สมาคมธนาคารเสนอแก้ไขร่าง พ.ร.บ.จัดเก็บภาษี ขจัดอุปสรรคให้ธนาคาร

การหักเงินอัตโนมัติจากบัญชีลูกค้า: ความเสี่ยงต่อสิทธิตามกฎหมาย

จากการสังเคราะห์ความคิดเห็นของธนาคารสมาชิก เอกสารของสมาคมธนาคารได้ขอให้หน่วยงานร่างพิจารณาเพิ่ม ปรับ หรือลบเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สมาคมธนาคารเวียดนามได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณายกเลิกบทบัญญัติในมาตรา 27 วรรค 3 ของร่างโครงร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี (ฉบับทดแทน) เนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวได้มอบหมายความรับผิดชอบให้ธนาคารพาณิชย์พิจารณากำหนดหัวข้อและจำนวนเงินของการหักลดหย่อนภาษี เช่น หน่วยงานจัดเก็บภาษี อย่างจริงจัง

สมาคมธนาคารยืนยันว่าธนาคารพาณิชย์คือตัวกลางการชำระเงิน ดำเนินการบริการการชำระเงินและโอนเงินตามคำขอของเจ้าของบัญชี ธนาคารยังไม่เป็นคู่สัญญาในการทำธุรกรรมการซื้อขายสินค้าและบริการระหว่างลูกค้ากับซัพพลายเออร์ต่างประเทศ และไม่มีข้อมูลเพียงพอในการระบุประเภทสินค้าและบริการของแต่ละธุรกรรมตามประเภทธุรกิจ เพื่อใช้ในการกำหนดอัตราภาษีที่เหมาะสม ในกรณีที่กำหนดอัตราไม่ถูกต้องและหักเงินต่ำกว่าที่กำหนดไว้ ธนาคารอาจต้องถูกเรียกเก็บภาษี ค่าธรรมเนียมชำระล่าช้า และค่าปรับทางการบริหารโดยหน่วยงานภาษี ในกรณีที่มีการหักเงินสูงกว่าที่กำหนดไว้ ธนาคารอาจต้องถูกเรียกร้องค่าชดเชยจากซัพพลายเออร์ต่างประเทศ

การกระทำของสถาบันสินเชื่อที่หักเงินจากบัญชีลูกค้าโดยอัตโนมัติเพื่อชำระภาษีจะส่งผลกระทบต่อสิทธิทางกฎหมายและผลประโยชน์ขององค์กรและทรัพย์สินของบุคคล

ดังนั้นการกระทำของสถาบันสินเชื่อที่หักเงินจากบัญชีลูกค้าโดยอัตโนมัติเพื่อชำระภาษีจะกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมของทรัพย์สินขององค์กรและบุคคลตามที่ได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญและกฎหมาย และขัดต่อความรับผิดชอบในการคุ้มครองสิทธิของลูกค้าตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 10 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ พ.ศ. 2567

“การเสียภาษีเป็นหน้าที่ของผู้เสียภาษี การกำหนดว่าสถาบันสินเชื่อต้องชำระภาษีแทนลูกค้าไม่ได้รับประกันความเป็นอิสระในการดำเนินงานของสถาบันสินเชื่อตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 7 แห่งพระราชบัญญัติสถาบันสินเชื่อ พ.ศ. 2567 และส่งผลกระทบต่อสิทธิอันชอบธรรมของสถาบันสินเชื่อ (ที่ต้องใช้เงินเพื่อชำระภาษีแทนลูกค้า)” สมาคมธนาคารยืนยัน

ในเอกสารดังกล่าว สมาคมธนาคารยังได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาเพิ่มเติมเนื้อหาในข้อ 4 มาตรา 27 ของร่างกฎหมายว่าด้วยหลักการยกเว้นเมื่อยอดเงินคงเหลือในบัญชีผู้เสียภาษีเป็นการค้ำประกันภาระผูกพันกับสถาบันสินเชื่อนั้น

ตามที่สมาคมธนาคารระบุ ในช่วงไม่นานมานี้ มีหลายกรณีที่ยอดเงินคงเหลือในบัญชีผู้เสียภาษีต้องอยู่ภายใต้มาตรการบังคับของการอายัดและถอนเงินเพื่อบังคับใช้การตัดสินใจทางการบริหารเกี่ยวกับการจัดการภาษี อย่างไรก็ตาม ยอดเงินคงเหลือในบัญชีนั้นในปัจจุบันถือเป็นหลักทรัพย์ค้ำประกันเงินกู้ของผู้เสียภาษีกับสถาบันสินเชื่อ หรือเป็นบัญชีของสถาบันสินเชื่อที่เก็บหนี้ ดังนั้นการได้รับคำตัดสินการบังคับใช้กฎหมายจากหน่วยงานภาษีจึงไม่เพียงแต่ส่งผลต่อผู้เสียภาษีเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการให้สินเชื่อและกิจกรรมการจัดเก็บหนี้ของสถาบันสินเชื่ออีกด้วย

ส่วนการบันทึกประมวลรัษฎากร สมาคมธนาคารได้เสนอให้หน่วยงานร่างพิจารณาเอามาตรา 35 วรรค 4 ออก เนื่องจากขัดต่อกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อและไม่สามารถทำได้ในทางปฏิบัติ

ดังนั้น ในมาตรา 35 วรรค 4 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ จึงบัญญัติว่า “ธนาคารพาณิชย์และสถาบันสินเชื่ออื่นๆ ต้องบันทึกรหัสภาษีไว้ในเอกสารเปิดบัญชีและเอกสารการทำธุรกรรมผ่านบัญชีของผู้เสียภาษี”

สมาคมธนาคารเชื่อว่าเนื้อหาของเอกสารเปิดบัญชีของลูกค้าอยู่ในขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อและเอกสารแนะนำที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ สถาบันสินเชื่อไม่มีพื้นฐานในการระบุรหัสภาษีของลูกค้าได้อย่างถูกต้องและครบถ้วนในระหว่างกระบวนการเปิดบัญชี มีหลายกรณีที่ลูกค้าไม่มีรหัสภาษี (ลูกค้าเป็นบุคคลธรรมดา ผู้ประกอบอาชีพอิสระ ชาวต่างชาติที่มาเวียดนามในช่วงสั้นๆ...)

การกำหนดกฎเกณฑ์ในการออกใบกำกับสินค้าทางอิเล็กทรอนิกส์โดยไม่แยกแยะมูลค่าในแต่ละครั้งทำให้เกิดผลเสียมากมาย

ในส่วนของการออกใบกำกับภาษี มาตรา 90 แห่งร่าง พ.ร.บ.จัดเก็บภาษี (ฉบับทดแทน) กระทรวงการคลัง เสนอให้เพิ่มหลักเกณฑ์เกี่ยวกับมูลค่าการชำระเงินที่ต้องออกใบกำกับภาษี (สำหรับรูปแบบธุรกิจเฉพาะที่ทำธุรกิจกับผู้บริโภคโดยตรง) ในความเป็นจริงธนาคารพาณิชย์มีลูกค้ารายบุคคลจำนวนมาก (มากถึงหลายล้านคน) ซึ่งส่วนใหญ่ไม่จำเป็นต้องรับใบแจ้งหนี้ธุรกรรม สมาคมธนาคารเชื่อว่าการควบคุมให้ต้องใช้ใบแจ้งหนี้ทางอิเล็กทรอนิกส์ไม่ว่ามูลค่าของบริการที่ให้จะเป็นเท่าใดก็ตามจะก่อให้เกิดผลที่ตามมามากมาย

ประการหนึ่งคือการสิ้นเปลืองเครื่องจักรและทรัพยากรบุคคลในการดำเนินการ จัดการ และแก้ไขโปรแกรมเพื่อให้แน่ใจว่าสามารถออกใบแจ้งหนี้ให้กับบุคคลที่ไม่จำเป็นต้องใช้ใบแจ้งหนี้ได้

ประการที่สอง เมื่อมีใบแจ้งหนี้จำนวนมาก การจะรับรองลายเซ็นดิจิทัลให้ทันเวลาภายในหนึ่งวันจึงเป็นเรื่องที่เป็นไปไม่ได้ (คาดว่าเวลาเฉลี่ยในการลงนามใบแจ้งหนี้ 10 ล้านฉบับจะอยู่ที่มากกว่า 250 ชั่วโมง หรือเทียบเท่ากว่า 10 วัน)

ประการที่สาม นอกจากจะสร้างความกดดันและส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการทำงานของระบบเทคโนโลยีสารสนเทศขององค์กรแล้ว การออกใบแจ้งหนี้จำนวนมากดังกล่าวยังส่งผลกระทบต่อพอร์ทัลรับข้อมูลใบแจ้งหนี้ทางอิเล็กทรอนิกส์ของกรมสรรพากรอีกด้วย

ดังนั้นสมาคมธนาคารจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาควบคุมในทิศทางที่จะให้ธนาคารพาณิชย์ออกใบแจ้งหนี้รวมสำหรับธุรกรรมของลูกค้ารายบุคคลที่ไม่จำเป็นต้องรับใบแจ้งหนี้ได้

สมาคมยังแนะนำให้แก้ไขบทบัญญัติในมาตรา 138 มาตรา 2 มาตรา 138 แห่งร่างกฎหมายเกี่ยวกับบทลงโทษทางปกครองสำหรับการแจ้งภาษีต่ำกว่าความเป็นจริง ตามข้อมูลของสมาคมธนาคาร ในกรณีที่ผู้ซื้อซื้อสินค้าหรือใช้บริการโดยไม่ได้ละเมิดกฎหมายโดยเจตนาและพิสูจน์ได้ว่าใบแจ้งหนี้และเอกสารที่ไม่ถูกต้องตามกฎหมายนั้นเกิดจากความผิดของผู้ขาย การลงโทษทางปกครองจะไม่เหมาะสม ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาแก้ไขในทิศทางดังต่อไปนี้: ไม่กำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำที่ "ใช้ใบแจ้งหนี้และเอกสารที่ผิดกฎหมาย, ใช้ใบแจ้งหนี้อย่างผิดกฎหมายในการคำนวณมูลค่าของสินค้าและบริการที่ซื้อ, ลดจำนวนภาษีที่ต้องชำระหรือเพิ่มจำนวนภาษีที่ได้รับการยกเว้น ลดลง หรือคืน แต่ผู้ซื้อสินค้าและบริการโดยใช้ใบแจ้งหนี้และเอกสารที่ผิดกฎหมายพิสูจน์ได้ว่าการละเมิดการใช้ใบแจ้งหนี้ที่ผิดกฎหมายเป็นของผู้ขาย"

นอกจากนี้ สมาคมธนาคารเชื่อว่าจำเป็นต้องเพิ่มกรณีเหตุสุดวิสัยลงในมาตรา 144 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ในกรณีที่ธนาคารไม่สามารถโอนเงินจากบัญชีผู้เสียภาษีไปยังบัญชีงบประมาณแผ่นดินได้เนื่องด้วยปัจจัยเชิงวัตถุ เช่น ได้รับคำร้องขอหลายรายการจากหน่วยงานที่มีอำนาจในเวลาเดียวกัน

เอกสารของสมาคมยังให้ความคิดเห็นในประเด็นอื่นๆ อีกหลายประการ เช่น การประกาศและการชำระภาษีสำหรับการโอนอสังหาริมทรัพย์เป็นหลักประกันเงินกู้ทางธุรกิจ เกี่ยวกับการยื่นแบบแสดงรายการภาษีและการชำระเงินสำหรับกิจกรรมการเช่าสินทรัพย์ที่ปลอดภัยในช่วงระยะเวลาดำเนินการรอดำเนินการขององค์กร เรื่องการโอนเงินจากบัญชีผู้เสียภาษีไปยังบัญชีงบประมาณแผ่นดิน

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/hiep-hoi-ngan-hang-kien-nghi-sua-doi-du-thao-luat-quan-ly-thue-go-vuong-mac-cho-ngan-hang-162159.html