การดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ: เส้นทางอันยาวไกลและขรุขระ

ข้อตกลงปารีสปี 2015 ถือเป็นจุดเปลี่ยนในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่เกือบหนึ่งทศวรรษต่อมาโลก ยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย

นายอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ กล่าวปราศรัยต่อผู้นำโลกในการประชุม COP29 ที่กรุงบากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน เมื่อวันที่ 12 พฤศจิกายน 2567 (ที่มา: Getty Images)

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2558 ในการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 21 (COP21) ที่จัดขึ้นที่กรุงปารีส ประเทศฝรั่งเศส โลกได้บรรลุข้อตกลงประวัติศาสตร์ในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เรียกว่า ข้อตกลงปารีส

ข้อตกลงปารีสถูกสร้างขึ้นเพื่อแทนที่พิธีสารเกียวโต (พ.ศ. 2540) ซึ่งผูกพันเฉพาะประเทศพัฒนาแล้วในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยมีกลไกที่ครอบคลุมมากขึ้นโดยมีทุกประเทศเข้าร่วม

พันธสัญญาที่สำคัญ

หนึ่งในเนื้อหาที่สำคัญที่สุดของข้อตกลงปารีส พ.ศ. 2558 คือเป้าหมายในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ขณะเดียวกันก็มุ่งมั่นที่จะจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกให้ไม่เกิน 1.5 องศาเซลเซียส เพื่อลดผลกระทบด้านลบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศให้เหลือน้อยที่สุด เป้าหมายหลักคือการปกป้องระบบนิเวศและวิถีชีวิตของมนุษย์จากความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมที่เพิ่มขึ้น

ประเทศที่ได้ลงนามในข้อตกลงปารีสยังมุ่งมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกผ่านโครงการ Nationally Determined Contributions (NDCs) แต่ละประเทศจะต้องส่งแผนปฏิบัติการเฉพาะและอัปเดตพันธสัญญาทุกห้าปี โดยคาดหวังว่าจะมีความมุ่งมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพิ่มมากขึ้น

องค์ประกอบสำคัญอีกประการหนึ่งคือการเพิ่มการปรับตัวและการสนับสนุนทางการเงินสำหรับประเทศกำลังพัฒนา ประเทศที่พัฒนาแล้วได้ให้คำมั่นที่จะระดมเงินทุนอย่างน้อย 100,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยมีเป้าหมายที่จะเพิ่มการสนับสนุนหลังจากปี พ.ศ. 2568 เงินทุนนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งเสริมการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมและโครงการริเริ่มการพัฒนาที่ยั่งยืนในประเทศที่เปราะบางที่สุด

นอกจากนี้ ความตกลงปารีสยังกำหนดกลไกการประเมินความโปร่งใสและความคืบหน้าเพื่อติดตามการปฏิบัติตามพันธกรณีของประเทศต่างๆ มีการจัดตั้งระบบการรายงานอย่างสม่ำเสมอเพื่อช่วยประเมินระดับการปฏิบัติตาม และปรับเปลี่ยนนโยบายอย่างทันท่วงทีหากจำเป็น

ในการประชุม COP26 (พฤศจิกายน 2564 ณ สหราชอาณาจักร) นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ให้คำมั่นว่าเวียดนามจะพัฒนาและดำเนินมาตรการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เข้มงวดโดยใช้ทรัพยากรของตนเอง ควบคู่ไปกับความร่วมมือ การสนับสนุนทางการเงิน และการถ่ายทอดเทคโนโลยีจากชุมชนระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศที่พัฒนาแล้ว รวมถึงกลไกการดำเนินการตามข้อตกลงปารีส เพื่อบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสุทธิเป็น "0" (เรียกย่อๆ ว่า Net Zero) ภายในปี 2593

10 ปีแห่งความก้าวหน้า

เกือบหนึ่งทศวรรษหลังความตกลงปารีส โลกได้เห็นความก้าวหน้าอย่างมากในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หลายประเทศได้ให้คำมั่นสัญญาอย่างกล้าหาญในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและเปลี่ยนผ่านสู่ เศรษฐกิจ สีเขียว

พันธกรณีต่อความเป็นกลางทางคาร์บอนกำลังเพิ่มมากขึ้น โดยสหภาพยุโรป (EU) มุ่งเป้าไปที่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 จีนประกาศว่าจะปล่อยมลพิษสูงสุดภายในปี 2030 และมุ่งสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060 รัสเซียมุ่งเป้าที่จะเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2060 ขณะที่อินเดียให้คำมั่นที่จะเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2070 และเพิ่มการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน

การเติบโตของพลังงานหมุนเวียนถือเป็นจุดสว่างในเส้นทางนี้ สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA, 2023) ระบุว่า พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมีการเติบโตสูงสุดเป็นประวัติการณ์ โดยคิดเป็น 80% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าใหม่ทั่วโลกในปี 2022 ต้นทุนการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ลดลง 89% นับตั้งแต่ปี 2010 ขณะที่ต้นทุนพลังงานลมลดลง 70% ทำให้หลายประเทศมีโอกาสเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและเร่งกระบวนการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

“การเติบโตแบบก้าวกระโดดของพลังงานหมุนเวียนในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาถือเป็นสัญญาณเชิงบวก แต่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ เราจำเป็นต้องเร่งการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานสะอาดมากขึ้น” Fatih Birol ผู้อำนวยการบริหารของ IEA กล่าว

ในด้านการเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศ สถาบันการเงินทั่วโลกได้ให้คำมั่นว่าจะระดมเงินทุนหลายแสนล้านดอลลาร์สหรัฐเพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาในการดำเนินโครงการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ธนาคารโลกได้ให้คำมั่นว่าจะจัดสรรงบประมาณ 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับโครงการด้านสภาพภูมิอากาศในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ยังได้จัดตั้งกองทุน Resilience and Sustainability Fund มูลค่า 5 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 เพื่อสนับสนุนประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ภาคเอกชนก็มีบทบาทสำคัญในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเช่นกัน บริษัทขนาดใหญ่จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ กำลังมุ่งมั่นในโครงการสีเขียว ใช้พลังงานสะอาด และนำเทคโนโลยีที่ยั่งยืนมาใช้เพื่อ “ลดรอยเท้าคาร์บอน” เช่น Amazon ที่มุ่งมั่นลงทุน 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในกองทุน Climate Fund เพื่อสนับสนุนบริษัทต่างๆ ที่พัฒนาเทคโนโลยีเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก หรือ Microsoft ที่มุ่งสู่การเป็นบริษัทที่มีผลสุทธิเป็นลบภายในปี 2030 และลงทุน 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในกองทุน Carbon Innovation Fund

ในการประชุม COP29 (พฤศจิกายน 2567 ณ ประเทศอาเซอร์ไบจาน) ประเทศพัฒนาแล้วได้ให้คำมั่นที่จะเพิ่มเงินทุนสนับสนุนสภาพภูมิอากาศเป็นสามเท่า โดยตั้งเป้าที่จะระดมทุน 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีเพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา เป้าหมายโดยรวมที่ทะเยอทะยานคือการระดมทุนอย่างน้อย 1.3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีภายในปี 2578 ไม่เพียงแต่จากประเทศพัฒนาแล้วเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภาคเอกชนด้วย

การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็น “การต่อสู้ระยะยาว” ที่จำเป็นต้องอาศัยความสามัคคีจากทั่วโลก แต่ชุมชนนานาชาติจำเป็นต้องร่วมมือกันตั้งแต่บัดนี้ เพื่อบรรลุพันธสัญญาที่จะสร้างอนาคตที่ยั่งยืน (ที่มา: Dreamstime)

ปัญหาที่น่าหนักใจ

แม้จะมีความก้าวหน้า แต่ข้อตกลงปารีสก็ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ในปี พ.ศ. 2567 ศาสตราจารย์โยฮัน ร็อกสตรอม ผู้อำนวยการสถาบันวิจัยผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศพอทสดัม กล่าวกับ Nature Climate Change ว่า “อัตราการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปัจจุบันยังไม่เพียงพอที่จะรักษาระดับอุณหภูมิไม่ให้เพิ่มขึ้นต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียส”

บางประเทศยังไม่ได้จัดทำแผนงานที่ชัดเจนหรือใช้มาตรการเฉพาะเจาะจงเพื่อบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอน

ในปี พ.ศ. 2568 ประเทศต่างๆ จะต้องยื่น NDC ใหม่ ซึ่งรวมถึงเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับเศรษฐกิจที่ทะเยอทะยานภายในปี พ.ศ. 2578 ซึ่งสอดคล้องกับการจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส และเพิ่มความสามารถในการรับมือผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม รายงานของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ระบุว่า ประเทศส่วนใหญ่ยังไม่สามารถยื่น NDC ได้ทันกำหนด (10 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568) ส่งผลให้ขาดความโปร่งใสและบั่นทอนแรงผลักดันระดับโลกในการบรรลุพันธสัญญา

การเงินเพื่อสภาพภูมิอากาศยังคงเป็นความท้าทาย เนื่องจากการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนายังไม่บรรลุตามพันธสัญญา รายงานของ UNFCCC ในการประชุม COP29 ระบุว่า ประเทศพัฒนาแล้วยังไม่บรรลุเป้าหมายในการสนับสนุนงบประมาณ 1 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีภายใต้ข้อตกลงปารีส ทำให้ประเทศที่เปราะบางไม่สามารถดำเนินโครงการเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ นอกจากนี้ พันธสัญญาในการเพิ่มเงินทุนเป็น 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีจากการประชุม COP29 ยังคงท้าทายเนื่องจากการขาดการประสานงานระหว่างรัฐบาลและภาคเอกชน

Financial Times อ้างคำพูดของผู้เชี่ยวชาญ Nicholas Stern จาก London School of Economics and Political Science (UK) ที่ว่า "การเงินด้านสภาพอากาศยังไม่เพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการของประเทศกำลังพัฒนา และจำเป็นต้องมีนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการระดมทรัพยากร"

การพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ รายงานของ IEA ปี 2024 ระบุว่า การผลิตถ่านหินทั่วโลกจะสูงถึง 8.3 พันล้านตันในปี 2023 ขณะที่การบริโภคน้ำมันจะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง โดยแตะระดับ 102 ล้านบาร์เรลต่อวันในปี 2023 แม้จะมีพันธสัญญาที่จะเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดก็ตาม นอกจากนี้ ไฟแนนเชียลไทมส์ยังประเมินว่าก๊าซธรรมชาติคาดว่าจะยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง โดยความต้องการใช้ทั่วโลกจะเพิ่มขึ้นปีละ 2% จนถึงปี 2030 เนื่องจากหลายประเทศมองว่าก๊าซธรรมชาติเป็นเชื้อเพลิงเปลี่ยนผ่านในกระบวนการลดการปล่อยก๊าซ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การถอนตัวของสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นมหาอำนาจชั้นนำของโลก ออกจากข้อตกลงปารีสในปี 2560 ในช่วงวาระแรกของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ก่อให้เกิดการหยุดชะงักอย่างมีนัยสำคัญต่อความพยายามทั่วโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก รายงาน Climate Action Tracker (2561) ระบุว่า การตัดสินใจครั้งนี้ทำให้การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ของสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นประมาณ 3% ในปี 2562 เมื่อเทียบกับสถานการณ์ปัจจุบัน หากสหรัฐฯ ยังคงรักษาพันธสัญญาไว้ ขณะเดียวกัน สถาบันการเงินระหว่างประเทศ (IIF) ประมาณการว่าสหรัฐฯ ได้ลดภาระผูกพันทางการเงินสำหรับโครงการริเริ่มด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศประมาณ 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความสามารถในการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนาในการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด

แม้ว่าสหรัฐฯ จะกลับเข้าร่วมข้อตกลงปารีสอีกครั้งในปี 2021 ภายใต้การนำของประธานาธิบดีโจ ไบเดน แต่ในปี 2025 รัฐบาลทรัมป์ได้ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารเพื่อถอนตัวจากข้อตกลงอีกครั้ง ซึ่งทำให้เกิดความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับความเสี่ยงของ "ประวัติศาสตร์ซ้ำรอย" ในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ในการประชุม COP29 อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ ได้เตือนว่า “เสียงที่คุณได้ยินคือเสียงนาฬิกาที่เดินติ๊กต๊อก เรากำลังอยู่ในช่วงนับถอยหลังสุดท้ายที่จะจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส และเวลาไม่ได้อยู่ข้างเรา”

การต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็น “การต่อสู้ระยะยาว” และต้องอาศัยความสามัคคีจากทั่วโลก แต่ชุมชนระหว่างประเทศจำเป็นต้องร่วมมือกันทันทีเพื่อนำพันธกรณีด้านสภาพภูมิอากาศไปปฏิบัติ “เพื่อให้แน่ใจว่าจะมีอนาคตที่ยั่งยืน” ดังที่ไซมอน สตีลล์ เลขาธิการ UNFCCC กล่าวในการประชุม COP 29

NDC คือความมุ่งมั่นที่แต่ละประเทศมีต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีส แต่ละประเทศต้องจัดทำแผนปฏิบัติการเฉพาะและปรับปรุงพันธสัญญาทุก 5 ปี

NDC ปี 2035 ซึ่งรวมถึงเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระดับเศรษฐกิจภายในปี 2035 มีกำหนดส่งในวันที่ 10 กุมภาพันธ์ แต่ตามข้อมูลของ UNFCCC ที่อัปเดตเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ มีเพียง 14 ประเทศเท่านั้นที่ส่งแผนดังกล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/hanh-dong-vi-khi-hau-duong-dai-chong-gai-304979.html