ห่าซางอธิบายแผนการเก็บค่าธรรมเนียมที่ที่ราบหินดงวาน

ตัวแทนการท่องเที่ยวของ ห่าซาง กล่าวว่าการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเข้าชมอุทยานธรณีวิทยาที่ราบสูงหินทรายดงวานเป็น "สิ่งที่จำเป็นต้องทำ" เพื่อให้เป็นไปตามเกณฑ์ของสถานที่ที่ได้รับการรับรองจากยูเนสโก

หลังจากมีข่าวว่าห่าซางจะเก็บค่าธรรมเนียม การท่องเที่ยว สำหรับอุทยานธรณีวิทยาที่ราบสูงคาสต์ดงวาน (DGP) ก็มีความเห็นที่ขัดแย้งกันมากมาย ซึ่งผู้นำของจังหวัดนี้คาดการณ์ไว้แล้ว

“หากไม่มีการเก็บค่าธรรมเนียม ประชาชนจะยอมรับคุณภาพการท่องเที่ยวที่เป็นเพียงฟรีหรือไม่” นายฮวงซวนดอน หัวหน้าคณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณีโลกตั้งคำถาม

อุทยานธรณีวิทยาแห่งนี้ก่อตั้งขึ้นในเดือนกันยายน พ.ศ. 2552 ครอบคลุมพื้นที่ 4 อำเภอ ได้แก่ กวานบา, เอียนมินห์, ด่งวาน และเมียววัก มีพื้นที่ธรรมชาติรวมประมาณ 2,356 ตารางกิโลเมตร ในปี พ.ศ. 2553 ที่ราบสูงหินด่งวานได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโกให้เป็นอุทยานธรณีวิทยาแห่งแรกของเวียดนาม จำนวนนักท่องเที่ยวที่มาเยือนอุทยานธรณีวิทยาแห่งนี้เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องจนเกือบ 2.3 ล้านคนในปี พ.ศ. 2565

สถิติจากจังหวัดแสดงให้เห็นว่าประมาณ 65% ของนักท่องเที่ยวที่มาเยือนห่าซางได้มาเยือนพื้นที่อุทยานธรณีวิทยา จำนวนนักท่องเที่ยวและรายได้จากการท่องเที่ยวในพื้นที่อุทยานธรณีวิทยาในช่วงปี พ.ศ. 2553 ถึง พ.ศ. 2563 เพิ่มขึ้นเฉลี่ย 15-20% ต่อปี ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของจังหวัด (10% ต่อปี) และเป็นแรงขับเคลื่อนหลักในการพัฒนาการท่องเที่ยวในห่าซาง

ฤดูใบไม้ผลิใน Pho Cao, Ha Giang ภาพถ่าย: “Nguyen Huu Thong” — ฤดูใบไม้ผลิใน Pho Cao, Ha Giang ภาพถ่าย: *“Nguyen Huu Thong”*

คุณดอนกล่าวว่าทุก ๆ สี่ปี ยูเนสโกจะประเมินการพัฒนาอุทยานธรณีวิทยาใหม่ โดยในแต่ละครั้ง องค์กรจะจัดทำข้อเสนอแนะชุดหนึ่งเพื่อให้อุทยานธรณีวิทยานำไปปฏิบัติในอีกสี่ปีข้างหน้า เพื่อให้ถือว่าเสร็จสมบูรณ์ ข้อเสนอแนะ 90% จะต้องได้รับการดำเนินการ มิฉะนั้นจะได้รับใบเหลือง (ซึ่งต้องใช้เวลาอีกสองปีในการดำเนินการ) หรือใบแดง (ซึ่งจะถูกเพิกถอนการได้รับตำแหน่ง)

โดยทั่วไปแล้ว ยูเนสโกจะแนะนำกิจกรรมต่างๆ มากมาย ตั้งแต่การอนุรักษ์ การวางแผน การศึกษา ชุมชน การพัฒนาชุมชน การคุ้มครองวัฒนธรรมชนกลุ่มน้อย ความหลากหลายทางชีวภาพ ไปจนถึงการลงทุนและการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน แผนงานแต่ละแผนล้วนมีค่าใช้จ่ายโดยตรงต่อจังหวัดหลายแสนล้านดองต่อปี ไม่รวมค่าใช้จ่ายทางอ้อม เช่น ค่าขนส่ง ไฟฟ้า น้ำประปา และโทรคมนาคม คุณดอนกล่าวว่า แม้ว่าแผนงานเหล่านี้จะมีค่าใช้จ่ายมหาศาล แต่ล้วนแต่ก่อให้เกิดประโยชน์ต่อประชาชน

“คำแนะนำนี้ไม่ได้มุ่งแค่ด้านการท่องเที่ยวเพียงอย่างเดียว ดังนั้นจำนวนเงินที่ใช้ไปจึงมหาศาล” นายดอนกล่าวเสริม

คำถามคือ เงินทุนสำหรับการนำคำแนะนำเหล่านี้ไปปฏิบัตินั้นมาจากไหน? เนื่องจากตั้งอยู่บนพื้นที่สูง กิจกรรมต่างๆ เช่น การขยายระบบไฟฟ้า ประปา และโทรคมนาคมในห่าซางจึงเป็นเรื่องยากลำบากอย่างยิ่ง ด้วยการเติบโตอย่างรวดเร็วของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จังหวัดห่าซางจึงมีความกดดัน "สูงมาก" ในทางกลับกัน ห่าซางเป็นจังหวัดที่ยากจนและมีบริการให้นักท่องเที่ยวใช้จ่ายน้อยมาก นักท่องเที่ยวส่วนใหญ่เดินทางมาเพื่อท่องเที่ยว ดังนั้น ค่าบริการจึงไม่สูง และรายได้ที่ไหลเข้าสู่จังหวัดมีน้อยมาก ทำให้การพัฒนาคุณภาพชีวิตของประชาชนและการพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นเรื่องยาก

นายดอนยังชี้ว่า ในพื้นที่อุทยานธรณีวิทยามีสถานที่จัดเก็บค่าธรรมเนียมประมาณ 40 แห่ง แต่จังหวัดเก็บค่าธรรมเนียมเพียง 3 แห่ง ได้แก่ ถ้ำลุงกุย (กวานบา); นาหวุง และเสาธงลุงกู (ด่งวัน) รายได้จากค่าเข้าชมตั้งแต่ปี 2560 ถึง 2564 อยู่ที่ประมาณ 29,000 ล้านดอง และเมื่อชำระงบประมาณแล้ว คิดเป็น 17,200 ล้านดอง

ในทางกลับกัน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2554 ผู้เชี่ยวชาญจากเครือข่ายอุทยานธรณีโลกของยูเนสโก (GGN) ได้กล่าวถึงการจัดเก็บค่าธรรมเนียมและอิสระทางการเงินสำหรับคณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณี ภายในปี พ.ศ. 2561 การจัดเก็บค่าธรรมเนียมและอิสระทางการเงินได้กลายเป็นคำแนะนำที่บังคับใช้ จังหวัดห่าซางยังประเมินว่าในระยะข้างหน้า ด้วยแรงผลักดันการพัฒนาอุทยานธรณีในปัจจุบัน หากรอเพียงงบประมาณแผ่นดิน ก็จะเกิดปัญหาการขาดแคลนเงินทุนอย่างรุนแรง ไม่สามารถตอบสนองความต้องการในการก่อสร้างและพัฒนาได้

“นี่ก็เป็นการสร้างความเป็นธรรมว่า ใครใช้ทรัพยากรการท่องเที่ยวก็ต้องเสียเงิน” นายดอน กล่าว

นักท่องเที่ยวต่างชาติเดินเล่นในเมืองโบราณดงวาน ภาพโดย: Xuan Phuong — นักท่องเที่ยวต่างชาติเดินเล่นในเมืองโบราณดงวาน ภาพโดย: *Xuan Phuong*

ห่าซางได้ทำการสำรวจนักท่องเที่ยวที่อุทยานธรณีวิทยา ผลการสำรวจพบว่านักท่องเที่ยวมากกว่า 50% ยินยอมจ่ายค่าเข้าชม ส่วนนักท่องเที่ยวต่างชาติมีมติเห็นชอบสูงถึงกว่า 90% คำถามที่นักท่องเที่ยวต่างชาติส่วนใหญ่ให้ความสนใจคือ ค่าธรรมเนียมดังกล่าวจะนำมาซึ่งประโยชน์อะไรให้กับนักท่องเที่ยวและอุทยานธรณีวิทยา

นายดอน กล่าวว่า หากมีการจัดเก็บค่าธรรมเนียมดังกล่าว จังหวัดจะมีงบประมาณในการจ่ายเงินเพื่อทรัพยากรต่างๆ เพื่อใช้ในการอนุรักษ์ บริหารจัดการ ดำเนินการอนุรักษ์แหล่งมรดก ปกป้องสิ่งแวดล้อม การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน (สุขาภิบาล ที่จอดรถ) และในขณะเดียวกันก็เป็นการลงทุนให้กับประชาชนในพื้นที่อีกด้วย

ตัวแทนคณะกรรมการบริหารอุทยานธรณีวิทยากล่าวเสริมว่า การจัดเก็บค่าธรรมเนียมไม่ได้เกี่ยวข้องกับงบประมาณเพียงอย่างเดียว แต่ยังเป็นแนวทางของห่าซางในการสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมให้กับนักท่องเที่ยว จำแนกกลุ่มเป้าหมาย และช่วยแนะนำนักท่องเที่ยว เพื่อลดภาระที่มากเกินไป ณ จุดเก็บค่าธรรมเนียมทั้งสามจุดในปัจจุบัน ระบบน้ำ ไฟฟ้า และบำบัดน้ำเสียยังคงทำงานได้ดี ซึ่งแตกต่างจากจุดอื่นๆ อีกมากมาย

จากการสำรวจ พบว่านักท่องเที่ยวจำนวนมากเลือกเก็บค่าธรรมเนียม ณ แหล่งมรดก ซึ่งก็คือประตูทางเข้า ซึ่งทำให้สามารถเข้าชมแหล่งมรดกได้ทั้งหมด ทางเลือกที่ถูกเลือกน้อยที่สุดคือการเก็บค่าธรรมเนียมผ่านบริการโรงแรมและโมเต็ล โดยคิดค่าธรรมเนียมเป็นรายคืน สำหรับค่าธรรมเนียม นักท่องเที่ยวให้ความสำคัญกับค่าธรรมเนียมที่ต่ำที่สุด

แม้จะมีผลลัพธ์ แต่การบังคับใช้การเก็บค่าผ่านทาง “ยังคงต้องพิจารณา” หากมีการเก็บค่าผ่านทางทุกจุด คณะกรรมการบริหารอุทยานธรณีโลกกังวลว่าจะทำให้ผู้เข้าชมไม่สะดวกหากต้องจ่ายเงินแยกต่างหาก การตั้งด่านเก็บค่าผ่านทางก็ไม่ใช่เรื่องง่ายเนื่องจากเกี่ยวข้องกับกฎหมายจราจรทางบก นอกจากนี้ การตั้งด่านเก็บค่าผ่านทางเพิ่มเติมยังสิ้นเปลืองทรัพยากรบุคคล ทำให้ระบบบริหารจัดการ “บวม” ไปด้วย

คณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณีวิทยาและผู้นำหลายท่านของจังหวัดห่าซางกำลังพิจารณาทางเลือกในการเก็บค่าธรรมเนียมค้างคืน โดยเจ้าของที่พักจะเป็นผู้รับผิดชอบในการเก็บค่าธรรมเนียม ถือเป็นการจัดเก็บค่าธรรมเนียมที่เป็นธรรมและไม่ก่อให้เกิดความเดือดร้อน และจะก่อให้เกิดประโยชน์โดยตรงต่อประชาชน ประมาณ 20% ของค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวนี้จะถูกส่งคืนให้กับเจ้าของที่พัก

ในระหว่างกระบวนการพัฒนาโครงการ คุณดอนสังเกตเห็นว่าสถานที่ท่องเที่ยวหลายแห่งทั่วโลกก็เก็บค่าธรรมเนียมประเภทนี้เช่นกัน สำนักข่าวยูโรนิวส์รายงานว่า บรัสเซลส์ (เบลเยียม) เก็บค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวซึ่งรวมอยู่ในราคาห้องพักโรงแรม โดยเฉลี่ยอยู่ที่ 8.2 ดอลลาร์สหรัฐ ขึ้นอยู่กับระดับโรงแรม ออสเตรียเก็บค่าธรรมเนียมค้างคืนประมาณ 3.02% ของยอดรวมโรงแรม ในเอเชีย อินโดนีเซียเก็บภาษีนักท่องเที่ยวที่บาหลีเพียงแห่งเดียว ประมาณ 9.8 ดอลลาร์สหรัฐต่อนักท่องเที่ยวต่างชาติหนึ่งคน

ตามการวิจัยของคณะกรรมการจัดการอุทยานธรณีวิทยา พบว่าแหล่งมรดกโลกของยูเนสโกหลายแห่งทั่วโลกมีการ "เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงมาก" เช่น อุทยานแห่งชาติบวินดีอิมเพเนเทรเบิล (ยูกันดา) - 700 ดอลลาร์สหรัฐ อุทยานแห่งชาติโคโมโด (อินโดนีเซีย) - 252 ดอลลาร์สหรัฐ และเซเรนเกติ (แทนซาเนีย) - 70.8 ดอลลาร์สหรัฐ

ในอิตาลี เมืองต่างๆ มากมาย เช่น โบโลญญา คาตาเนีย ฟลอเรนซ์ และเจนัว ก็เรียกเก็บค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวตามระดับโรงแรมเช่นกัน ในเวียดนาม อ่าวฮาลองก็เป็นตัวอย่างทั่วไปของการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับทัวร์อ่าวแบบไปเช้าเย็นกลับหรือค้างคืน โดยมีราคาตั้งแต่ 250,000 ถึง 750,000 ดองต่อคน

คุณดอนกล่าวว่าเขาได้เรียนรู้จากคณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองเมื่อพัฒนาโครงการอุทยานธรณีวิทยา ในช่วงแรกค่าธรรมเนียมอาจไม่สูงนักและอาจมีขาดทุน อย่างไรก็ตาม นี่คือขั้นตอนในการสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับจุดหมายปลายทางของนักท่องเที่ยว อุทยานธรณีวิทยาแห่งนี้ได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโกให้เป็นมรดกทางวัฒนธรรม และนักท่องเที่ยวจำเป็นต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเพื่ออนุรักษ์และพัฒนาการท่องเที่ยว

“ถ้าเราเก็บค่าธรรมเนียม ทุกอย่างจะถูกลงทุนอย่างเป็นระบบและรอบคอบมากขึ้น หากไม่มีค่าธรรมเนียม คุณภาพการท่องเที่ยวก็แทบจะไม่ดีขึ้นเลย” นายดอนย้ำ

ตูเหงียน

ลิงค์ที่มา