การมอบหมายงานแทนที่จะมอบอำนาจจะนำไปสู่การหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ

มุมมองการประชุม

เมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมหารือกลุ่ม ซึ่งรวมถึงร่างพระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) นอกจากการเสนอรายละเอียดเฉพาะของแต่ละบทบัญญัติแล้ว ผู้แทนยังได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการผสานการมอบหมายงานและการให้อำนาจ เพื่อหลีกเลี่ยงการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบและความล่าช้าของงาน

การกำจัด "คอขวด" ของสถาบัน

ผู้แทน Hoang Van Cuong (คณะผู้ แทนฮานอย ) ให้ความเห็นว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) เป็นหนึ่งในกลไกสำคัญในการแก้ไข "ปัญหาคอขวด" ของสถาบันที่มีอยู่

“หากปราศจากการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เมื่อกฎระเบียบในการบังคับใช้ไม่เหมาะสม ผู้บังคับใช้กฎหมายจะต้องปรึกษาหารือกับผู้บังคับบัญชาอย่างต่อเนื่อง ทำให้เกิดสถานการณ์ที่ต้องรอ สาเหตุนี้เกิดจากกลไกการจัดการพฤติกรรม ซึ่งหมายความว่ากฎหมายได้กำหนดขั้นตอนอย่างละเอียด และผู้บังคับใช้กฎหมายต้องปฏิบัติตามอย่างเคร่งครัด” นายเกืองกล่าว

“ดังนั้นการมอบหมายงานโดยไม่ให้สิทธิในการดำเนินการนั้นจะนำไปสู่การรอคอย การพึ่งพา หรือแม้แต่การผลักดัน และต้องร้องขอ” ผู้แทน Hoang Van Cuong เน้นย้ำและเสนอว่าเมื่อมีการกระจายอำนาจ นั่นคือการมอบหมายงาน จำเป็นต้องให้สิทธิในการดำเนินการงานเหล่านั้น

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ผู้แทนเกืองได้กล่าวถึงคำสั่งของเลขาธิการ โต ลัม ว่า “กฎหมายไม่อาจระบุรายละเอียดแต่ละวิธีได้ แต่เพียงกำหนดประเด็นหลักการและข้อกำหนด จากหลักการและข้อกำหนดเหล่านั้น อำนาจจะตกอยู่กับระดับท้องถิ่น โดยแต่ละระดับจะเป็นผู้ดำเนินการโดยตรง”

ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha (คณะผู้แทนฮานอย) เห็นด้วยกับมุมมองนี้ โดยกล่าวว่าข้อบกพร่องและข้อจำกัดประการหนึ่งที่ชี้ให้เห็นในกระบวนการสรุปคือประเด็นเรื่องความรับผิดชอบ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจที่ไม่สอดคล้องและไม่สมเหตุสมผล “มีบางพื้นที่ที่หาข้ออ้างและทำเพื่อผู้อื่น และบางพื้นที่ที่พลาดโอกาสและไม่ลงทุนอย่างเหมาะสม” คุณ Ha กล่าว

คุณฮา ยืนยันว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการเสริมสร้างความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เป็นนโยบายที่พรรคและรัฐให้ความสำคัญเป็นพิเศษ คำขวัญที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ลงมือ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” ได้รับการกำหนดโดยเลขาธิการใหญ่ในการประชุมสำคัญหลายครั้ง

“เนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจได้มีการกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งขณะนี้ได้เพิ่มเติมไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในเรื่องนี้” นางสาวฮา กล่าว

ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวสุนทรพจน์ในช่วงการอภิปรายกลุ่มเมื่อวันที่ 13 กุมภาพันธ์

โดยเน้นย้ำว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำหนดให้การกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในกฎหมาย ส่วนการกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมาย (เช่น พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ) นางสาวฮา กล่าวว่า การกระจายอำนาจเป็นการแสดงอำนาจระหว่างระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกำหนดเงื่อนไขการใช้อำนาจให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้สามารถใช้อำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

คุณฮา กล่าวว่าการกระจายอำนาจมีลักษณะเฉพาะ ดังนั้นในหลายกรณีจึงจำเป็นต้องมีการบังคับใช้กฎระเบียบเพิ่มเติมเพื่อรับประกันอำนาจ ในขณะเดียวกันก็อาจเกิดปัญหาได้ง่าย โดยเฉพาะปัญหาการจัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินงานของรัฐบาลที่กระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจ

“หากเราเห็นเนื้อหาใดๆ ที่สามารถกระจายอำนาจได้ เราก็ควรจะกระจายอำนาจนั้นโดยอาศัยกฎหมาย” ผู้แทน Tran Thi Nhi Ha แนะนำ

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Le Quan (คณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า หากองค์กรบริหารของรัฐไม่มีการปรับปรุงประสิทธิภาพ ไม่มีการลดต้นทุน และไม่มีการพัฒนาวิธีการบริหารจัดการอย่างสร้างสรรค์ จะทำให้เกิด "คอขวด" เชิงสถาบัน ทำให้ไม่สามารถจัดสรรทรัพยากรได้ และทำให้ประเทศพัฒนาได้ยาก

“ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานใหม่ แต่ที่สำคัญกว่านั้น จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างนวัตกรรมหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ และมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาคอขวดของสถาบันให้มากขึ้น” ผู้แทน Quan กล่าวเน้นย้ำ

การสร้างหลักประกันให้มีกลไกการติดตามและบังคับใช้

นอกเหนือจากการหารือเกี่ยวกับนโยบายทั่วไปแล้ว ผู้แทนยังได้ให้ข้อคิดเห็นเฉพาะเจาะจงมากมายเกี่ยวกับแต่ละมาตราในร่างกฎหมายในประเด็นต่างๆ เช่น โครงสร้างองค์กร กลไกการติดตาม และประสิทธิผลของการบังคับใช้

ผู้แทน Ha Phuoc Thang (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นกฎหมายพื้นฐานที่ควบคุมโครงสร้างองค์กรท้องถิ่น ด้วยการปฏิวัติการปรับปรุงกลไกที่นำมาใช้ จำเป็นต้องมีการออกกฎหมายใหม่ๆ เพื่อสร้างความก้าวหน้าให้กับสถาบันบริหารจัดการ แทนที่จะหยุดอยู่แค่การแก้ไขเพิ่มเติม

นายทังเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายแยกระเบียบว่าด้วยการบริหารราชการแผ่นดินออกเป็นกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและพัฒนาเขตเมืองพิเศษ และกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรมีบทบาทเพียงเป็น “กฎหมายกรอบ” ที่กำหนดหลักการจัดตั้งและดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศเท่านั้น

“กฎหมายกรอบดังกล่าวช่วยสร้างแพลตฟอร์มร่วมกันเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและการประสานงานระหว่างระดับต่างๆ ของหน่วยงานภาครัฐ ซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ สามารถพัฒนาและบังคับใช้กฎระเบียบเฉพาะให้เหมาะกับลักษณะเฉพาะของตนเองได้” นายทังอธิบาย

ผู้แทน Ha Phuoc Thang กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นกฎหมายพื้นฐานที่ควบคุมโครงสร้างองค์กรในท้องถิ่น

ผู้แทน Ha Phuoc Thang เสนอให้ชี้แจงแนวคิดเรื่อง "การกระจายอำนาจ" "การกระจายอำนาจ" และ "การอนุญาต" เพื่อชี้แจงความแตกต่างระหว่างรูปแบบเหล่านี้ และเพื่อให้เกิดความโปร่งใสและความสะดวกในการดำเนินการ เขายังเสนอให้ระบุในร่างกฎหมายหรือมอบหมายให้รัฐบาลจัดทำแนวทางในพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับประเภทของงานที่สามารถมอบหมายได้และงานที่ไม่สามารถมอบหมายได้ เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบ

นอกจากนี้ ผู้แทน Thang ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของกลไกการตรวจสอบและควบคุมอำนาจ และเสนอให้เพิ่มบทลงโทษสำหรับการละเมิดในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้กำหนดความรับผิดชอบของทั้งผู้มอบอำนาจและผู้ได้รับมอบอำนาจไว้อย่างชัดเจนเมื่อเกิดการละเมิด

“มีความจำเป็นต้องเสริมสร้างการควบคุมและประเมินประสิทธิผลของการอนุญาตโดยการควบคุมรายงานเป็นระยะเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับอนุญาต และเพิ่มกลไกในการเพิกถอนการอนุญาตหากหน่วยงานไม่ดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ” นายทังกล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทน Dao Hong Van (คณะผู้แทน Hung Yen) กล่าวว่าเขาเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการดำเนินการบริหารสภาประชาชนต่อไปในทุกระดับของรัฐบาลท้องถิ่น โดยเฉพาะในระดับตำบล

นายแวน กล่าวว่า การธำรงไว้ซึ่งสภาประชาชนในระดับตำบลจะช่วยสร้างหลักประชาธิปไตยและความเที่ยงธรรมในกระบวนการดำเนินงาน เขายังเห็นด้วยที่จะเพิ่มความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับต่อไป

“ในการมอบหมายความรับผิดชอบและกระจายอำนาจ เพื่อให้ดำเนินงานได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ผู้นำต้องมีความรับผิดชอบมากขึ้น และมีอำนาจมากขึ้นด้วย” นายแวนวิเคราะห์ พร้อมระบุว่า อำนาจต้องสัมพันธ์กับความรับผิดชอบ และต้องเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลเพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่มีการใช้อำนาจในทางที่ผิด

ส่วนประเด็นการเจรจากับประชาชน ผู้แทนวาน กล่าวว่า กระบวนการรวบรวมความเห็นของประชาชนควรเป็นไปโดยตรง

“นอกเหนือจากการประชุมแบบพบหน้ากันแล้ว เรายังสามารถจัดการประชุมออนไลน์หรือเสมือนจริงเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับประเด็นต่างๆ ที่สาธารณชนให้ความสนใจได้” นายแวนกล่าว

ผู้แทน Ngo Dong Hai (คณะผู้แทน Thai Binh) แสดงความเห็นชอบต่อการเพิ่มการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการอนุญาตแก่รัฐบาลอย่างเข้มแข็งของกฎหมายฉบับนี้ โดยกล่าวว่า หากไม่เข้าใจความหมายของแนวคิดเหล่านี้อย่างถ่องแท้ ก็จะไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจนและครบถ้วน และเมื่อนำไปปฏิบัติจริง ก็จะเกิดปัญหาหรือไม่สามารถรับรองได้อย่างเคร่งครัด

คุณไห่วิเคราะห์ว่าอำนาจขององค์กรใดๆ ก็มี 2 ประเภท คือ อำนาจโดยธรรมชาติ และอำนาจที่มอบหมาย

“ถ้าเราเข้าใจลำดับชั้น การกระจายอำนาจจะเป็นสิ่งที่สำคัญสูงสุด ดังนั้น เมื่อเรื่องใดเรื่องหนึ่งถูกกระจายอำนาจ ก็แทบจะเรียกได้ว่ามี ‘อำนาจเต็ม’ เลยทีเดียว และเมื่ออำนาจนั้นถูกมอบหมายโดยระดับที่สูงกว่า บุคคลที่ถูกกระจายอำนาจจะมีหน้าที่เพียงรายงานและยื่นเพื่อการตรวจสอบและกำกับดูแลเท่านั้น” คุณไห่กล่าว

ด้วยมุมมองข้างต้น ผู้แทน หวู่ ไห่ กวน (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) มีข้อสังเกตเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 19 เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น คณะกรรมการร่างกฎหมายจำเป็นต้องพิจารณาขอบเขตความรับผิดชอบ ผู้รับการกระจายอำนาจ และความสามารถในการกระจายอำนาจอย่างต่อเนื่องอย่างรอบคอบ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และความเหมาะสมกับความเป็นจริงของแต่ละท้องถิ่น นอกจากนี้ เขายังเสนอให้พิจารณากลไกที่อนุญาตให้ผู้บังคับบัญชามอบอำนาจให้แก่ผู้ใต้บังคับบัญชาในกรณีที่ผู้ใต้บังคับบัญชาสามารถดำเนินงานได้โดยไม่ต้องได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมจากผู้บังคับบัญชา

ในส่วนของการให้อำนาจแก่หน่วยงานท้องถิ่นตามมาตรา 20 นายฉวนเสนอว่าจำเป็นต้องกำหนดระยะเวลาสูงสุดในการดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือยืดเยื้อ ในทางกลับกัน เขายังเสนอให้เพิ่มข้อบังคับสภาประชาชน โดยให้อำนาจคณะกรรมการประจำสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้น และชี้แจงเนื้อหาและขั้นตอนในการดำเนินการตามอำนาจนี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับประสิทธิผลของการดำเนินการ ผู้แทน Quan กล่าวว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรได้รับการบังคับใช้ในเร็ว ๆ นี้ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการปฏิรูปและนวัตกรรมของระบบการเมือง ดังนั้น กฎระเบียบว่าด้วยนวัตกรรมรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึงกลไกการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาตตามกฎหมาย จะต้องได้รับการบังคับใช้โดยเร็ว เพื่อให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพ

อย่างไรก็ตาม นายฉวนได้กล่าวถึงบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ณ วันที่เอกสารดังกล่าวมีผลบังคับใช้ โดยเสนอให้กำหนดเวลาการบังคับใช้ให้สอดคล้องกันทั่วประเทศ และวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ควรเป็นตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568

วัณโรค (ตาม VNA)

ที่มา: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html