แนวทางแก้ไขจากการปฏิบัติ

ปัจจุบัน สถาบัน อุดมศึกษา ได้ดำเนินการทบทวนและปรับปรุงโครงสร้างองค์กรและบุคลากรอย่างเป็นระบบและมีประสิทธิภาพ บทบาทของสภามหาวิทยาลัยได้รับการกำหนดและยกระดับขึ้นในการจัดองค์กรและการบริหารจัดการของสถาบันอุดมศึกษาส่วนใหญ่ จากการนำไปปฏิบัติจริง อุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของสภามหาวิทยาลัยได้รับการแก้ไขโดยสถาบันการศึกษา หน่วยงานบริหาร และอื่นๆ

นักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายเรียนรู้เกี่ยวกับมหาวิทยาลัยกฎหมาย ฮานอย ภาพ: HLU

“กุญแจ” ของการประสานงานคือ “การมอบหมายบทบาท” ที่ชัดเจน

ดร. เล เวียด คูเยน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม กล่าวว่า กลไกการจัดตั้งสภามหาวิทยาลัยมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการปกครองตนเอง มีเพียงมหาวิทยาลัยอิสระเท่านั้นที่จำเป็นต้องมีสภามหาวิทยาลัย ในขณะที่มหาวิทยาลัยที่ไม่เป็นอิสระยังคง "ติดขัด" เพราะมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

“จนถึงขณะนี้ มีมหาวิทยาลัยของรัฐเพียง 23 แห่งเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้นำร่องการบริหารมหาวิทยาลัยโดยอิสระ มหาวิทยาลัยที่เหลือยังคงดำเนินงานภายใต้กลไกการบริหารจัดการ ซึ่งหมายความว่ามีหน่วยงานบริหารจัดการโดยตรง แต่ในความเป็นจริง ปัญหาเกิดขึ้นในมหาวิทยาลัยบางแห่งเนื่องจากการแบ่งแยกความรับผิดชอบและอำนาจระหว่างผู้อำนวยการ – สภามหาวิทยาลัย – หน่วยงานบริหารจัดการที่ไม่ชัดเจน” ดร. เล เวียด คูเยน กล่าว

สถิติจาก กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) แสดงให้เห็นว่าจนถึงปัจจุบันยังมีมหาวิทยาลัยของรัฐและเอกชนอีกจำนวนหนึ่งที่ยังไม่ได้จัดตั้งสภามหาวิทยาลัย ขณะเดียวกันมีมหาวิทยาลัยของรัฐ 174 แห่งที่มีหน่วยงานบริหารที่แตกต่างกันออกไป บางแห่งอยู่ภายใต้กระทรวง บางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด... นอกจากนี้ยังมีความแตกต่างในการจัดองค์กรของพรรคระดับสูง บางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการบริหารพรรค และบางแห่งอยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคของพรรค... ดังนั้น ในด้านภาวะผู้นำและทิศทาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านบุคลากร จึงขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ

ในกรุงฮานอย มหาวิทยาลัยและวิทยาลัยส่วนใหญ่ในเมืองได้จัดตั้งสภาโรงเรียนขึ้น โดยมีรูปแบบที่แตกต่างกันออกไป เช่น เลขาธิการพรรคเป็นประธานสภาโรงเรียน เลขาธิการเป็นอาจารย์ใหญ่ เลขาธิการเป็นทั้งประธานสภาโรงเรียนและอาจารย์ใหญ่... โรงเรียนหลายแห่งได้พัฒนาและออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรคและสภาโรงเรียน คณะกรรมการบริหาร แต่วิธีการประสานงานยังคงไม่รัดกุมและไม่สอดคล้องกันในการปฏิบัติงาน เพื่อแก้ไขปัญหานี้ คณะกรรมการพรรคฮานอยจึงได้ออกกรอบรูปแบบกฎระเบียบ "การประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรคและสภาโรงเรียน คณะกรรมการบริหารของมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยในฮานอย" เพื่อช่วยให้กิจกรรมของโรงเรียนดำเนินไปอย่างสอดประสาน ไม่ซ้ำซ้อน และมีหน้าที่และภารกิจที่ชัดเจน จากนั้น แต่ละโรงเรียนจึงได้กำหนดกฎระเบียบการปฏิบัติงานของตนเอง โดยมีการแบ่งหน้าที่และความรับผิดชอบที่ชัดเจนในระดับผู้นำโรงเรียน โดยมีมติร่วมกันอย่างสูงเกี่ยวกับบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจ เพื่อช่วยประสานงานการทำงานอย่างมีประสิทธิภาพและราบรื่น

ศาสตราจารย์เหงียน ฮุย บ่าง อธิการบดีมหาวิทยาลัยวินห์ ได้แบ่งปันความร่วมมือเชิงปฏิบัติระหว่างคณะกรรมการพรรค สภามหาวิทยาลัย และอธิการบดีมหาวิทยาลัยวินห์ ว่า สำหรับยุทธศาสตร์การพัฒนาของมหาวิทยาลัย คณะกรรมการพรรคสนับสนุนแนวคิดการพัฒนา โดยอธิการบดีจะเป็นผู้จัดทำ รวบรวมความคิดเห็นจากฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง นำเสนอต่อสภามหาวิทยาลัยเพื่ออนุมัติและประกาศใช้ จากนั้นจึงใช้เป็นพื้นฐานในการดำเนินกิจกรรมประจำปี ศาสตราจารย์บ่างยืนยันว่า คณะกรรมการพรรค สภามหาวิทยาลัย คณะกรรมการบริหาร และสถาบันอื่นๆ ล้วนเป็นส่วนสำคัญในการส่งเสริมการพัฒนามหาวิทยาลัยอย่างกลมกลืนและยั่งยืน ปัญหาคือการมีบทบาทที่ถูกต้อง เข้าใจบทเรียน และอยู่ในเวลาที่ถูกต้อง ในสถานที่ที่ถูกต้อง หากปัญหาเกี่ยวกับรูปแบบและกฎระเบียบการดำเนินงานของทั้งสามสถาบันไม่สอดคล้องกัน จะนำไปสู่ความยากลำบากในการดำเนินงาน

ดร. ชู มานห์ ฮุง ประธานสภามหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย กล่าวว่า ก่อนหน้านี้ การตัดสินใจเกี่ยวกับทิศทางการพัฒนาของสถาบันหลายเรื่องเป็นของคณะกรรมการบริหาร อย่างไรก็ตาม หลังจากการจัดตั้งสภามหาวิทยาลัย สภามหาวิทยาลัยได้ตัดสินใจในประเด็นสำคัญของสถาบันตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา เช่น การตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์ แผนพัฒนา แผนประจำปีของมหาวิทยาลัย การประกาศใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรและการดำเนินงาน กฎระเบียบทางการเงิน กฎระเบียบประชาธิปไตยระดับรากหญ้า การตัดสินใจเกี่ยวกับการปฐมนิเทศนักศึกษา การเปิดหลักสูตร การฝึกอบรม การฝึกอบรมร่วม กิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ความร่วมมือระหว่างประเทศ นโยบายเพื่อประกันคุณภาพการศึกษาของมหาวิทยาลัย ความร่วมมือระหว่างมหาวิทยาลัยกับวิสาหกิจ และผู้ใช้แรงงาน เป็นต้น

ศาสตราจารย์เหงียน ดิ่ง ดึ๊ก ประธานสภามหาวิทยาลัย มหาวิทยาลัยเทคโนโลยี (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) ได้เสนอแนวทางแก้ไขเกี่ยวกับการกำหนดบทบาทและตำแหน่งของสภามหาวิทยาลัยอย่างชัดเจนกับคณะกรรมการบริหาร สำหรับโรงเรียนรัฐบาลในกำกับของรัฐ สภามหาวิทยาลัยเปรียบเสมือนคณะกรรมการบริหารในองค์กร ในขณะที่ผู้อำนวยการและคณะกรรมการบริหารเปรียบเสมือนผู้อำนวยการและคณะกรรมการบริหาร สำหรับโรงเรียนเอกชน คณะกรรมการบริหารต้องมีบทบาทชี้ขาดเช่นเดียวกับสภามหาวิทยาลัย ศาสตราจารย์ดึ๊กกล่าวว่า ประธานสภามหาวิทยาลัยมีความสำคัญมากกว่าผู้อำนวยการ เพราะเป็นผู้วางแผนนโยบายและกลยุทธ์โดยตรง แต่กฎหมายไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจน ทำให้หลายโรงเรียนยังคงถกเถียงกันว่า "ใครใหญ่กว่า" และคัดเลือกบุคลากรอย่างไม่รอบคอบ

การแก้ปัญหาแบบซิงโครนัสจากกฎหมาย

ปัจจุบันพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 99/2019 ซึ่งนายกรัฐมนตรีได้ออกเมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2562 หลังจากบังคับใช้มา 5 ปี ได้ก่อให้เกิดข้อบกพร่องหลายประการในกระบวนการบังคับใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาที่หลายคนให้ความสนใจคือ เอกสารทางกฎหมายในปัจจุบันยังไม่เป็นที่แน่ชัดว่าหน่วยงานหรือหน่วยงานที่มีอำนาจแต่งตั้งผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยของรัฐคือสภานักเรียนหรือหน่วยงานที่บริหารจัดการโดยตรง อันที่จริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีกรณีที่สภานักเรียนได้ออกมติมอบหมายอำนาจหน้าที่ของผู้อำนวยการ โดยมอบหมายความรับผิดชอบให้กับหน่วยงานโดยไม่ได้รับการรับรองจากคณะกรรมการบริหาร ในขณะที่หน่วยงานอื่นๆ ได้รับการรับรองจากคณะกรรมการบริหาร ทำให้เกิดความเห็นที่ขัดแย้งกัน

ร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 99/2019 ซึ่งบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา ซึ่งกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังดำเนินการอยู่ ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ในการแต่งตั้งและรับรองผู้อำนวยการสถาบันอุดมศึกษาของรัฐให้เป็นหน่วยงานบริหารจัดการโดยตรงไว้อย่างชัดเจน ก่อนหน้านี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับดังกล่าวไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าอำนาจหน้าที่นี้เป็นของสภามหาวิทยาลัยหรือหน่วยงานบริหารจัดการโดยตรง

หน่วยงานบริหารจัดการโดยตรงยังตัดสินใจมอบอำนาจหน้าที่ของผู้อำนวยการ หรือมอบหมายความรับผิดชอบให้กับโรงเรียนในกรณีที่เป็นมหาวิทยาลัยที่เพิ่งก่อตั้ง หรือโรงเรียนที่ไม่มีผู้อำนวยการเกิน 6 เดือน โดยไม่ต้องยื่นคำร้องขอการรับรองผู้อำนวยการต่อหน่วยงานบริหารจัดการโดยตรง การดำเนินการเช่นนี้จะคงไว้จนกว่าจะมีมติอย่างเป็นทางการให้รับรองผู้อำนวยการตามที่สภามหาวิทยาลัยเสนอ

ในส่วนของสมาชิกสภามหาวิทยาลัย กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้กำหนดร่างข้อบังคับว่าสมาชิกภายนอกมหาวิทยาลัยต้องมีสัดส่วนอย่างน้อย 30% ของจำนวนสมาชิกสภามหาวิทยาลัยทั้งหมด รวมถึงตัวแทนจากหน่วยงานบริหารโดยตรงด้วย จำนวนตัวแทนจากหน่วยงานบริหารโดยตรงต้องไม่เกิน 50% ของจำนวนสมาชิกภายนอกมหาวิทยาลัยทั้งหมดเพื่อส่งเสริมความเป็นอิสระ ขณะเดียวกัน ร่างข้อบังคับนี้ยังได้ปรับสัดส่วนของจำนวนเจ้าหน้าที่และลูกจ้างของมหาวิทยาลัยทั้งหมดที่เข้าร่วมประชุมผู้แทนเพื่อเลือกสมาชิกสภามหาวิทยาลัยจากมากกว่า 50% เป็นอย่างน้อย 20% ร่างข้อบังคับนี้ยังได้ปรับปรุงข้อบังคับเกี่ยวกับการปลดออกจากตำแหน่งและปลดประธานสภามหาวิทยาลัยและกรรมการสภามหาวิทยาลัย และเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับขั้นตอนการเปลี่ยนตัวสมาชิกสภามหาวิทยาลัย เป็นต้น

ได้มีการชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการที่เกิดขึ้นในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานของสภานักเรียน กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมกำลังพิจารณาและปรับปรุงบทบัญญัติที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้ เพื่อให้สถาบันต่างๆ สามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกัน

นอกจากนี้ ศ.ดร. บุย วัน กา อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ยังได้เสนอว่า ปัจจุบันกิจกรรมของมหาวิทยาลัยอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกฎหมายหลายฉบับ ไม่เพียงแต่มีกฎหมายว่าด้วยการศึกษาของมหาวิทยาลัยเท่านั้น เพื่อให้บรรลุถึงความเป็นอิสระ จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยการคลัง กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วยข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจ เป็นต้น ซึ่งในกฎหมายเหล่านี้ จำเป็นต้องเปลี่ยนสภามหาวิทยาลัยจากหน่วยงานกำกับดูแลมาเป็นองค์กรปกครอง

ดร. เล ดง ฟอง อดีตผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการศึกษาระดับสูง สถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาเวียดนาม (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม): ควรระมัดระวังในการเลือกสมาชิกคณะกรรมการโรงเรียน

เพื่อให้สภาโรงเรียนสามารถตัดสินใจได้อย่างถูกต้องและแม่นยำ จำเป็นต้องมีปัจจัยหลายประการ ซึ่งข้อกำหนดด้านความสามารถในการบริหารเป็นสิ่งสำคัญ สภาโรงเรียนไม่ควรเป็นสภาตัวแทนของกลุ่มองค์ประกอบใดๆ ที่ไม่แสดง "จานเต็ม ชามเต็ม" แต่ควรเป็นบุคคลชั้นสูงในสังคมอย่างแท้จริง มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับสถานการณ์การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม สามารถคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงเพื่อให้คำแนะนำและแนวทางในการพัฒนาโรงเรียน สำหรับสมาชิกสภาโรงเรียนซึ่งเป็นบุคคลในโรงเรียนด้วย ผมคิดว่าจำเป็นต้องระมัดระวังในการเลือก เพราะพวกเขามี "บทบาทสองหน้า" ยากที่จะเป็นอิสระอย่างแท้จริงในการตัดสินใจ กำกับดูแลการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน เพราะระยะเวลาในการเข้าร่วมสภาโรงเรียนมีได้เพียงวาระเดียว... หากสมาชิกสภาโรงเรียนทุกคนไม่มีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องมีกลไกในการปลดออกจากตำแหน่ง ผ่านการทบทวนและประเมินกิจกรรมการประสานงานเป็นระยะ

(ต่อ)

ที่มา: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html