หน่วยงานศุลกากรได้ร้องขอให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมระบุประเภทของเศษวัสดุและของเสียที่รอการนำเข้าจำนวน 4 ประเภท

กรมศุลกากรได้ส่งเอกสารเลขที่ 4623/TCHQ-GSQL ลงวันที่ 26 กันยายน 2567 ไปยัง กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (MONRE) เกี่ยวกับปัญหาในการพิจารณาการนำเข้าสินค้าที่อยู่ภายใต้การจัดการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวัสดุเหลือใช้และเศษวัสดุ

ตามเอกสารดังกล่าว กรมศุลกากรระบุไว้อย่างชัดเจนว่า:

มาตรา 6 ของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมระบุถึงการกระทำที่ต้องห้ามในกิจกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ได้แก่ "การนำเข้า การนำเข้าชั่วคราว การส่งออกซ้ำ หรือการขนส่งผ่านของเสียจากต่างประเทศในทุกรูปแบบ"

ขณะนี้มีสินค้า 4 รายการที่รอการอนุมัติจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อนำเข้าสู่เวียดนาม (ภาพประกอบ: Thu Huong)

ตามบทบัญญัติมาตรา 13 ภาคผนวก 1 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 69/2018/ND-CP เศษวัสดุและของเสียจัดอยู่ในรายการสินค้าต้องห้ามนำเข้า และอยู่ภายใต้ความรับผิดชอบด้านการจัดการของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

ตามวรรค 2 มาตรา 5 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2018/ND-CP ลงวันที่ 15 พฤษภาคม 2561 ระบุว่า “โดยอ้างอิงจากภาคผนวก 1 ของพระราชกฤษฎีกานี้ กระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวงจะต้องเผยแพร่รายละเอียดสินค้าที่ห้ามส่งออกและนำเข้า พร้อมทั้งรหัสสินค้า (รหัส HS) โดยอิงจากการหารือและข้อตกลงกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับรายการสินค้า และกับ กระทรวงการคลัง เกี่ยวกับรหัส HS”

อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังไม่ได้เผยแพร่รายชื่อเศษวัสดุและของเสียที่มีรหัส HS ที่ห้ามนำเข้าตามที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 5 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 69/2018/ND-CP ที่กล่าวถึงข้างต้น

ในการพิจารณาว่าสินค้าใดเป็นวัสดุเหลือใช้ ปัจจุบันหน่วยงานศุลกากรอาศัยคำจำกัดความที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 ของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563; รายชื่อวัสดุเหลือใช้ที่อนุญาตให้นำเข้าจากต่างประเทศเพื่อใช้เป็นวัตถุดิบในการผลิต ตามคำสั่งเลขที่ 13/2023/QD-TTg ลงวันที่ 22 พฤษภาคม พ.ศ. 2566; และรายชื่อของเสียอันตราย ของเสียอุตสาหกรรมที่ต้องควบคุม และของเสียของแข็งอุตสาหกรรมทั่วไป ในภาคผนวกที่ 3 ซึ่งออกตามหนังสือเวียนเลขที่ 02/2022/TT-BTNMT ลงวันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2565 ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการตามมาตราบางส่วนของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

จากข้อกำหนดทางกฎหมายและกรณีศึกษาที่เกิดขึ้นจริง กรมศุลกากรเชื่อว่าในปัจจุบันยังไม่มีหลักเกณฑ์ที่เพียงพอที่จะพิจารณาว่าสินค้าที่นำเข้าและส่งออกเป็นเศษวัสดุหรือของเสียตามกฎหมายสิ่งแวดล้อมหรือไม่

สาเหตุเป็นเพราะกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังไม่ได้ออกรายชื่อเศษวัสดุและของเสียที่มีรหัส HS ที่ห้ามนำเข้าตามที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 5 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 69/2018/ND-CP ส่งผลให้ขาดมาตรฐานและระเบียบข้อบังคับในการพิจารณาว่าสินค้าใดเป็นเศษวัสดุหรือของเสีย และยังไม่มีหน่วยงานหรือองค์กรใดได้รับมอบหมายให้ทำการตรวจสอบเพื่อพิจารณาว่าสินค้าใดเป็นเศษวัสดุหรือของเสีย

ข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้นทำให้หน่วยงานศุลกากรประสบปัญหาในการพิจารณาว่าสินค้าที่นำเข้าเป็นเศษวัสดุหรือของเสียสำหรับสินค้าสี่รายการโดยเฉพาะ:

ผลิตภัณฑ์น้ำมัน HFO:

ธุรกิจที่นำเข้าน้ำมันเชื้อเพลิง HFO350 มักแจ้งชื่อสินค้าแตกต่างกันไป

ธุรกิจทุกแห่งต้องแจ้งรหัส HS 2710.19.90

กากถ่านหิน

บริษัท ฮุนได เวียดนาม ชิปบิลดิ้ง จำกัด ได้แจ้งสินค้านำเข้าว่าเป็น "เม็ดเหล็กสำหรับทำความสะอาดพื้นผิวแผ่นเหล็ก" รหัส HS 7205.10.00 และเจ้าหน้าที่ศุลกากรได้เก็บตัวอย่างไปวิเคราะห์และจำแนกประเภท ผลการจำแนกประเภทแสดงว่าสินค้าดังกล่าวคือ "ตะกรันถ่านหินจากการเผาไหม้ถ่านหิน" รหัส HS 2621.90.90

หินบดที่ทำจากกากโลหะวิทยา

บริษัท โด ซอง และบริษัท คุมกัง วินา จำกัด ได้แจ้งรายการสินค้านำเข้าว่า: "หินบดจากตะกรันโลหะวิทยาที่ใช้ผสมกับซีเมนต์สำหรับการผลิตวัสดุปรับสมดุลน้ำหนักเครื่องซักผ้า" รหัส 2517.20.00 นำเข้าจากประเทศจีน

ผลิตภัณฑ์สเปรย์สำหรับทำความสะอาดพื้นผิวโลหะ

ระหว่างขั้นตอนการตรวจสอบสินค้าทางศุลกากร เจ้าหน้าที่ศุลกากรพบว่า บริษัท ตัน ไท่ ล็อค ปิโตรเลียม เซอร์วิสเซส แอนด์ เอ็นจิเนียริ่ง จำกัด ได้แจ้งสินค้าว่าเป็น "ลูกบอลเหล็กสำหรับพ่นทำความสะอาด (ลูกบอล PS) ขนาด 0.6 มม.-1.0 มม.-2.0 มม. สินค้าใหม่ 100% แหล่งกำเนิด: เกาหลีใต้: รหัส HS: 7205.10.00" อย่างไรก็ตาม หลังจากที่เจ้าหน้าที่ศุลกากรเก็บตัวอย่างไปวิเคราะห์และจำแนกประเภทแล้ว พบว่าสินค้าดังกล่าวเป็น "ตะกรันเม็ดละเอียด (ทรายตะกรัน) จากอุตสาหกรรมถลุงเหล็กและเหล็กกล้า (ตามขนาดอนุภาคที่แจ้งไว้) โดยมีส่วนประกอบหลักเป็นโลหะออกไซด์ คิดเป็นมากกว่า 90%"

รหัส HS: 2618.00.00

เจ้าหน้าที่ศุลกากรได้ตรวจสอบระบบข้อมูลศุลกากรอิเล็กทรอนิกส์และพบว่าธุรกิจจำนวนมากนำเข้าสินค้าที่มีรหัส HS 7205.10.00 แต่ได้แจ้งชื่อสินค้าต่าง ๆ กัน เช่น เม็ดเหล็กขัด เม็ดเหล็กกล้าไร้สนิม เม็ดเหล็กกล้าไร้สนิม เม็ดโลหะผสม วัสดุขัด เม็ดเหล็ก ทรายเหล็กกล้าไร้สนิม เป็นต้น ในขณะเดียวกัน ธุรกิจเหล่านั้นยังแจ้งวัตถุประสงค์การนำเข้าที่หลากหลาย เช่น การทำความสะอาดพื้นผิวผลิตภัณฑ์โลหะ การทำความสะอาดตัวเรือ/ผลิตภัณฑ์ขัดเงา การขจัดหลุมบนพื้นผิวหิน วัตถุดิบสำหรับการผลิตเหล็กกล้าไร้สนิม การขัดเงาและทำความสะอาดพื้นผิวกระเบื้องเซรามิก การใช้ในการหล่อและแปรรูปโลหะ เป็นต้น

ความเห็นของกรมศุลกากรทั่วไป

จากกรณีข้างต้น กรมศุลกากรพบว่า ในขั้นตอนการพิจารณาประเภทสินค้า ในบางกรณี หน่วยงานเฉพาะกิจของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (กรมควบคุมมลพิษสิ่งแวดล้อม) ให้คำแนะนำที่ไม่ชัดเจนว่าสินค้าเป็นเศษวัสดุหรือของเสีย ในขณะที่บางกรณีมีความเห็นชัดเจนว่าสินค้าเป็นของเสีย ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการตามขั้นตอนศุลกากรเป็นไปอย่างถูกต้อง และเพื่อป้องกันการนำเข้าเศษวัสดุ ของเสีย และผลิตภัณฑ์รีไซเคิลคุณภาพต่ำที่ก่อให้เกิดมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมเข้าสู่เวียดนาม กรมศุลกากรจึงขอให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงในเรื่องต่อไปนี้:

สินค้าที่นำเข้าดังกล่าว (ตามที่ผู้ประกอบการแจ้งไว้ โดยอิงจากผลการตรวจสอบของหน่วยงานตรวจสอบ และผลการวิเคราะห์และจำแนกประเภทของหน่วยงานศุลกากร) ถือเป็นวัสดุเหลือทิ้งตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมหรือไม่? หากมีข้อมูลไม่เพียงพอที่จะระบุลักษณะของสินค้า โปรดระบุข้อมูลเพิ่มเติมที่หน่วยงานศุลกากรต้องการ หรือแต่งตั้งหน่วยงานที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเพื่อทำการตรวจสอบ เพื่อให้หน่วยงานศุลกากรสามารถส่งตัวอย่างไปตรวจสอบได้

ในระยะยาว ขอแนะนำให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมออกแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับประเด็นดังกล่าวข้างต้นโดยเร็ว และแต่งตั้งหน่วยงานและองค์กรที่ได้รับอนุญาตให้ทำการตรวจสอบสินค้าที่นำเข้าซึ่งจัดอยู่ในประเภทเศษวัสดุและของเสียตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม เพื่อให้หน่วยงานศุลกากรมีพื้นฐานในการดำเนินนโยบายการจัดการให้สอดคล้องกับกฎหมาย

ดูเนื้อหาฉบับเต็มได้ที่นี่!

ที่มา: https://congthuong.vn/hai-quan-yeu-cau-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-xac-dinh-4-mat-hang-phe-lieu-chat-thai-cho-nhap-khau-348985.html