ห่าซางอธิบายแผนการจัดเก็บค่าธรรมเนียมที่ที่ราบสูงหินดงวาน

ตัวแทน การท่องเที่ยว จังหวัดห่าซางกล่าวว่าการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเข้าชมอุทยานธรณีวิทยาที่ราบสูงหินทรายดงวานเป็น "สิ่งที่จำเป็นต้องทำ" เพื่อให้ตรงตามเกณฑ์ของสถานที่ที่ได้รับการรับรองจากยูเนสโก

หลังจากมีข่าวว่า จังหวัดห่าซาง จะเก็บค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวสำหรับอุทยานธรณีวิทยาที่ราบสูงหินทรายดงวาน (DGP) ก็มีความเห็นขัดแย้งกันมากมาย ซึ่งผู้นำของจังหวัดนี้คาดการณ์ไว้แล้ว

“หากไม่มีการเก็บค่าธรรมเนียม ประชาชนจะยอมรับคุณภาพการท่องเที่ยวที่เป็นเพียงฟรีหรือไม่” นายฮวง ซวน ดอน หัวหน้าคณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณีวิทยา ตั้งคำถาม

อุทยานธรณีวิทยาแห่งนี้ก่อตั้งขึ้นในเดือนกันยายน 2009 ครอบคลุมพื้นที่ 4 อำเภอ ได้แก่ Quan Ba, Yen Minh, Dong Van, Meo Vac โดยมีพื้นที่ธรรมชาติรวมประมาณ 2,356 ตารางกิโลเมตร ในปี 2010 ที่ราบสูงหิน Dong Van ได้รับการรับรองจาก UNESCO ให้เป็นอุทยานธรณีวิทยา UNESCO แห่งแรกในเวียดนาม จำนวนผู้เยี่ยมชมอุทยานธรณีวิทยาค่อยๆ เพิ่มขึ้นจนถึงเกือบ 2.3 ล้านคนในปี 2022

สถิติของจังหวัดระบุว่านักท่องเที่ยวที่เดินทางมาฮาซางประมาณ 65% เดินทางมาเยี่ยมชมพื้นที่อุทยานธรณีวิทยา จำนวนนักท่องเที่ยวและรายได้จากการท่องเที่ยวในพื้นที่อุทยานธรณีวิทยาตั้งแต่ปี 2010 ถึง 2020 เพิ่มขึ้นเฉลี่ย 15-20% ต่อปี สูงกว่าค่าเฉลี่ยของจังหวัด (10% ต่อปี) และเป็นแรงขับเคลื่อนหลักในการพัฒนาการท่องเที่ยวในฮาซาง

ฤดูใบไม้ผลิใน Pho Cao, Ha Giang ภาพถ่าย: “Nguyen Huu Thong” — ฤดูใบไม้ผลิใน Pho Cao, Ha Giang ภาพถ่าย: *“Nguyen Huu Thong”*

นายดอน กล่าวว่า ทุกๆ 4 ปี UNESCO จะประเมินการพัฒนาอุทยานธรณีใหม่ โดยในแต่ละครั้ง องค์กรจะเสนอคำแนะนำชุดหนึ่งให้อุทยานธรณีนำไปปฏิบัติในอีก 4 ปีข้างหน้า หากจะถือว่าสมบูรณ์ จะต้องนำไปปฏิบัติให้ครบ 90% ของคำแนะนำทั้งหมด มิฉะนั้น จะได้รับใบเหลือง (ซึ่งต้องใช้เวลาดำเนินการอีก 2 ปี) หรือใบแดง (เพิกถอนการได้รับเลือก)

โดยทั่วไปแล้ว UNESCO แนะนำให้ดำเนินกิจกรรมต่างๆ ตั้งแต่การอนุรักษ์ การวางแผน การศึกษา ชุมชน การพัฒนาชุมชน การปกป้องวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อย ความหลากหลายทางชีวภาพ ไปจนถึงการลงทุนและการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน แผนดังกล่าวแต่ละแผนมีค่าใช้จ่ายโดยตรงต่อจังหวัดเป็นเงินหลายแสนล้านดองต่อปี ไม่รวมค่าใช้จ่ายทางอ้อม เช่น โครงการขนส่ง ไฟฟ้า น้ำ และโทรคมนาคม ตามที่นายดอนกล่าว แม้ว่าแผนเหล่านี้จะมีค่าใช้จ่ายมหาศาล แต่แผนเหล่านี้ล้วนให้ประโยชน์แก่ประชาชน

“คำแนะนำนี้ไม่ได้มีไว้สำหรับการท่องเที่ยวเพียงอย่างเดียว ดังนั้นจำนวนเงินที่ใช้จ่ายจึงมหาศาล” นายดอนกล่าวเสริม

คำถามคือเงินที่นำมาใช้เพื่อนำคำแนะนำเหล่านี้ไปใช้นั้นมาจากไหน เนื่องจากจังหวัดห่าซางตั้งอยู่บนที่สูง กิจกรรมต่างๆ เช่น การขยายระบบไฟฟ้า น้ำ และโทรคมนาคม จึงทำได้ยากมาก ด้วยการเติบโตอย่างรวดเร็วของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดห่าซางจึงมีความกดดันสูงมาก ในทางกลับกัน จังหวัดห่าซางเป็นจังหวัดที่ยากจนและมีบริการให้นักท่องเที่ยวใช้จ่ายไม่มากนัก นักท่องเที่ยวส่วนใหญ่มาท่องเที่ยว ดังนั้นค่าบริการจึงไม่สูง และรายได้ที่ไหลเข้าสู่จังหวัดมีน้อยมาก ทำให้การปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนและพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นเรื่องยาก

นายดอนยังชี้ว่า ในพื้นที่อุทยานธรณีวิทยามีสถานที่ที่ผ่านเกณฑ์การจัดเก็บค่าธรรมเนียมประมาณ 40 แห่ง แต่ทางจังหวัดเก็บค่าธรรมเนียมเพียง 3 แห่งเท่านั้น ได้แก่ ถ้ำลุงกุย (กวนบา), นาหวุง, เสาธงลุงกุย (ด่งวัน) ตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2564 รายได้จากค่าธรรมเนียมเข้าชมอยู่ที่ประมาณ 29,000 ล้านดอง เมื่อชำระงบประมาณแล้ว อยู่ที่ 17,200 ล้านดอง

ในทางกลับกัน ตั้งแต่ปี 2011 ผู้เชี่ยวชาญจากเครือข่ายอุทยานธรณีโลกของยูเนสโก (GGN) ได้กล่าวถึงการจัดเก็บค่าธรรมเนียมและอำนาจทางการเงินของคณะกรรมการจัดการอุทยานธรณี ภายในปี 2018 การจัดเก็บค่าธรรมเนียมและอำนาจทางการเงินกลายเป็นคำแนะนำที่จำเป็น จังหวัดห่าซางยังประเมินด้วยว่าในช่วงเวลาที่จะมาถึงนี้ ด้วยโมเมนตัมการพัฒนาอุทยานธรณีในปัจจุบัน หากรอเพียงงบประมาณของรัฐ ก็จะเกิดการขาดแคลนเงินทุนอย่างรุนแรง ไม่สามารถตอบสนองความต้องการในการก่อสร้างและพัฒนาได้

“นี่ก็เป็นการสร้างความเป็นธรรมว่า ใครใช้ทรัพยากรการท่องเที่ยวก็ต้องเสียเงิน” นายดอน กล่าว

นักท่องเที่ยวต่างชาติเดินเล่นในเมืองโบราณดงวาน ภาพโดย: Xuan Phuong — นักท่องเที่ยวต่างชาติเดินเล่นในเมืองโบราณดงวาน ภาพโดย: *Xuan Phuong*

ห่าซางได้ทำการสำรวจนักท่องเที่ยวที่อุทยานธรณีวิทยา ผลการสำรวจพบว่านักท่องเที่ยวมากกว่าร้อยละ 50 ยินยอมที่จะจ่ายค่าธรรมเนียมเข้าชม ส่วนนักท่องเที่ยวต่างชาติมีมติเห็นชอบสูงถึงร้อยละ 90 คำถามที่นักท่องเที่ยวต่างชาติส่วนใหญ่สนใจคือค่าธรรมเนียมจะนำมาซึ่งประโยชน์อะไรให้กับนักท่องเที่ยวและอุทยานธรณีวิทยา

นายดอน กล่าวว่า หากมีการจัดเก็บค่าธรรมเนียมดังกล่าว จังหวัดจะมีงบประมาณในการจ่ายเงินเพื่อทรัพยากรต่างๆ เพื่อใช้ในด้านการอนุรักษ์ บริหารจัดการ ดำเนินการสถานที่มรดก ปกป้องสิ่งแวดล้อม การลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน (สุขาภิบาลสาธารณะ ที่จอดรถ) และในเวลาเดียวกันก็มีการลงทุนกลับคืนให้กับคนในพื้นที่ด้วย

ผู้แทนคณะกรรมการบริหารอุทยานธรณีวิทยาเสริมว่าการจัดเก็บค่าธรรมเนียมไม่ได้เกี่ยวข้องกับเรื่องงบประมาณเท่านั้น แต่ยังเป็นแนวทางของห่าซางในการสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับคุณค่าของมรดกให้กับนักท่องเที่ยว จำแนกกลุ่มเป้าหมายของนักท่องเที่ยว และช่วยแนะนำนักท่องเที่ยว ช่วยลดภาระงานเกินกำลัง ณ จุดจัดเก็บค่าธรรมเนียม 3 จุดในปัจจุบัน ระบบน้ำ ไฟฟ้า และบำบัดน้ำเสียทำงานได้ดี ซึ่งแตกต่างจากจุดอื่นๆ มากมาย

จากการสำรวจพบว่านักท่องเที่ยวส่วนใหญ่เลือกเก็บค่าธรรมเนียมที่แหล่งมรดก เช่น ประตูทางเข้า ซึ่งนักท่องเที่ยวสามารถเข้าชมแหล่งมรดกได้ทุกแห่ง ทางเลือกที่ถูกเลือกน้อยที่สุดคือการเก็บค่าธรรมเนียมผ่านโมเทลและโรงแรม โดยคิดค่าธรรมเนียมเป็นรายคืน สำหรับค่าธรรมเนียม นักท่องเที่ยวให้ความสำคัญกับค่าธรรมเนียมที่ต่ำที่สุด

แม้จะมีผลลัพธ์ออกมา แต่การดำเนินการเก็บค่าผ่านทาง "ยังต้องพิจารณา" ต่อไป หากมีการเก็บค่าผ่านทางในแต่ละจุด คณะกรรมการบริหารอุทยานธรณีกังวลว่าจะทำให้ผู้เยี่ยมชมไม่สะดวกหากต้องจ่ายเงินแยกต่างหาก การตั้งด่านเก็บค่าผ่านทางก็ไม่ใช่เรื่องง่ายเนื่องจากเกี่ยวข้องกับกฎจราจร นอกจากนี้การตั้งด่านเก็บค่าผ่านทางเพิ่มเติมยังสิ้นเปลืองทรัพยากรบุคคล ทำให้เครื่องมือจัดการ "พองตัว"

คณะกรรมการบริหารอุทยานธรณีวิทยาและผู้นำจังหวัดห่าซางจำนวนมากกำลังเอนเอียงไปทางทางเลือกในการเก็บค่าธรรมเนียมค้างคืน และเจ้าของสถานที่พักจะเป็นผู้รับผิดชอบในการเก็บค่าธรรมเนียม ถือเป็นรูปแบบการเก็บค่าธรรมเนียมที่ยุติธรรมและไม่ก่อให้เกิดความเดือดร้อน และจะนำมาซึ่งประโยชน์โดยตรงต่อประชาชน โดยค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวประมาณ 20% จะถูกส่งคืนให้กับเจ้าของสถานที่พัก

ในระหว่างกระบวนการพัฒนาโครงการ คุณดอนสังเกตเห็นว่าจุดหมายปลายทางท่องเที่ยวหลายแห่งทั่วโลกก็ใช้ค่าธรรมเนียมประเภทนี้เช่นกัน ตามรายงานของ Euronews บรัสเซลส์ (เบลเยียม) เก็บค่าธรรมเนียมนักท่องเที่ยวที่รวมอยู่ในราคาห้องพักของโรงแรม โดยเฉลี่ยอยู่ที่ 8.2 ดอลลาร์สหรัฐ ขึ้นอยู่กับระดับของโรงแรม ออสเตรียเก็บค่าธรรมเนียมค้างคืนประมาณ 3.02% ของยอดค่าใช้จ่ายโรงแรมทั้งหมด ในเอเชีย อินโดนีเซียเก็บภาษีนักท่องเที่ยวในบาหลีเพียงแห่งเดียว ประมาณ 9.8 ดอลลาร์สหรัฐต่อนักท่องเที่ยวต่างชาติหนึ่งคน

ตามการวิจัยของคณะกรรมการจัดการอุทยานธรณี พบว่าแหล่งมรดกโลกของ UNESCO หลายแห่งทั่วโลก "เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงมาก" เช่น อุทยานแห่งชาติบวินดีอิมพิเนเทรเบิล (ยูกันดา) - 700 ดอลลาร์สหรัฐ; อุทยานแห่งชาติโคโมโด (อินโดนีเซีย) - 252 ดอลลาร์สหรัฐ; เซเรนเกติ (แทนซาเนีย) - 70.8 ดอลลาร์สหรัฐ

ในอิตาลี เมืองต่างๆ มากมาย เช่น โบโลญญา คาตาเนีย ฟลอเรนซ์ เจนัว ก็เรียกเก็บค่าธรรมเนียมนักท่องเที่ยวตามระดับของโรงแรมเช่นกัน ในเวียดนาม อ่าวฮาลองก็เป็นตัวอย่างทั่วไปของการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับทัวร์ชมอ่าวแบบไปเช้าเย็นกลับหรือค้างคืน โดยมีราคาตั้งแต่ 250,000 ดองถึง 750,000 ดองต่อคน

นายดอนกล่าวว่าเขาได้เรียนรู้จากคณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองเมื่อพัฒนาโครงการอุทยานธรณีวิทยา ในช่วงแรกค่าธรรมเนียมอาจไม่สูงนักและอาจมีการสูญเสีย อย่างไรก็ตาม นี่คือขั้นตอนในการสร้างความตระหนักรู้ของนักท่องเที่ยวเกี่ยวกับจุดหมายปลายทาง อุทยานธรณีวิทยาเป็นมรดกที่ได้รับการรับรองจากยูเนสโก และผู้เยี่ยมชมจำเป็นต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเพื่ออนุรักษ์และพัฒนาการท่องเที่ยว

“หากเราเก็บค่าธรรมเนียม ทุกอย่างจะถูกลงทุนอย่างเป็นระบบและรอบคอบมากขึ้น หากไม่มีค่าธรรมเนียม คุณภาพการท่องเที่ยวก็แทบจะไม่ดีขึ้นเลย” นายดอนย้ำ

ตูเหงียน

ลิงค์ที่มา