การกำกับดูแลเพื่อป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบในการปฏิบัติงานนิติกร

ผู้แทน รัฐสภา กล่าวว่า จำเป็นต้องควบคุมดูแลการดำเนินการของสำนักงานรับรองเอกสารจากหน่วยงานของรัฐให้ชัดเจน เพื่อป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือการละเมิดในระหว่างการประกอบวิชาชีพ

รูปแบบองค์กรสองแบบสำหรับสำนักงานรับรองเอกสาร

บ่ายวันที่ 25 ตุลาคม 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังรายงานการชี้แจง รับ และแก้ไขร่างพระราชบัญญัติการรับรองเอกสาร (แก้ไขเพิ่มเติม)

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยรูปแบบการจัดองค์กรของสำนักงานรับรองเอกสาร ว่า มีความเห็นบางส่วนที่เห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยรูปแบบการจัดองค์กรและการดำเนินงานตามประเภทของบริษัทห้างหุ้นส่วน

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหว่าง ถัน ตุง

มีความคิดเห็นบางข้อเสนอว่าสำนักงานโนตารีควรจัดตั้งและดำเนินงานในรูปแบบห้างหุ้นส่วนหรือวิสาหกิจเอกชนทั่วประเทศ หรืออาจนำไปใช้กับสำนักงานโนตารีที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกลหรือพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจ และสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ในพื้นที่อื่นๆ ควรใช้รูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น

มีข้อเสนอให้เพิ่มระเบียบให้สำนักงานรับรองเอกสารจัดตั้งเป็นรูปแบบบริษัทจำกัด

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า พ.ร.บ. การรับรองเอกสารฉบับปัจจุบันและร่าง พ.ร.บ. ไม่ได้กำหนดรูปแบบการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารให้มีลักษณะเป็นบริษัทจำกัดหรือมีสมาชิกร่วมทุนในห้างหุ้นส่วนจำกัด

เนื่องจากการรับรองเอกสารเป็นบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน อาชีพสนับสนุนงานตุลาการจึงควรมีลักษณะเฉพาะของตนเอง โดยไม่ส่งเสริมเป้าหมายทางธุรกิจในการแสวงหากำไรเพียงอย่างเดียว แต่ควรเน้นที่การปฏิบัติในการรับรองเอกสารของหุ้นส่วน และระบบความรับผิดชอบไม่จำกัดของสมาชิกเหล่านี้สำหรับกิจกรรมการรับรองเอกสารที่พวกเขาทำ

เนื่องจากมีความเห็นที่แตกต่างกัน คณะกรรมาธิการสามัญสภาแห่งชาติจึงเสนอทางเลือกสองทาง

ตัวเลือกที่ 1 นอกเหนือไปจากสำนักงานรับรองเอกสารที่จัดในรูปแบบห้างหุ้นส่วนตามกฎหมายปัจจุบันแล้ว ในพื้นที่ระดับอำเภอที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำ โครงสร้างพื้นฐานและบริการไม่ได้รับการพัฒนา และความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารภายใต้รูปแบบห้างหุ้นส่วนตามที่ รัฐบาล กำหนด สำนักงานรับรองเอกสารยังจัดและดำเนินการในรูปแบบวิสาหกิจเอกชนอีกด้วย

ตัวเลือกที่ 2 ความคิดเห็นบางส่วนแนะนำว่า การสืบทอดกฎหมายการรับรองเอกสารฉบับปัจจุบัน กำหนดให้สำนักงานรับรองเอกสารมีการจัดตั้งและดำเนินงานภายใต้รูปแบบห้างหุ้นส่วน เนื่องจากมีข้อได้เปรียบในการสร้างเสถียรภาพให้กับองค์กรและการดำเนินงานของสำนักงานรับรองเอกสาร สอดคล้องกับลักษณะของบริการรับรองเอกสารในฐานะบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน จึงจำเป็นต้องสร้างความมั่นใจในเรื่องความต่อเนื่องของการให้บริการ

คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาให้ความเห็นชอบและแก้ไขเนื้อหานี้ตามทางเลือกที่ 1

ผู้แทนเหงียนหูทอง (คณะผู้แทนบิ่ญถ่วน)

ในการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทน Nguyen Huu Thong (คณะผู้แทน Binh Thuan) ขอให้ชี้แจงเนื้อหาบางประการ เช่น "ความหนาแน่นของประชากรต่ำคืออะไร" "โครงสร้างพื้นฐานไม่ได้รับการพัฒนา" "ความยากลำบากในการจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารในรูปแบบบริษัทร่วมทุนตามระเบียบข้อบังคับของรัฐบาล"

พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้มอบหมายให้รัฐบาลหรือคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดเนื้อหาในส่วนนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่สำนักงานรับรองเอกสารที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบร่วมทุนในปัจจุบัน ยื่นขอแปลงเป็นวิสาหกิจเอกชนภายหลังที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ซึ่งจะทำให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการ

ผู้แทนเหงียน ทัม หุ่ง (คณะผู้แทนบ่าเรีย-หวุงเต่า) เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 เช่นกัน และกล่าวว่าทางเลือกนี้มีความยืดหยุ่นมากกว่า ทำให้สามารถสร้างแบบจำลองที่เหมาะสมกับสภาพของแต่ละท้องถิ่นได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่พัฒนา โมเดลวิสาหกิจเอกชนจะช่วยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้นสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานของสำนักงานรับรองเอกสาร

ผู้แทนเสนอให้พิจารณาเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับทุนจดทะเบียนขั้นต่ำเมื่อจัดตั้งสำนักงานรับรองเอกสารเพื่อให้มั่นใจถึงความสามารถทางการเงินและคุณภาพของบริการรับรองเอกสาร

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องกำหนดภาระหน้าที่การรายงานทางการเงินประจำปีของสำนักงานรับรองเอกสาร เพื่อเพิ่มความโปร่งใส และกำหนดให้มีการกำกับดูแลการดำเนินงานของสำนักงานรับรองเอกสารโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจอย่างชัดเจน เพื่อป้องกันกรณีการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือการละเมิดในระหว่างการปฏิบัติงาน

จะต้องสร้างความมั่นคงให้ได้

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Duong Van Phuoc (คณะผู้แทน Quang Nam) ได้เลือกตัวเลือกที่ 2 เพื่อให้แน่ใจถึงเสถียรภาพขององค์กรปฏิบัติงานด้านการรับรองเอกสาร ตอบสนองความต้องการของบุคคลและองค์กรด้านการรับรองเอกสารได้ดีขึ้น และสอดคล้องกับลักษณะของบริการการรับรองเอกสารในฐานะกิจกรรมสนับสนุนด้านตุลาการ

ผู้แทน Duong Van Phuoc (คณะผู้แทนกว๋างนาม)

ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่ารูปแบบการประกอบการเอกชนที่มีทนายความเพียงคนเดียวเป็นเจ้าของนั้นยากที่จะบรรลุผล โดยเฉพาะในกรณีที่ทนายความเพียงคนเดียวเสียชีวิต หรือด้วยเหตุผลด้านสุขภาพหรือส่วนตัว ไม่สามารถประกอบวิชาชีพทนายความได้ และไม่สามารถรับรองกิจกรรมของทนายความให้มีความต่อเนื่องและมีเสถียรภาพได้

นอกจากนี้ การแก้ไขผลที่ตามมาจากเอกสารรับรองที่จัดทำภายใต้รูปแบบวิสาหกิจเอกชน เมื่อหยุดดำเนินการ จะทำให้การบริหารจัดการของรัฐประสบความยากลำบาก

ดังนั้น ผู้แทน Duong Van Phuoc จึงเสนอให้เลือกทางเลือกที่ 2 และปรับบทบัญญัติในบางมาตราของร่างกฎหมายให้สอดคล้องกัน

นายเฟือกเสนอให้กำหนดว่าสำนักงานรับรองเอกสารสามารถจัดตั้งและดำเนินการได้เฉพาะในรูปแบบห้างหุ้นส่วนเท่านั้น โดยไม่อนุญาตให้จัดตั้งและดำเนินการในรูปแบบวิสาหกิจเอกชน แม้แต่ในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นของประชากรต่ำและมีโครงสร้างพื้นฐานและบริการที่ยังไม่พัฒนาก็ตาม

ผู้แทน Phuoc ระบุว่า ธุรกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่นี้หาได้ยาก หากมี คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจและความรับผิดชอบในการรับรองความถูกต้องของสัญญา ธุรกรรม และเอกสารต่างๆ ให้แก่ประชาชนตามกฎหมายปัจจุบัน

ผู้แทน Thai Thi An Chung (คณะผู้แทนจากจังหวัดเหงะอาน) ซึ่งมีความเห็นตรงกัน กล่าวว่าการเลือกทางเลือกที่ 2 คือการสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายการรับรองเอกสาร ซึ่งส่งเสริมประสิทธิภาพ รับรองเสถียรภาพ และตอบสนองความต้องการการรับรองเอกสารของบุคคลและองค์กรได้ดีขึ้น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/giam-sat-de-ngan-ngua-lam-quyen-trong-hanh-nghe-cong-chung-192241025181754595.htm