสภาบริหารมหาวิทยาลัย ตามที่ศาสตราจารย์ดึ๊กกล่าว ประธานสภาบริหารมหาวิทยาลัยมีความสำคัญมากกว่าอธิการบดี เนื่องจากมีอำนาจในการกำหนดนโยบายและกลยุทธ์โดยตรง แต่กฎหมายไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจน ทำให้หลายแห่งยังคงประสบปัญหาเรื่อง "ใครมีอำนาจมากกว่ากัน" และนำไปสู่การเลือกตั้งอย่างเร่งรีบ

แนวทางแก้ไขที่ครอบคลุม เริ่มต้นจากกรอบกฎหมาย

ปัจจุบัน หลังจากบังคับใช้มาเป็นเวลาห้าปี พระราชกฤษฎีกา 99/2019 ที่ออกโดยนายกรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2019 ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ ประเด็นหนึ่งที่น่าเป็นห่วงเป็นพิเศษคือ การขาดระเบียบที่ชัดเจนระบุว่าหน่วยงานที่มีอำนาจแต่งตั้งอธิการบดีของสถาบันอุดมศึกษาของรัฐนั้นเป็นของสภามหาวิทยาลัยหรือหน่วยงานบริหารโดยตรง ในทางปฏิบัติ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีกรณีที่สภามหาวิทยาลัยออกมติให้อธิการบดีมีอำนาจบริหารหน่วยงานโดยไม่ได้รับการ "รับรอง" จากหน่วยงานกำกับดูแล ในขณะที่บางกรณีได้รับการรับรองแล้ว ซึ่งนำไปสู่ความคิดเห็นที่ขัดแย้งกัน

ร่างแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 99/2019 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา ซึ่งปัจจุบันกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังดำเนินการอยู่ ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ในการแต่งตั้งและรับรองอธิการบดีของสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในฐานะหน่วยงานบริหารโดยตรงไว้อย่างชัดเจน ก่อนหน้านี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับเดิมไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าอำนาจนี้เป็นของสภามหาวิทยาลัยหรือหน่วยงานบริหารโดยตรง

หน่วยงานบริหารโดยตรงยังมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการแต่งตั้งอธิการบดี หรือการมอบหมายความรับผิดชอบสำหรับมหาวิทยาลัยในกรณีของมหาวิทยาลัยที่จัดตั้งขึ้นใหม่ หรือมหาวิทยาลัยที่ไม่มีอธิการบดีมานานกว่าหกเดือนโดยไม่ได้ยื่นข้อเสนอขอรับรองอธิการบดีต่อหน่วยงานบริหารโดยตรง การตัดสินใจนี้จะมีผลบังคับใช้จนกว่าจะมีการตัดสินใจรับรองอธิการบดีอย่างเป็นทางการตามข้อเสนอของสภามหาวิทยาลัย

ในส่วนของสมาชิกสภามหาวิทยาลัย กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กำหนดไว้ในร่างระเบียบข้อบังคับว่า สมาชิกจากภายนอกมหาวิทยาลัยต้องมีอย่างน้อยร้อยละ 30 ของจำนวนสมาชิกทั้งหมด รวมถึงผู้แทนจากหน่วยงานบริหารโดยตรง โดยจำนวนผู้แทนจากหน่วยงานบริหารโดยตรงที่ได้รับการแต่งตั้งต้องไม่เกินร้อยละ 50 ของจำนวนสมาชิกจากภายนอกมหาวิทยาลัยทั้งหมด เพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระ ขณะเดียวกัน ร่างข้อบังคับยังได้ปรับสัดส่วนของบุคลากรและพนักงานของมหาวิทยาลัยที่เข้าร่วมการประชุมผู้แทนเพื่อเลือกสมาชิกสภามหาวิทยาลัย จากมากกว่าร้อยละ 50 เหลืออย่างน้อยร้อยละ 20 นอกจากนี้ ร่างข้อบังคับยังได้ปรับระเบียบเกี่ยวกับการปลดและการถอดถอนประธานและสมาชิกสภามหาวิทยาลัย และเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับขั้นตอนการแต่งตั้งสมาชิกสภามหาวิทยาลัยใหม่...

มีการชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการที่เกิดขึ้นในการบังคับใช้กฎระเบียบทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานของสภานักเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังพิจารณาและปรับปรุงแก้ไขตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย เพื่อให้มั่นใจว่าสถาบันเหล่านี้จะดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกัน

นอกจากนี้ ศาสตราจารย์บุย วัน กา อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ยังเสนอแนะว่า ปัจจุบันการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับ ไม่ใช่เพียงแค่กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาเท่านั้น เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระอย่างแท้จริง จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายและเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายการเงิน กฎหมายการลงทุนของรัฐ กฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน เป็นต้น โดยในเอกสารเหล่านั้น ควรเปลี่ยนจากคณะกรรมการบริหารเป็นสภามหาวิทยาลัย

ดร. เลอ ดง ฟอง อดีตผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการอุดมศึกษา สถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาแห่งเวียดนาม (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม): ควรระมัดระวังในการคัดเลือกสมาชิกคณะกรรมการโรงเรียน

เพื่อให้คณะกรรมการโรงเรียนสามารถตัดสินใจได้อย่างถูกต้องและมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีหลายปัจจัย ซึ่งความสามารถในการบริหารจัดการเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง คณะกรรมการโรงเรียนไม่ควรเป็นคณะกรรมการที่เป็นตัวแทนของกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยเฉพาะ และไม่ควรเป็นเพียงแค่พิธีการเท่านั้น แต่ต้องประกอบด้วยบุคคลที่มีความโดดเด่นอย่างแท้จริงในสังคม มีความรู้เกี่ยวกับพัฒนาการทางเศรษฐกิจและสังคม และสามารถคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงเพื่อให้คำแนะนำและแนวทางในการพัฒนาโรงเรียน สำหรับสมาชิกคณะกรรมการโรงเรียนที่เป็นพนักงานของโรงเรียนด้วยนั้น ผมเชื่อว่าจำเป็นต้องมีการคัดเลือกอย่างรอบคอบ เพราะพวกเขามี "บทบาทสองด้าน" ทำให้ยากที่จะเป็นอิสระอย่างแท้จริงในการตัดสินใจ และติดตามการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน เนื่องจากระยะเวลาที่พวกเขาสามารถดำรงตำแหน่งในคณะกรรมการโรงเรียนได้นั้นจำกัด อาจเพียงหนึ่งวาระเท่านั้น สมาชิกคณะกรรมการโรงเรียนทุกคนที่ปฏิบัติงานอย่างไม่มีประสิทธิภาพควรอยู่ภายใต้กลไกการปลดออกผ่านการทบทวนและประเมินผลการทำงานร่วมกันเป็นระยะ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ที่มา: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html