ห่าซางอธิบายแผนการจัดเก็บค่าธรรมเนียมที่ที่ราบสูงหินดงวาน

ตัวแทนการท่องเที่ยวจังหวัดห่าซางกล่าวว่าการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเข้าชมอุทยานธรณีวิทยาที่ราบสูงหินทรายดงวานเป็น "สิ่งที่จำเป็นต้องทำ" เพื่อให้ตรงตามเกณฑ์ของสถานที่ที่ได้รับการรับรองจากยูเนสโก

หลังจากมีการประกาศข่าวว่าห่าซางจะเก็บค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวสำหรับอุทยานธรณีวิทยาที่ราบสูงคาร์สต์ดงวาน (CVDC) ก็มีความเห็นขัดแย้งกันมากมายเกิดขึ้น นี่คือสิ่งที่ผู้นำจังหวัดนี้คาดการณ์ไว้

“หากไม่มีการเก็บค่าธรรมเนียม ประชาชนจะยอมรับคุณภาพการท่องเที่ยวที่เป็นเพียงฟรีหรือไม่” นายฮวง ซวน ดอน หัวหน้าคณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณีวิทยา ตั้งคำถาม

อุทยานธรณีวิทยาแห่งนี้ก่อตั้งขึ้นเมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. 2552 ครอบคลุม 4 อำเภอ ได้แก่ กวานบา, เอียนมินห์, ด่งวาน, เมียววาก มีพื้นที่ธรรมชาติรวมประมาณ 2,356 ตารางกิโลเมตร ในปี 2010 ที่ราบสูงหินดงวานได้รับการรับรองจาก UNESCO ให้เป็นอุทยานธรณีวิทยาของ UNESCO แห่งแรกในเวียดนาม จำนวนนักท่องเที่ยวอุทยานธรณีค่อยๆ เพิ่มขึ้นและจะแตะเกือบ 2.3 ล้านคนในปี 2565

สถิติของจังหวัดแสดงให้เห็นว่านักท่องเที่ยวที่เดินทางมาห่าซางประมาณร้อยละ 65 เยี่ยมชมพื้นที่อุทยานธรณีวิทยา จำนวนนักท่องเที่ยวและรายได้จากการท่องเที่ยวในอุทยานธรณีตั้งแต่ปี 2553 ถึง 2563 เพิ่มขึ้นเฉลี่ยปีละ 15-20% สูงกว่าค่าเฉลี่ยของจังหวัด (10% ต่อปี) และเป็นแรงขับเคลื่อนหลักในการพัฒนาการท่องเที่ยวในห่าซาง

ฤดูใบไม้ผลิใน Pho Cao, ห่าซาง ภาพ: เหงียน ฮู่ ทอง — ฤดูใบไม้ผลิใน Pho Cao, ห่าซาง ภาพ: *เหงียน ฮู่ ทอง*

นายดอน กล่าวว่า ทุก ๆ สี่ปี ยูเนสโกจะประเมินการพัฒนาอุทยานธรณีวิทยาอีกครั้ง ในแต่ละครั้ง องค์กรจะเสนอคำแนะนำชุดหนึ่งให้ CVĐC นำไปปฏิบัติในอีกสี่ปีข้างหน้า เพื่อให้ถือว่าสมบูรณ์ จะต้องนำคำแนะนำ 90% ไปปฏิบัติ หรือไม่เช่นนั้นจะได้รับใบเหลือง (ให้เวลาในการปฏิบัติอีก 2 ปี) หรือใบแดง (ถูกปลดจากตำแหน่ง)

โดยทั่วไปแล้ว UNESCO แนะนำกิจกรรมต่างๆ มากมายตั้งแต่การอนุรักษ์ การวางแผน การศึกษาชุมชน การพัฒนาชุมชน การปกป้องวัฒนธรรมของชนกลุ่มน้อย ความหลากหลายทางชีวภาพ ไปจนถึงการลงทุนและการท่องเที่ยวที่ยั่งยืน แผนดังกล่าวแต่ละแผนจะสร้างต้นทุนโดยตรงต่อจังหวัดเป็นเงินหลายร้อยพันล้านดองทุกปี โดยไม่ต้องพูดถึงค่าใช้จ่ายทางอ้อม เช่น โครงการขนส่ง ไฟฟ้า น้ำ และโทรคมนาคม นายดอน กล่าวว่า แผนเหล่านี้แม้จะต้องใช้เงินจำนวนมหาศาล แต่ก็ล้วนเป็นประโยชน์ต่อประชาชนทั้งสิ้น

“คำแนะนำนี้ไม่ได้มีไว้สำหรับการท่องเที่ยวเพียงอย่างเดียว ดังนั้นจำนวนเงินที่ใช้จ่ายจึงมหาศาล” นายดอนกล่าวเสริม

คำถามคือจะหาเงินจากไหนเพื่อนำคำแนะนำเหล่านี้ไปปฏิบัติ? เนื่องจากที่ตั้งอยู่บนที่สูง ทำให้กิจกรรมต่างๆ เช่น การขยายระบบไฟฟ้า น้ำ และโทรคมนาคมในเมืองห่าซางเป็นเรื่องยากมาก เนื่องจากการท่องเที่ยวเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แรงกดดันต่อจังหวัดห่าซางจึง "สูงมาก" ในทางกลับกัน ห่าซางเป็นจังหวัดยากจนที่มีบริการให้นักท่องเที่ยวใช้จ่ายเงินไม่มากนัก นักท่องเที่ยวส่วนใหญ่มาท่องเที่ยวเพื่อการท่องเที่ยว ต้นทุนบริการจึงไม่สูง และรายได้ที่เข้าสู่จังหวัดก็ต่ำมาก ทำให้การปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนและพัฒนาการท่องเที่ยวเป็นเรื่องยาก

นายดอน ยังชี้ด้วยว่า ในเขตพื้นที่ CVĐC มีสถานที่ที่ผ่านเกณฑ์การจัดเก็บค่าธรรมเนียมประมาณ 40 แห่ง แต่ทางจังหวัดจัดเก็บค่าธรรมเนียมเพียง 3 แห่งเท่านั้น ได้แก่ ถ้ำลุงกุย (กวนบา); บ้านของวุง เสาธงลุงกู่ (ดงวาน) ตั้งแต่ปี 2017 ถึง 2021 รายได้จากค่าธรรมเนียมแรกเข้าอยู่ที่ประมาณ 29 พันล้านดอง และหลังจากชำระงบประมาณแล้ว อยู่ที่ 17.2 พันล้านดอง

ในทางกลับกัน ตั้งแต่ปี 2011 ผู้เชี่ยวชาญจาก UNESCO Global Geopark Network (GGN) ได้กล่าวถึงการจัดเก็บค่าธรรมเนียมและความเป็นอิสระทางการเงินของคณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณี ภายในปี 2561 การเก็บค่าธรรมเนียมและความเป็นอิสระทางการเงินกลายมาเป็นคำแนะนำที่บังคับใช้ จังหวัดห่าซางประเมินว่าในระยะข้างหน้า ด้วยโมเมนตัมการพัฒนาของอุทยานธรณีในปัจจุบัน หากรอเพียงงบประมาณแผ่นดินเท่านั้น จะมีการขาดแคลนเงินทุนอย่างรุนแรง ไม่สามารถตอบสนองความต้องการในการก่อสร้างและพัฒนาได้

“นี่ก็เป็นการสร้างความเป็นธรรมว่า ใครใช้ทรัพยากรการท่องเที่ยวก็ต้องเสียเงิน” นายดอน กล่าว

นักท่องเที่ยวชาวต่างชาติเดินเล่นในเมืองโบราณดงวาน ภาพโดย: Xuan Phuong — นักท่องเที่ยวชาวต่างชาติเดินเล่นในเมืองโบราณดงวาน ภาพโดย: *Xuan Phuong*

ห่าซางได้ทำการสำรวจนักท่องเที่ยวที่อุทยานธรณีวิทยา พบว่านักท่องเที่ยวมากกว่าร้อยละ 50 ยินยอมที่จะจ่ายค่าธรรมเนียมเข้าชม สำหรับแขกต่างชาติ อัตราการตอบรับสูงถึงมากกว่า 90% คำถามที่นักท่องเที่ยวต่างชาติสนใจมากที่สุดก็คือ ค่าธรรมเนียมดังกล่าวจะส่งผลดีต่อนักท่องเที่ยวและอุทยานธรณีอย่างไรบ้าง

นายดอน กล่าวว่า หากมีการจัดเก็บค่าธรรมเนียมดังกล่าว จังหวัดจะมีงบประมาณในการจ่ายเงินเพื่อทรัพยากรต่างๆ เพื่อใช้ในด้านการอนุรักษ์ บริหารจัดการ ดำเนินการสถานที่มรดก ปกป้องสิ่งแวดล้อม การลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน (สุขาภิบาลสาธารณะ ที่จอดรถ) และในเวลาเดียวกันก็มีการลงทุนกลับคืนให้กับคนในพื้นที่ด้วย

ตัวแทนคณะกรรมการบริหาร CVĐC กล่าวเสริมว่า การจัดเก็บค่าธรรมเนียมไม่ได้เกี่ยวข้องกับเรื่องงบประมาณเพียงอย่างเดียวเท่านั้น นี่เป็นแนวทางของห่าซางในการสร้างความตระหนักรู้ให้กับนักท่องเที่ยวเกี่ยวกับคุณค่าของมรดก จำแนกนักท่องเที่ยวเป้าหมาย และช่วยแนะนำนักท่องเที่ยว เพื่อลดภาระที่มากเกินไป ที่สถานีเก็บค่าผ่านทางทั้ง 3 แห่งในปัจจุบัน ระบบน้ำ ไฟฟ้า และบำบัดน้ำเสียทำงานได้ดี ต่างจากสถานีอื่นๆ หลายแห่ง

จากการสำรวจพบว่านักท่องเที่ยวจำนวนมากเลือกเก็บค่าธรรมเนียมตามสถานที่มรดก ประตูทางเข้าสามารถเข้าสู่แหล่งมรดกได้ทุกแห่ง ตัวเลือกที่นิยมน้อยที่สุดคือการเรียกเก็บเงินผ่านบริการของโรงแรมและโมเทล โดยคิดค่าบริการเป็นคืน ในเรื่องค่าธรรมเนียม นักท่องเที่ยวจะให้ความสำคัญกับค่าธรรมเนียมที่ต่ำที่สุด

แม้ว่าผลลัพธ์จะออกมาเป็นอย่างไร แต่การจะนำระบบเก็บค่าผ่านทางไปปฏิบัติจริง "ยังคงต้องมีการคำนวณ" หากมีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมในแต่ละสถานที่ คณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณีกังวลว่าจะทำให้เกิดความไม่สะดวกแก่นักท่องเที่ยวที่ต้องชำระแยกต่างหาก การตั้งด่านเก็บค่าผ่านทางไม่ใช่เรื่องง่ายเมื่อต้องปฏิบัติตามกฎจราจร นอกจากนี้ การตั้งด่านเก็บค่าผ่านทางเพิ่มเติมยังเป็นการสิ้นเปลืองทรัพยากรบุคคลและทำให้กลไกบริหารจัดการ “ขยายตัว” อีกด้วย

คณะกรรมการบริหารจัดการอุทยานธรณีวิทยาและผู้นำจังหวัดห่าซางจำนวนมากมีแนวโน้มจะเลือกเก็บค่าธรรมเนียมค้างคืน โดยเจ้าของสถานที่จะเป็นผู้รับผิดชอบในการเก็บค่าธรรมเนียม ถือเป็นรูปแบบการเก็บค่าธรรมเนียมที่เป็นธรรมและไม่ก่อให้เกิดความเดือดร้อนแก่ประชาชนโดยตรง ค่าเดินทางประมาณ 20% จะถูกส่งคืนให้กับเจ้าของที่พัก

ในระหว่างกระบวนการพัฒนาโครงการ คุณดอนได้ตระหนักว่าจุดหมายปลายทางด้านการท่องเที่ยวหลายแห่งทั่วโลกก็มีการนำการเก็บค่าธรรมเนียมประเภทนี้มาใช้เช่นกัน ตามรายงานของ Euronews กรุงบรัสเซลส์ (เบลเยียม) เก็บค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวที่รวมอยู่ในราคาห้องพักของโรงแรม โดยเฉลี่ยอยู่ที่ 8.2 ดอลลาร์สหรัฐฯ ขึ้นอยู่กับระดับของโรงแรม ออสเตรียเรียกเก็บค่าธรรมเนียมค้างคืนประมาณ 3.02% ของค่าโรงแรมทั้งหมด ในเอเชีย อินโดนีเซียมีภาษีท่องเที่ยวที่บาหลีเพียงแห่งเดียว ประมาณ 9.8 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อนักท่องเที่ยวต่างชาติหนึ่งคน

ตามการวิจัยของคณะกรรมการจัดการอุทยานธรณีวิทยา พบว่ามีแหล่งมรดกโลกของ UNESCO หลายแห่งในโลกที่ "เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงมาก" เช่น อุทยานแห่งชาติ Bwindi Impenetrable (ยูกันดา) - 700 เหรียญสหรัฐ อุทยานแห่งชาติโคโมโด (อินโดนีเซีย) - 252 USD; เซเรนเกติ (แทนซาเนีย) - 70.8 ดอลลาร์สหรัฐฯ

ในอิตาลี เมืองต่างๆ มากมาย เช่น โบโลญญา คาตาเนีย ฟลอเรนซ์ เจนัว ก็เรียกเก็บค่าธรรมเนียมการท่องเที่ยวตามระดับของโรงแรมเช่นกัน ในเวียดนาม อ่าวฮาลองถือเป็นตัวอย่างทั่วไปของการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับทัวร์อ่าวแบบวันเดียวหรือค้างคืน โดยมีราคาตั้งแต่ 250,000 ดองถึง 750,000 ดองต่อคน

นายดอนกล่าวว่าเขาได้เรียนรู้จากคณะกรรมการบริหารอ่าวฮาลองเมื่อพัฒนาโครงการอุทยานธรณีวิทยา ในช่วงแรกค่าธรรมเนียมอาจจะไม่สูงนักและอาจเกิดการขาดทุนได้ อย่างไรก็ตาม นี่คือเวทีในการสร้างความตระหนักรู้ให้กับนักท่องเที่ยวเกี่ยวกับจุดหมายปลายทาง: อุทยานธรณีวิทยาเป็นมรดกที่ได้รับการรับรองจาก UNESCO และนักท่องเที่ยวจำเป็นต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเพื่ออนุรักษ์และพัฒนาการท่องเที่ยว

“หากเราเก็บค่าธรรมเนียม ทุกอย่างจะถูกลงทุนอย่างเป็นระบบและรอบคอบมากขึ้น หากไม่มีค่าธรรมเนียม คุณภาพการท่องเที่ยวก็แทบจะไม่ดีขึ้นเลย” นายดอนย้ำ

ตูเหงียน

ลิงค์ที่มา