การกำกับดูแลรัฐสภา - 80 ปีแห่งการร่วมสร้างและพัฒนา

บทบรรณาธิการ: กิจกรรมการกำกับดูแลของสภาแห่งชาติ (National Assembly) ได้รับการกำกับดูแลโดยประธานาธิบดีโฮจิมินห์ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2489 ซึ่งเป็นปีเดียวกับที่สภาแห่งชาติชุดแรกได้ก่อตั้งขึ้น ตลอดระยะเวลา 80 ปีที่ผ่านมา กิจกรรมการกำกับดูแลได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง แสดงให้เห็นถึงจุดยืนของสภาแห่งชาติในการทำงานร่วมกับรัฐบาล ตอบสนองความต้องการของประเทศชาติในแต่ละยุคสมัย ขจัดอุปสรรค อุปสรรค และ “คอขวด” ภายใต้การนำของพรรคฯ ได้อย่างรวดเร็ว เพื่อประโยชน์ของประชาชน

เพื่อช่วยชี้แจงนวัตกรรมและความสำเร็จในการปฏิบัติหน้าที่พื้นฐานสามประการของ รัฐสภา หนังสือพิมพ์ผู้แทนประชาชนจึงได้นำเสนอบทความชุดหนึ่ง: "การกำกับดูแลรัฐสภา - 80 ปีแห่งการเคียงข้างและสร้างสรรค์การพัฒนา"

บทเรียนที่ 1:

รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 - รากฐานการกำกับดูแลของรัฐสภา

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 1 ณ โรงละครโอเปร่า ฮานอย เมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2489 ภาพ: เก็บถาวร

ด้วยการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2489 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดแรกได้วางรากฐานและ “กำหนด” กิจกรรมการกำกับดูแลของหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐ การตั้งคำถามและการตอบคำถาม ซึ่งเป็นหนึ่งในรูปแบบการกำกับดูแลโดยตรงและมีประสิทธิภาพของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ก็ถูกนำมาปฏิบัติตั้งแต่การประชุมสมัยที่สองของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดแรก ดังที่ประธานาธิบดี โฮจิมิน ห์ประเมินไว้ว่า “แม้ว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะได้รับการเลือกตั้งมานานกว่า 8 เดือน แต่สภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ยังคงตั้งคำถามที่คลุมเครือและตอบยาก โดยครอบคลุมทุกประเด็นที่เกี่ยวข้องกับชะตากรรมของประเทศ”

จาก “ คำถามเก่าๆ ที่ยากจะตอบ”...

ในรัฐธรรมนูญฉบับแรกของประเทศเรา หน้าที่กำกับดูแลของรัฐสภาได้กำหนดไว้โดยย่อ ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับกิจกรรมกำกับดูแลของรัฐสภา ดังนั้น วัตถุประสงค์หลักของการกำกับดูแลคือรัฐบาล รูปแบบหลักของการกำกับดูแล ได้แก่ การซักถามด้วยวาจาหรือลายลักษณ์อักษร การออกเสียงลงคะแนนไว้วางใจ และการถอดถอน

กิจกรรมถาม-ตอบได้จัดขึ้นตั้งแต่สมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 1 ครั้งที่ 2 เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม ค.ศ. 1946 ประชาชนที่เข้าร่วมการประชุมสมัชชาแห่งชาติได้รวมตัวกันแน่นขนัดบนชั้นสองของโรงละครโอเปร่าฮานอย เพื่อร่วมสัมผัสเหตุการณ์ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์ของประเทศ ตัวแทนประชาชนได้ซักถามรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่งการรอคอยคำตอบจากประธานาธิบดีโฮจิมินห์

ในเวลานั้น บันทึกการประชุมได้บันทึกรายชื่อผู้ซักถามและตอบคำถามไว้อย่างชัดเจน ประธานาธิบดีโฮจิมินห์และสมาชิกรัฐบาลทุกท่านได้ตอบคำถามจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมากกว่า 80 ข้อ โดยเน้นที่การดำเนินนโยบายของรัฐในช่วงแรกเริ่มของการประกาศเอกราช การซักถามดำเนินไปอย่างเป็นประชาธิปไตยและกินเวลาจนถึงเที่ยงคืน

ประธานาธิบดีโฮจิมินห์กล่าวว่า “ รัฐบาลชุดปัจจุบันเพิ่งก่อตั้งได้เพียงปีกว่าๆ และยังคงอายุน้อย สภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้รับการเลือกตั้งมานานกว่าแปดเดือนนั้นยิ่งอายุน้อยเข้าไปอีก กระนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ได้ตั้งคำถามที่ลึกซึ้งและยากจะตอบ โดยครอบคลุมทุกประเด็นที่เกี่ยวข้องกับชะตากรรมของประเทศ ด้วยวุฒิภาวะทางการเมืองและความห่วงใยต่อประเทศชาติเช่นนี้ ใครจะกล้าพูดว่าประชาชนของเราไม่มีสิทธิ์ได้รับเอกราช ”

ต่อมาในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2502 ได้มีการขยายขอบเขตของการกำกับดูแลออกไป และในขณะเดียวกัน กิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ได้รับการควบคุมดูแลโดยการทำงานของสภารัฐบาล ศาลประชาชนสูงสุด และสำนักงานอัยการประชาชนสูงสุด การขยายขอบเขตของการกำกับดูแลออกไปอีก ทำให้อำนาจในการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับการเสริมสร้างขึ้นผ่านกิจกรรมการกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

หลังจากบังคับใช้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2502 แล้ว รัฐสภาก็ค่อยๆ มุ่งเน้นการกำกับดูแลตั้งแต่สมัยที่ 2 (พ.ศ. 2503 - 2507) สมัยที่ 3 (พ.ศ. 2507 - 2514) สมัยที่ 4 (พ.ศ. 2514 - 2518) สมัยที่ 5 (พ.ศ. 2518 - 2519) และสมัยที่ 6 (พ.ศ. 2519 - 2524)

โดยเฉพาะในสมัยที่ 7 (พ.ศ. 2524-2530) และสมัยที่ 8 (พ.ศ. 2530-2535) สภานิติบัญญัติแห่งชาติทำหน้าที่กำกับดูแลที่รัฐสภาเป็นหลัก โดยเน้นที่รูปแบบการพิจารณารายงานการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยกระทรวงและสาขา และการจัดตั้งคณะผู้แทนตรวจสอบภายในท้องถิ่น

เมื่อย้อนรำลึกถึงช่วงเวลาดังกล่าว อดีตประธานคณะกรรมาธิการกิจการสังคม นางเหงียน ถิ โห่ย ทู (สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 6 สมัยติดต่อกัน ตั้งแต่สมัยที่ 6 ถึงสมัยที่ 11) เปิดเผยว่า โดยปกติแล้วการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติแต่ละครั้งจะใช้เวลาเพียง 7-10 วันเท่านั้น และกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านการทบทวนรายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนของรัฐในแต่ละปีหรือทุกๆ 5 ปี

รายงานของรัฐบาลที่เสนอต่อรัฐสภาได้รับการจัดทำขึ้นอย่างรอบคอบ รอบคอบ และครบถ้วนด้วยชุดข้อมูลจำนวนมาก เนื่องจากเป็นแผนงานของรัฐ รายงานของรัฐบาลในขณะนั้นจึงมีตัวเลขที่ละเอียดและละเอียดถี่ถ้วนมากมาย รายงานได้ระบุภารกิจและเป้าหมายทั้งหมดของประเทศไว้ในรายงาน เช่น ผ้ากี่เมตร เกลือกี่ตัน น้ำตาลกี่ตัน... " อดีตประธานคณะกรรมการ Nguyen Thi Hoai Thu กล่าว

สำหรับระเบียบและขั้นตอน หลังจากรับฟังประธานคณะรัฐมนตรี (ซึ่งต่อมาคือนายกรัฐมนตรี) นำเสนอรายงานต่อรัฐสภาแล้ว คณะกรรมการวางแผนและงบประมาณจะนำเสนอ และสมาชิกรัฐสภาจะหารือกันในคณะผู้แทน ต่อไป คณะผู้แทนจะส่งตัวแทน ซึ่งโดยปกติจะเป็นหัวหน้าคณะผู้แทน ไปอ่านรายงานการอภิปรายในรัฐสภา พร้อมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนพัฒนาฯ “ในขณะนั้น สมาชิกรัฐสภาแต่ละคนยังไม่ได้ลงทะเบียนเพื่อแสดงความคิดเห็นเหมือนในปัจจุบัน” นางเหงียน ถิ หวาย ทู กล่าว

นอกจากรูปแบบการกำกับดูแลตามรายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับแผนรัฐแล้ว รัฐสภายังพิจารณารายงานของศาลฎีกาประชาชนสูงสุดและสำนักงานอัยการสูงสุดด้วย

...สู่เรื่อง “ราคา-เงินเดือน-เงิน” และบทบาทการกำกับดูแลของรัฐสภา

เหตุการณ์สำคัญประการหนึ่งในจุดเปลี่ยนในการดำเนินการกำกับดูแลของรัฐสภาคือ (การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ครั้งที่ 10 สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นการซักถามและประเมินข้อผิดพลาดและข้อบกพร่องในการดำเนินนโยบาย "ราคา - เงินเดือน - เงิน"

เมื่อนึกถึงเรื่องราวของ “ราคา - เงินเดือน - เงิน” อดีตประธานคณะกรรมการกิจการสังคม เหงียน ถิ ฮวย ทู กล่าวว่า “เราเสนอนโยบายปฏิรูป “ราคา - เงินเดือน - เงิน” แต่เมื่อรัฐบาลนำนโยบายนี้ไปใช้ กลับ “ถอยหลัง” เหลือแค่ “เงิน - เงินเดือน - ราคา” ในเวลานั้น เงินกำลังพองตัวอย่างรวดเร็ว ราคาสินค้าพุ่งสูงขึ้น ขณะที่ค่าจ้างยังคงทรงตัว”

ในบริบทดังกล่าว ณ รัฐสภา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจำนวนหนึ่งได้จัดทำเอกสารเกี่ยวกับ “ราคา – ค่าจ้าง – เงิน” และยื่นต่อสำนักงานรัฐสภา ซึ่งเป็นขั้นตอน “บังคับ” ก่อนที่จะมีการอ่านเอกสารต่อหน้ารัฐสภา

อดีตประธานคณะกรรมการ Nguyen Thi Hoai Thu เปิดเผยว่า เธอยังคงจำช่วงเวลาที่รองหัวหน้ารัฐสภา Dao Thi Bieu (จังหวัด Cuu Long) ในขณะนั้นได้ ซึ่งในส่วนแรกของเอกสารระบุว่าเนื้อหานั้นได้รับการ "อนุมัติ" แล้ว แต่ในส่วนหลัง ผู้แทนได้สะท้อนให้เห็นสภาพความเป็นอยู่ที่ยากลำบากของเจ้าหน้าที่และประชาชน เนื่องจากสินค้าที่ผลิตได้นั้นไม่สามารถขายได้เนื่องจากการล็อกดาวน์ ขณะที่ข้าวในชนบทถูกนำไปเลี้ยงหมู และเจ้าหน้าที่ คนงาน และลูกจ้างต้องกินด้วงงวงและข้าวเน่า...

นง ดึ๊ก แม็ง ประธานรัฐสภาชุดที่ 9 และ 10 พร้อมด้วยอดีตประธานคณะกรรมการกิจการสังคม เหงียน ถิ หว่าง ทู และคณะผู้แทนเข้าร่วมการประชุมเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 55 ปี การเลือกตั้งทั่วไปครั้งแรกเพื่อเลือกสมาชิกรัฐสภาชุดที่ 1 เมื่อวันที่ 4 มกราคม พ.ศ. 2544 ภาพ: เอกสาร

ไม่ว่าผู้แทน เดา ถิ เบียว จะพูดอะไร ผู้แทนรัฐสภาก็ปรบมือให้ ท้ายที่สุด ผู้แทนได้เสนอให้รัฐบาลพิจารณาและแก้ไขนโยบาย “เงิน-เงินเดือน-ราคา” และไม่สามารถดำเนินการต่อไปได้อีก คำกล่าวในครั้งนั้นก่อให้เกิดความวุ่นวายในรัฐสภาและทั่วประเทศ” เหงียน ถิ ฮวย ทู อดีตประธานคณะกรรมการฯ เล่า

เรื่องราวอีกเรื่องหนึ่งที่เกิดจากการปฏิบัติในท้องถิ่นและสถานประกอบการต่างๆ ในสมัยประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 8 ได้ถูกนำเสนอต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการออกมติเรื่องการยกเว้นภาษีการเกษตรตามเจตนารมณ์ของประธานโฮจิมินห์

ในการประชุมรัฐสภาครั้งนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติคำนวณว่ารัฐจัดเก็บภาษีการเกษตรได้ปีละ 3,000 พันล้านดอง และหากได้รับการยกเว้น งบประมาณแผ่นดินจะขาดอยู่ 3,000 พันล้านดอง ซึ่งเป็นจำนวนเงินมหาศาลในงบประมาณรวมในขณะนั้น เพราะมีเพียงการลงทุนในภาคสาธารณสุขเท่านั้นที่ไม่ถึง 3,000 พันล้านดองต่อปี

ในที่สุด สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติตามข้อเสนอของรัฐบาล ซึ่งยกเว้นภาษีการเกษตรเป็นเวลาหนึ่งปีสำหรับสหกรณ์ บริษัทผู้ผลิต และครัวเรือนเกษตรกรรม แต่ได้แยกการบังคับใช้ออกเป็นสองปี (พ.ศ. 2533 และ พ.ศ. 2534) โดยแต่ละปีจะยกเว้นภาษีร้อยละ 50 ของภาษีที่บันทึกไว้ มตินี้ถือว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ปฏิบัติตามคำสั่งในพินัยกรรมของลุงโฮ

ด้วยความยึดมั่นในนโยบายระดับรากหญ้า ผู้แทนรัฐสภาตระหนักดีว่าในช่วง 2 ปีของการดำเนินการตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการยกเว้นภาษีการเกษตร เกษตรกรมีความกระตือรือร้นมากขึ้นกว่าที่เคย บางคนกล่าวว่า "พรรค รัฐ และลุงโฮ บริจาคเงินให้ประชาชน" ชีวิตของเกษตรกรก็ดีขึ้นอย่างเห็นได้ชัด

รัฐสภายังเห็นว่าการจัดเก็บภาษีการเกษตรนั้นไม่ได้มากนัก แต่ผลกระทบทางสังคมจากการยกเว้นและลดหย่อนภาษีนี้กลับมีมหาศาล ก่อให้เกิดบรรยากาศที่คึกคักในสังคมอย่างชัดเจน ในการประชุมรัฐสภาครั้งนั้น คณะผู้แทนจำนวนมากได้นำเสนอข้อมูลได้อย่างดีเยี่ยม โดยระบุอย่างชัดเจนว่าเกษตรกร "ทำงานหนักตลอดทั้งปี" แต่การทำเกษตรกรรมยังคงขึ้นอยู่กับสภาพอากาศเพียงอย่างเดียว บางครั้งก็มีอาหารไม่เพียงพอ ในภาคเหนือ เกษตรกรต้อง "ฝังเท้า" ลงในโคลนลึกในอากาศหนาว...เพื่อปลูกข้าว ดังนั้นการจ่ายภาษีการเกษตรให้แก่รัฐจึงไม่สมเหตุสมผล ดังนั้นเราจึงต้องหาวิธีอื่นในการยกเว้นหรือลดอัตราภาษีการเกษตรให้แก่เกษตรกรผู้ปลูกข้าว

“เห็นได้ชัดว่า มีเพียงการกำกับดูแลในระดับท้องถิ่นและระดับรากหญ้าเท่านั้นที่จะทำให้รัฐสภาทราบได้ว่าประชาชนมีความสุขแค่ไหนที่ได้รับการยกเว้นภาษี และพวกเขาทำงานหนักแค่ไหนเพื่อผลิตข้าว” นางเหงียน ถิ โหวย ทู อดีตประธานคณะกรรมาธิการกล่าว

ก้าวสำคัญในการกำกับดูแลกิจการที่ดี คือ ในปี พ.ศ. ๒๕๓๗ รัฐสภาได้เปิดให้ประชาชนได้ซักถาม-ตอบในที่ประชุมรัฐสภา เพื่อให้ประชาชนได้รับทราบ ติดตาม และประเมินผล ผ่านการถ่ายทอดสดทางวิทยุและโทรทัศน์

ต่อมาในสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 9 (พ.ศ. 2535-2540) ชุดที่ 10 (พ.ศ. 2540-2545) ชุดที่ 11 (พ.ศ. 2545-2550) ชุดที่ 12 (พ.ศ. 2550-2554) ชุดที่ 13 (พ.ศ. 2554-2559) ชุดที่ 14 (พ.ศ. 2559-2564) และชุดที่ 15 ในปัจจุบัน กิจกรรมการกำกับดูแลของสมัชชาแห่งชาติได้สืบทอดและส่งเสริมประสบการณ์ที่สั่งสมมาอย่างต่อเนื่อง พัฒนานวัตกรรมอย่างต่อเนื่องอย่างครอบคลุมและเข้มแข็งยิ่งขึ้นในทิศทางของประชาธิปไตยที่เพิ่มมากขึ้น โดยติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด โดยมีคุณภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลที่ปรับปรุงดีขึ้นเรื่อยๆ แสดงให้เห็นตำแหน่งและบทบาทของหน่วยงานที่มีอำนาจรัฐสูงสุด หน่วยงานตัวแทนสูงสุดที่เป็นตัวแทนของประชาชนอย่างชัดเจน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html